对基层参政议政的思考

□张艺然

　　习近平总书记在对“十四五”规划编制工作作出重要指示时强调，要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，齐心协力把“十四五”规划编制好。据“学习强国”统计，“十四五”规划网上征求人民群众留言100多万条，有关部门整理出1000余条建议，同时有关部门还征求了党内部分老同志、各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见。积极调动基层群众参政议政是政策制定顺应人民意愿、符合人民所思所盼的根基，是践行党的群众路线的生动诠释。

　　在加强对基层参政议政的过程中，必须弄清楚以下几个问题：

　　一、基层参政议政在政策制定中处于什么地位

　　2014年3月，习近平总书记在参加全国两会上海代表团审议时指出：“我们国家的真正稳定，靠我们基层的同志。”在2020年基层代表座谈会上强调“要凝聚广大基层群众为创造更加美好的新生活而努力奋斗。”在习近平总书记的重要讲话精神中，基层与“国家稳定”“党的根基”“美好新生活”等关乎国计民生的概念联系在一起，由此可见，基层参政议政是政策制定的关键基础，政策制定依靠基层参政议才能做到实事求是，科学有效。

　　加强基层参政议政，可以确保政策制定有理论深度。深刻领会习近平总书记关于群众路线、基层建设等重要讲话的精神实质，准确把握党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会的精髓要义，切实把思想和行动统一起来，以讲话精神为指导，认真履行党章赋予的职责，推动基层参政议政政策制定生动鲜活。加强基层参政议政，可以确保政策执行有实践力度。坚持开展参政议政访谈座谈与参政议政实地调研相结合，聚焦问题导向，坚持人民至上，实现基层在哪里，就在哪里找问题，实践、调研就延伸到哪里，推动基层参政议政政策执行便民利民。加强基层参政议政，可以确保政策推广有情感温度。加强与基层群众的交流沟通，可以激发基层群众参政议政意识和激情，深入了解基层群众的日常用语和思想脉络，从而达成政策制定语言体系和情感体系的互通，推动基层参政议政政策制定有声有色。加强基层参政议政，可以确保政策实施有落实强度。通过问题收集、整理筛选、集中讨论、实地调研、座谈交流、充分论证、反复打磨形成的政策制度，在落实过程中更掷地有声，推动基层参政议政政策实施无缝衔接。

　　二、现阶段为什么要加强对基层参政议政的重视

　　“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。如何开好“十四五”这个头，实现脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，实现超常规扶贫到常规扶贫、绝对贫困到相对贫困的过渡，进而深入巩固精准脱贫成果，全面推进实施乡村振兴战略，最终实现农业农村现代化建设，关键在于基层，核心在于老乡。

　　重视基层参政议政，有利于坚持求真务实，坚持一切从实际出发，从人民群众的角度想问题、作决策、办事情;有利于站在实践最前沿，急人民之所急、想人民之所想，以问求真，以问求实;有利于掌握第一手资料，便于所制定政策符合发展规律，解决群众实际需求。

　　三、如何健全完善基层参政议政工作

　　健全完善基层参政议政是个长期课题，虽然没有标准答案，但需要我们加强对基层参政议政的交流与调度，可以努力从“四到位”和“四个一律”做起。

　　(一)落实“四到位”。要责任明确到位。建立一支有较高理论水平、政治敏锐度，只有鉴别力、责任感和使命的组织领导机制，形成主要负责同志亲自听取调研工作的进展汇报并参与讨论，分管负责同志分工负责各项调研，各成员主动承担课题、参与调研。要制度建设到位。建立完善课题征集制度、调查研究制度、检查督办制度等一系列参政议政的规章制度，确保参政议政各项工作合法合理合规推动，所选课题符合政治性、实践性、可行性等特点。要沟通协调到位。通过集中讨论、交流发言等方式，加强组织机构内部人员的沟通与交流，增加凝聚力和内生力。通过上门走访、定期回访等方式，加强与课题调研对象的联系沟通，主动征询调研汇报意见建议，找准方向，并将调研汇报及时与调研对象沟通。要研究落实到位。认真研究梳理在交流和调研过程中发现的不足，辩证剖析存在不足的原因，坚持目标和结果导向，结合实际，制定问题整改台账，确保问题整改抓实抓细抓严。

　　(二)实现“四个一律”。对组织机构成员一律定期进行理论知识和业务知识培训，确保成员始终保持政治敏锐度和鉴别力;对调研过程中调研对象提出的类似问题一律整理合并归类，确保一问题一档案;对调研过程中所发现的问题一律建立整改台账，明确专人负责，确保一问题一整改;对调研地、调研对象建立回访制度，确保问题整改落实到位。