毕节市政协主席杨宏远

创新“四联机制”破解“两个薄弱”

　　自2019年以来，毕节市政协按照“不建机构建机制”的思路，积极探索实践了议题联接、调研联合、协商联动、成果联用的“四联机制”，通过推动市县政协上下联动，整合履职资源和力量，着力破解“两个薄弱”问题。

　　一、突出“议题联接”，推动两级政协履职更加聚焦

　　过去，由于市县两级政协、各县(市、区)政协之间关注点不同，协商监督计划中的议题较为分散，对党委政府关注、群众关心的一些重点难点工作，难以统筹力量精准履职。为此，毕节市政协在制定年度协商监督计划时，采取党委、政府点题，各民主党派市级组织、各县(市、区)政协荐题的方式，广泛征集年度协商议题，形成议题清单后，召开市县政协主席联席会议，将市县政协共同关注或存在交集的议题选定为市县政协联接议题，纳入各自年度协商监督计划，实现议题联接。其中，联接议题原则上要占年度协商计划议题总数的70%，自选议题占30%。这样，既统一了市县政协工作目标和焦点，又留足各自空间、体现了个性需要和特色。

　　二、突出“调研联合”，推动两级政协履职更加聚力

　　过去，由于市县政协人员力量薄弱，特别是县级政协1人委居多，调研视察时常出现人力不足、深入不够等情况。为此，我们根据不同专题议政协商形式，将政协参加单位、各民主党派、各县(市、区)政协、市县政协委员整合聚力，组成联合调研组，围绕联接议题开展调研视察。比如，常委会视察调研由“市政协主席会议成员+部分常委+有关市直部门+各民主党派市级组织+所到县(市、区)政协”组成，主席会议视察调研由“市政协主席会议成员+部分委员+所到县(市、区)政协”组成。调研结束后，按县(市、区)形成分组报告，提交市政协综合形成总报告;对于综合性较强的调研课题，采取“总课题+若干分课题”的形式，由各调研组各领一个分课题开展调研。这样，既集中力量办了大事、解决人员力量薄弱问题，又切实减轻了基层负担。

　　三、突出“协商联动”，推动两级政协履职更加聚智

　　过去，由于县级政协协商时，议题选择不准、协商议政能力弱等因素，在协商议政时，不能建精准之言、献务实之策。为此，我们以市县共同议题为纽带，把协商民主贯穿调研视察全过程，开展广泛、多层的协商活动。在调研过程中，各调研组深入农村、社区、园区、企业等基层一线，开展问计式协商。调研结束形成报告后，各县(市、区)政协先就分组报告开展专题协商，形成成果报市政协。后由市政协将修改完善的调研报告提交专题协商会议，开展议政式协商。通过市县政协协商联动，不断丰富协商形式、规范协商程序、增加协商密度，提升了协商的深度和广度，使协商建议更接“地气”，协商成果易于“落地”。

　　四、突出“成果联用”，推动两级政协履职更加聚效

　　更好激发参加市县联动的有关方面积极性、主动性，成果共享是关键。我们采取“成果联用”的方式，共同工作、各记其功、共享共用、推动落实，变“要我干”为“我要干”。调研协商成果形成后，由市县政协报同级党委、政府领导参阅，并分送有关参加单位。各民主党派市级组织、各界别根据各自关注的问题，在联合调研协商过程中，搜集素材线索，形成社情民意信息、提案及全会大会发言等成果。相关调研协商成果报送后，及时跟进查看领导有无批示、相关部门办理情况，并组织市县政协委员对成果转化运用情况开展监督视察。同时，协调考核部门将获各级领导批示肯定的调研协商成果次数，作为市县政协年度目标考核加分事项;将参与市县政协联合调研协商作为委员奖惩、届中调整和换届时考评的依据记入履职档案。

　　从目前情况看，通过联动破解市县政协“两个薄弱”问题取得了一定成效，但“四联机制”在运行上仍然还有一些短板。一是工作推进还不平衡。个别县政协积极性还不够高，对市政协存在依赖性;二是制度建设还有差距。未形成一系列完善的制度规范和具体操作规程，联动成果转化跟踪落实机制也还不健全。三是宣传有待加强。在探索“四联”机制实践中，相关经验做法还需进一步总结提炼和宣传。

　　下步工作中，我们将继续在“体制机制创新”上下功夫，不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平。一是强化制度建设。目前我们正在制定继续深化“四联”机制实施意见和操作细则，准备提交市委深改委会议审议后印发实施。二是示范创建。深入总结提炼“四联”机制经验做法，在各县(市、区)开展“四联”机制示范创建，努力打造成为政协破解“两个薄弱”难题的机制品牌。三是抓好三级联动试点。按照此次会议精神，以“煤炭提质增效”提级协商为切口，积极开展省市县三级联动试点，为创新政协履职新机制作出积极贡献。