省政协在黔东南州政协试点开展“院坝协商”系列报道之一

“小微协商”解锁基层民主密码

□本报记者　田锦凡

　　“张委员，请你讲一下相关情况。”

　　“我们走访发现，老乡普遍感到人情礼往负担比较重……”

　　“老吴，你对这个事情有哪样看法?”

　　“我完全赞成刹住滥办酒席、攀比送礼的不良风气……”

　　10月13日，施秉县双井镇翁西村，一场以“乡风文明移风易俗治理红白喜事规范办理”为主题的院坝协商会正在议事长廊上举行。20余名各方代表围坐一起，夹杂着地道方言与“贵普话”的观点不停“碰撞”，一个多小时后终见“火花”——众人商定：今后村民办酒桌数、送礼金额分别限于30桌、200元之内，彩礼钱不能高于8万元等，并形成村规民约落地执行。

　　这并非翁西村首创。一个多月前，相距20公里的黄琴村已就此议题开展“院坝协商”，形成了成立红白喜事理事会、制定操办红白喜事暂行办法等做法，赢得广大村民拍手叫好。

　　而类似由政协组织主导实施、聚合各方力量参与基层社会治理，剑指破解乡村振兴热点、难点问题的“小微协商”场景，在锦绣黔东南大地正愈加常见。

立足院坝　政协搭台聚合力

　　月初刚履新黔东南州政协人资环委主任的罗国权，谈及“院坝协商”娓娓道来。此前，他担任施秉县政协主席5年余，“院坝协商”试点工作启动后亲自谋划、亲力亲为，见证了这一基层民主协商平台的从无到有、从寡到多。

　　实践出真知。对于走进院坝开展民主协商，罗国权有着深刻认识。在他看来，立足人民政协作为社会主义协商民主重要渠道及专门协商机构的作用定位，“院坝协商”既非政协亲自解决具体问题、亦非另起炉灶，而是要将政协协商嵌入基层社会治理体系中，积极为各方参与社会治理“搭台唱戏”，为地方党政畅通发现并解决问题的渠道。

　　“因此，我们必须确保工作到位不越位。”罗国权说。施秉县政协遵循“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”原则，重点开展搭建协商平台、建立协商机制、完善协商制度、规范协商程序、培育协商文化五项工作，推动“院坝协商”制度化、程序化、规范化发展。通过将协商平台建到基层，打造政协界别委员协商议事室、乡镇政协委员联络委、政协委员民情工作室、村(社区)院坝协商议事会四层协商平台，实现了协商有标识、有制度、有场所、有主体、有设施、有人员“六个保障”。

　　强化阵地建设，凯里市政协探索构建“1+X”协商平台，重点开展两级协商。“1”即由市政协搭建1个协商平台，开展市级层面协商;“X”即精心挑选基础条件好、干部队伍强的大十字街道、湾溪街道、开怀街道、万潮镇4个镇(街)作为试点，搭建平台开展镇(街)和村级层面协商。

　　联系实际，剑河县政协把特色田园乡村·乡村振兴集成示范点与“院坝协商”试点结合起来打造，在革东、太拥等乡镇设立7个“院坝协商”试点村，并成立7个“院坝协商”小组，每个试点村由1名副主席牵头负责，明确2名召集人及“两代表一委员”、群众和村组代表若干名，落实县级、镇村级联络员各1名，协商主体人员20余人。

　　“各县(市)政协本着‘不建机构建机制’的原则，在乡镇(街道)、村(社区)搭建委员联络工作室(站)，形成有效的基层协商平台，促进了政协职能向基层延伸。”黔东南州政协主席潘玉凤说。

紧扣民生　服务群众解难题

　　走进施秉县杨柳塘镇地坝村，古树幽幽、田畴纵横，集镇整洁、乡风文明。这个全县乡村振兴示范村发生的实在变化，村民们看在眼里、喜上心头。

　　让745户人家彻底告别“脏乱差”老大难问题，归功于施秉县政协在当地召开集镇环境整治院坝协商会议。据悉，下沉该镇的县政协主席会议成员、委(办)主任及政协委员围绕特色田园乡村·乡村振兴集成示范点人居环境整治情况进行调研后，于今年7月30日组织开展“院坝协商”，形成了《地坝村农村人居环境整治五项规定》等协商意见。镇、村两级党政高度重视，协商成果得以迅速转化落实。

　　“地坝村的集镇环境得到大幅度改善，村内事务基本实现了在村‘两委’领导下的村民自我管理。”施秉县政协委员、县公安局驻村干部姜娜说。

　　协商是为凝聚共识、破解难题，协商成果转化正是“院坝协商”的出发点、落脚点。施秉县政协对达成共识的协商成果，及时交有关部门和单位办理，并对办理情况以调研视察、民主监督等方式进行跟踪，确保协商成果转化取得实效;对未达成共识、办理有难度的问题，则形成专题调研报告报县委、县政府及有关部门研究解决。

　　在凯里市，政协人坚持不见成效不收队。通过组织政协委员、群众代表、市直单位负责人等面对面协商，强化职能部门对老旧小区消防安全的日常监管，促成社会组织深入社区开展常态化服务，启动开怀街道挂丁村花椒基地产业路建设等，解决了一批群众“急难愁盼”问题。目前，7场院坝协商会议共收集协商意见71条，现场达成意见共识16条;形成2个建议案、4份协商报告，报市委并送市政府及有关部门办理，1篇协商纪要送有关单位。

　　紧扣民生热点、难点，剑河县政协把“院坝协商”与推进基层治理、为民办实事等有机结合起来，让“院坝协商”抓在平常、融入经常，为助力乡村振兴打基础。目前，已围绕村庄规划建设、村容村貌整治等议题开展“院坝协商”15次，所提22个民生问题正对接有关部门、乡镇解决。

　　统计显示，在黔东南州政协已开展的127次“院坝协商”中，形成协商意见报告100份，提出意见和建议655条，促进问题解决190个。

党政撑腰　基层民主更可期

　　施秉县双井镇党委副书记、镇长杨璐，参加了前述在黄琴村召开的院坝协商会议。站在该村2.0版的村规民约宣传墙前，她的切身感受是：“院坝协商”让政协委员以拉家常的方式与村民交流，有利于凸显后者的主体地位，使之更好地表达出个人意愿，既帮助地方党政收集社情民意，又助力基层社会治理。

　　这是一个无形中相互作用的闭环——在“有为”与“有位”的辩证哲学中，“院坝协商”实现了发展基层民主协商与推进基层社会治理的完美契合。

　　越来越多的事实正在佐证：凯里市政协坚持在市委领导下开展“院坝协商”，围绕市委、市政府工作大局谋划推进试点工作;主动向市委报告试点工作推进情况，市委书记在《关于开展“院坝协商”试点工作的报告》上作批示。

　　剑河县委、县政府特批，从县财政预算增加费用中列支“院坝协商”试点工作经费，每个点5-10万元，用于购置电脑、桌椅、档案柜等办公设备及制度上墙、制作标识及流程图等。县委书记袁尚凯、挂职县委副书记杨昀佳深入岑松巫亮村、观么巫包村进行专题调研，对“院坝协商”工作所获初步成效给予充分肯定。

　　地方党政不仅高位推动试点，更力促成果转化。黎平县政协在对肇兴、黄岗景区景点的发展协商中收集到意见和建议32条，协商成果均被吸收到《黎平县民族文化旅游发展情况调研报告》中，并获县委主要领导肯定批示。

　　今年7月19日，时任麻江县委副书记、代理县长杨兴涛在县政协“院坝协商”函上作批示，要求涉及落实责任单位限期抓好问题整改，务必以实际行动、协商成果取信于民;8月17日，新任县委书记唐光宏在县政协党组“院坝协商”情况报告中作批示，要求县政府分管领导牵头组织有关部门、街道认真抓好协商意见办理落实，以实在成果取信于民。

　　9月17日、22日，黔东南州委书记罗强，州委副书记、州长安九熊先后在《黔东南州政协“院坝协商”试点工作推进情况报告》上作批示：“州政协积极探索民主协商新形式，不断开拓议政协商新阵地，在推进乡村基层治理方面取得了新成效。望进一步总结经验，加强宣传推广，切实做到听民意、知民情、解民事”“政协‘院坝协商’的方式架起了联系、服务群众的桥梁和纽带，其经验值得全州各级政府学习借鉴”……

施秉县双井镇翁西村“院坝协商”现场，一位村民代表在认真阅读会议方案。