个税起征点之争需要有大格局思维

□卞广春

　　在最新一期央视财经《对话》栏目中，格力电器董事长兼总裁董明珠表示，自己作为人大代表，今年会在全国两会上提出提高工薪阶层的税收起征点。国家的税收应该富人多交税，收入高，多交税做社会上公共服务上的支持。董明珠表示，如果把工薪阶层的工资提高到 1 万元的起征点，那么每年就可以多出来大约七八千元的收入，可以增加消费力。而国家税收方面，可以富人多交税，最高税收由45%提高到50%，甚至55%。

　　董明珠的这一建议，得到了许多网友的认同和附议。有网友表示，拿工薪的都不是富人。有的董事长、CEO只拿1元年薪，企业账上亏损年年，从来不交个税。让这部分“大鱼”交税，降低普通个人税负是正道。也有网友分析称，只要是工资收入均应适用低税率，应当逐步完善资本性收入的纳税制度。显然，在董明珠建议的基础上，网友们对工薪收入与个税关系的看法更趋于成熟，完善个税制度，将着眼点放在工薪收入之外，或有合乎情理之处。

　　关心董明珠和个税起征点的人都清楚，从2003年当选第十届全国人大代表至今，董明珠已数次建议提高个人所得税起征点。在2017年的全国两会上，她提出调整个人所得税起征点至5000元，当时个人工资、薪金所得起征点为3500元。2018年，董明珠在两会期间提交议案，建议将教育、子女退税，养老退税纳入个税起征点，主张“有钱人多纳税”。2018年8月31日，修改后的新个税法将个人所得税的起征点调整为6万元/年，还提出了子女教育、赡养老人、住房贷款、住房租金、继续教育等六项专项附加扣除配套措施，并将工资薪金所得、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得等纳入综合征收范围。

　　应该说，个税起征点之争的现象一直存在，个税制度的改革和完善，不断吸收了人大代表和广大群众的声音。近几年来的实践表明，提高个税起征点，扩大个税征税范围，逐步形成了具有中国特色的个税制度体系，赢得了人大代表和广大群众的认可和赞许。

　　不过，仅仅局限在个税起征点上意义不大，面对个税起征点之争，需要有大格局思维。即使是以5000元作为全国统一的个税起征点，绝大部分二三四五线城市的就业者在去掉社保支出后，仍不用缴纳个税。而一线城市较高的房价及其生活成本，又使高收入人群的购买力大幅缩水。同样是月薪1万元，身在北京、上海、深圳、广州，与身在长沙、武汉甚至兰州、西宁等城市的人相比，差异极大。因此，局限于个税起征点调整，还应考虑高收入群体的生活高成本问题。以更多的应对措施，尤其是提高富裕群体的个人所得税，更有看头。

　　如今，税务机关对依靠工资收入生活并承担家庭责任的所有群体，是很清楚的。将工资薪金所得、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得等纳入综合征收范围后，还有许多个人所得不在个税征收范围，比如资本投资所得、房产增值、遗产获得、财产给予等。而且这一部分体量大、收入高、涉及面广，纳入个税征收范围很困难。对规范的工薪阶层征税很容易，对非工资性收入的群体征税很麻烦，意味着减轻工薪阶层的税收负担，比提高富裕群体的个税负担容易得多，而提高富裕群体的个税负担又不能因难而止。

　　所以，完善和增强个人所得税的分配调节能力，要将着眼点放在工薪收入之外。一方面，对非工资性收入增强征税力度，将这些人当成扩大个税收入来源的重点，对缩小贫富差距、实现共同富裕的意义极大;另一方面，让所有的个人所得都依法纳税，用精准、可持续的个税政策，更大程度上体现公平和地区差异，平衡各地在执行个人所得税政策上的纠结，使更多人能享受税收分配的利益，参与到扩大内需、有信心和能力消费上来。