贵州人才工作面临的主要瓶颈及对策

□褚洪光

　　贵州，作为在中国革命的历史进程中具有重大转折意义的福地，在新时代推动经济社会高质量发展新征程中,必须要有一支强有力的人才队伍。习近平总书记曾深刻指出，“环境好，则人才聚、事业兴，环境不好，则人才散、事业衰”“我们已经到了需要更多依靠科技创新引领和支撑经济发展和社会进步的新阶段。要为转变经济发展方式，实施创新驱动发展战略，保障改善民生，提供强大的人才、智力支撑。”站在“十四五”乃至更长时期的历史高度，贵州人才工作该如何以习近平人才思想为指引，克服贵州短板，发挥贵州优势，创造贵州特色，讲好贵州故事，理应成为各级党委政府急需优先考虑改革攻坚的战略高地。

当前制约贵州人才工作发展的主要瓶颈

　　首先，人才资源开发的战略空间被进一步压缩。从宏观来看，贵州已经摆脱长久以来被边缘化的地理劣势,成为西南地区重要陆路交通枢纽。但与此同时，面对粤港澳大湾区、成渝经济圈、华中经济圈对各类、各层次人才的如饥似渴，加之上述地区以强大财政能力为核心营建的人才发展生态对人才的集聚效应已经形成，人才资源与经济社会发展相辅相成的“共享”生态仍在进一步发展优化，这就一方面直接加剧了本地高端人才资源“外流”的风险，而另一方面也直接增加了本籍在外中高端人才“返流”和外来优秀人才“入黔”的困难。本地人才工作“身陷重围”的发展态势已愈发凸显。

　　其次，人才资源开发的战略能力有明显短板。从微观来看，人才政策基本上被拖入了比拼地方“硬实力”而难以自拔，并多少有些忽视了人才政策对人才的人文关怀、对人才价值的肯定、对人才权益的保障、对人才发展的指引等“软实力”的重要作用。进而，在本地区经济社会发展相对落后的现实情景下，政策的贯彻落实难免会有所“折扣”，个别环节易受到影响和干扰，具体的引才工作又有一些不切实际的情况发生。另外，本地的产业承载能力和吸引力也是老生常谈的问题，以上种种原因叠加在一起，给本地人才工作的顺利开展造成了一定影响。

　　再次，人才资源开发的战略支撑明显滞后。除上述客观因素外，人才战略谋划和制定的“智库”支撑方面还有待进一步加强，人才工作者的综合能力还有待进一步提升。从实践的效果来看，多元化的“智库”结构要比定点集中式的“研究所”“研究院”模式更为合理。鉴于人才工作本身的实践性更强，随着经济社会的快速发展，先进的理论必然源于先进的社会实践，而绝非单纯的理论构建。这就需要拓展一线广大人才工作者的理论能力和实践能力，并搭建通畅两者的转化渠道。这里的核心问题有两点：一是本地人才战略的谋划和制定不能脱离本地的客观实际;二是最关键的工作应该由最得力的人才来实现。

打破贵州人才工作发展瓶颈的几点建议

　　要实现后发赶超，必须以习近平人才思想为指导，全面贯彻落实中共十九届五中全会和中共贵州省委十二届八次全会精神，按照打造具有贵州自身特点的人才竞争优势和区域比较优势的总要求，以激发人才创新活力为核心，以深化人才发展体制机制改革为动力，以优化人才发展环境为保障，着力打造服务效率最高、服务体验最好、人才获得感最强的人才服务环境，并以此为基础积极营建良好的人才发展生态，广聚天下英才而用之,把多彩贵州打造成为各类人才创业创新创造的新高地。

　　第一，加快推进地方人才专项立法工作。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。将习近平法治思想、习近平生态文明思想与习近平人才思想有机结合，是重大的理论创新和实践创新。建议尽快着手起草制定《贵州省人才发展促进条例》，以此为行动纲领和行为准则，统领贵州省内的人才资源开发与管理工作，并在先行省、市经验的基础上，如《云南省人才资源开发促进条例》《广东省人才发展条例》《山东省人才发展促进条例》《珠海经济特区人才开发促进条例》《深圳经济特区人才工作条例》《南通市人才发展促进条例》《石家庄市人才发展促进条例》《通化市人才发展促进条例》等，进一步探索人才立法的经验，通过法治引领来营建、保障人才发展生态，通过良好的人才发展生态吸引更多的人才来黔发展。人才立法，是新时代贵州人才强省战略的宣言书、宣传队和播种机，是贵州深化人才工作体制机制改革，践行新发展理念推动高质量发展实践的一面旗帜。必须树立强烈的人才法治意识，统筹协调好党管人才与人才法治的辩证统一关系，用切实、真诚的行动向全世界的人才昭示贵州“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的改革决心，聚天下英才为黔所用。让法治的春风振奋全体贵州人民渴望成才、努力成才、尽展其才，大众创业、万众创新的实干精神，奋斗新时代。

　　第二，加快推进新时代人才工作队伍建设。人才工作作为经济社会发展的基础性、战略性工作，由什么人做，为什么人做，直接体现了区域人才资源开发与管理的层次、能力和水平。建议从市场和政府两个方面着手，尽快整合资源组建更加专业的人才资源开发与管理服务队伍。一方面，集中(引进)省内相关行业的优秀青中年管理人才，经培训后补充到省、市两级的人才服务机构，以此全面提升人才服务机构的专业化、市场化水平。另一方面，“政治路线确定以后，干部就是决定的因素”。鉴于有效服务人才的发展特别是服务80后、90后、00后人才的科学可持续发展是新时代人才工作的新特点，为此，应敢于在人才工作领域打破原有界限，树立“人才服务人才”“高层次服务高层次”的工作理念，着力培养选拔爱党爱国、乐于奉献、忠诚干净、敢于担当的年轻化、知识化、专业化的优秀“千里马”人才加入到人才工作队伍中来，并创造条件让其在为人才服务的过程中，边实践边历练边成长，最终发展成为“千里马+伯乐”复合型的高层次党政人才。

　　第三，加快推进引借资本力量“筑巢”育才。建议尽快着手成立国资控股的人才资本投资公司，进一步提升人才资本统筹第一资源与第一动力、第一要务、第一生产力之间科学可持续发展的战略能力，进一步提升人才资本统筹人才强省战略与创新驱动发展战略、乡村振兴战略、脱贫攻坚战略之间资源整合的能力，充分发挥资本对人才发展及平台建设的关键作用。通过创新人才投资的理念及方式方法，以资本的方式弥合政府各主管部门与产业、科研院所、企业、人才“各司其职”的分散状态，同时借助顶层设计和科学规划，利用“资本运作”来争取最好的经济和社会效益，借力“资本”来帮助人才成长，通过人才成长成才创造的价值来反哺“资本”。比如，在大生态领域，充分发挥“绿水青山”和“金山银山”之间相辅相成的关系作用，借鉴社会资本发展的先进理念和管理经验，全力打造“黔牌”效应及其核心竞争力，吸引全国相关行业的优秀人才到多彩贵州来创业就业兴业，把“黔人”“黔货”“黔资”融入到贵州的青山绿水之中，凝心聚力，筑好巢、育好凤。