倾斜式推进适老化改造

□卞广春

　　目前全国有149市已进入到深度老龄化，在东北地区、成渝城市群、黄河中下游、中部地区、长三角较为集中。中国老龄化在加速，但不同区域和城市面临的情况差异较大。总体上看，深度老龄化的城市集中在东北地区、中部地区、长三角、黄河中下游以及成渝城市群，广东、福建等地老龄化程度相对较低。(9月6日《第一财经》)

　　149城深度老龄化大数据告诉我们，老龄化程度较重的城市或地区，却缺乏应对老龄化和推进适老化改造的能力;有能力推进适老化改造的城市或地区，老龄化程度却较轻。

　　再通俗地说，经济发达，比其他城市更能够吸引外来人口流入的城市或地区，老龄化程度较轻，推进老龄化改造的要求未必强烈;老龄化程度高，亟需推进适老化改造的城市或地区，却因为地方经济发展迟缓带来的实力等因素，严重制约或者影响了适老化改造的进程。

　　按照国际通行划分标准，当一个国家或地区65岁及以上人口占比超过7%时，意味着进入老龄化;达到14%，为深度老龄化;超过20%，则进入超老龄化社会。而第七次人口普查结果显示，2020年65岁以上人口占总人口的比例达到了13.5%。预计这一比例在2021年会达到或接近14%，中国将进入深度老龄社会。

　　这一老龄化现状反映到城市和地区之间，是有差异的，其既有老龄化程度轻重的差异，也有应对老龄化或推进适老化改造能力上的差异。

　　为了应对深度老龄化，中央加快建立健全相关政策体系和制度框架，包括实施一对夫妻可以生育三个子女、稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄、完善多层次养老保障体系，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系等。

　　不过，就城市老龄化大数据看，平衡推进老龄化改造，未必科学合理。应对老龄化，公共政策因时而变是重要的一方面，各地结合老龄化程度轻重，因地制宜地推进适老化改造，是另一方面。

　　全国一盘棋，能进行适老化改造的城市和地区，现实需要并不那么迫切;迫切需要进行适老化改造的城市和地区，经济能力却与现实需要存在距离，心有余而力不足。

　　一般而言，经济较发达的城市或地区，有能力加大投入，及时开展适老化改造，可这些城市或地区因为老龄化程度轻，及时投入或同步投入较大，容易出现资源闲置或利用率不高的情况;而老龄化程度较重的城市或地区，适老化改造必然因能力所限而迟滞，结果必将影响老人的生活状态和幸福感。

　　基于此，应对老龄化社会进行的适老化改造，应设计倾斜式发展的对策。可以要求城市根据人口老龄化、深度老龄化、超老龄化社会等数据，在适老化改造方面达到相应的标准，并将这些指标纳入城市发展和政府绩效。

　　应该根据城市老人数量、老人占比等，对建设多少个老人医院、多少个养老机构，其人员配置和场所建设应达到什么样的要求等进行测算。应对老龄化社会是一篇大文章，只有从长计议，通过政策细化，老有所依、老有所养才更可行、可靠。