发挥政协职能作用　促进社会治理见成效

——以六枝特区政协工作为例

□付应荣　郝露菲

　　习近平总书记在党的十九大报告中指出，人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。实现国家治理体系和治理能力现代化，最终必须落实在基层，成效体现在基层，这就需要充分发挥好基层政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。

善履职、会治理，奠基协商民主新步调

　　(一)注重专题协商。专题协商是人民政协参政议政的重要形式之一，也是对社会治理中的重要问题进行高层次协商的一种形式。每年年初，六枝特区政协都要围绕党委政府中心工作精心选择协商议题，制定年度协商计划，明确各项协商任务，强化协商前的调研、协商中的民主、协商后的跟踪。通过召开全体会议、常委会议、主席会议、月协商座谈会等，充分发挥政协整体优势，调动各方力量，广泛动员各界委员、各党派团体增进共识，积极参与协商建言，谋良策、出实招。如：2018年，六枝特区政协围绕脱贫攻坚、经济运行、环境整治、棚户区改造等开展专题协商，形成调研报告17篇报送特区党委政府及相关部门决策参考。

　　(二)注重对口协商。对口协商是政协各专门委员会与政府对应领域相关部门之间进行的本领域内的一种协商方式。政协通过组织相关委员就某领域现状、问题开展专题调研、视察、座谈等，虽然参政部门与执政部门有着不同的角度，但共同关注着相似的问题，问题相对集中，便于更专业化的就某一领域的问题进行研究、沟通和解决。

　　(三)注重界别协商。界别协商是人民政协的特色之一，通过来自不同党派、不同团体、不同职业、不同阶层的政协委员代表本界别的利益诉求提出意见建议，来参与相关领域的社会治理。特区政协主要以界别活动为载体开展界别协商，根据各界别委员人数，将16个界别组成8个小组，每个小组每年协商确定2个主题开展界别活动。通过开展界别活动，就相关问题形成共识、提出意见建议。

　　(四)注重提案办理协商。政协提案一直是政协委员履行职责的重要形式和手段，且提案工作在政协工作中具有全局性、基础性的地位。党的十八大报告中首次提出提案办理协商，更加体现了“提”“办”双方的主体地位平等。提案办理协商的过程就是推动党委政府改进工作方式、督促治理政策落实、监督治理结果的重要方式。六枝特区政协九届二次会议期间共收到提案145件，经审查立案123件，大多数提案都紧扣党政中心工作和群众普遍关心关注的热点难点问题，得到特区党委、政府及相关部门的高度重视。特区政协通过加强协商沟通、突出领衔督办、注重联合督办、强化跟踪问效等措施，推动提案办理落实，许多意见建议被吸纳落实或体现到党委政府及相关部门具体工作中。如：《关于“减证便民”精减政务服务的建议》《关于进一步加强乡村垃圾收运处理的建议》等提案均得到较好落实，有效推进了基层社会治理规范化进程。

强责任、增效能，助推社会治理新成效

　　(一)协商选题“精”。俗话说：文好题一半。一篇文章如果跑了题，内容写得再好也得不到高分。选题对协商成功与否具有关键性影响，高质量高精度的协商议题是基础和前提，选题的关键是围绕“精”字打基础。一是围绕中心选。聚焦党委政府决策部署和中心任务，紧紧围绕党委政府最关心、人民群众最迫切需要解决的重大问题和正在实施的重大战略决策进行选题。二是找准切口选。如果选题较大，就会出现“老虎吃天、无从下口”的尴尬，容易“空对空”、泛泛而谈，最终解决不了实际问题。选题不求高大上，力求小而实，根据政协实际，坚持量力而行，选准一个适宜的切入点，力求把问题研究深入、研究透彻。三是关注民生选。注意从政府工作报告的“十件民生实事”、群众关心、社会关注的热点难点进行选题。比如：2017年5月，六枝特区政协就以“农村生活垃圾的治理”为协商议题，协商成果助推农村环境治理取得了新成效。四是多方联合选。坚持党委领导、民主选题，加强同党委办、政府办及有关单位的沟通协商，广泛听取各有关方面的意见建议，集思广益形成初步协商议题计划，报党委常委会研究同意后执行。

　　(二)因题选人“准”。月协商座谈会与常委会议、对口协商会议等会议的一个区别，就是因题选人、因事找人，最大限度保证了内行人协商内行事。选准参与月协商座谈的委员、专家、学者和利益相关的人员、政府部门等参会人员，才能保证协商的深度、广度和质量。选人的关键是围绕“准”字做文章。一是选准政协委员。选准对议题有专门研究和深刻认识的委员，以便对会前调研和议题能够有深入实质了解，这样的委员来源于各界别的优秀代表。二是选准专家学者。选准对协商议题有独到见解和深入研究的专家学者，对议题的研究和剖析更深入更透彻，而不是一般性停留在问题表层进行泛泛而谈，确保提出的意见和建议更加具有科学性，具有决策参考价值。三是选准利益相关方。选准对协商议题有利益相关方面人士代表，以便从不同利益角度出发分析问题，避免过分偏重某方面而影响对总体利益构成的判断。比如：2017年6月，六枝特区政协就以“规范小区物业管理”为协商议题，邀请了部分物业公司负责人、部分业主进行调研和协商，双方都从各自的角度说了各自方面的利与弊，也从自身提出很多观点和意见，保证意见建议切实可行。四是选准政府部门。选准对协商议题具有管理和服务职能且熟悉业务的政府部门负责人参会，通报议题涉及的工作情况，并从业务部门的角度提出意见和建议，作好指导。

　　(三)课题调研“深”。没有调查就没有发言权。会议要开出实效、协商出真知灼见，就必须要掌握真情实况、把准问题脉象，就必须有扎实的调研作为支撑，否则，会议质量就是空谈，就是无源之水、无本之木。要重点围绕“深”字下功夫。一是精心选点。根据议题需要，精心选择调研考察点，选择问题突出的、代表性强的进行实地调研考察，并结合实际情况进行综合分析确定考察点，避免选点失真，造成以偏概全。二是科学分工。把调研题目分解成若干方面，根据参与调研人员的优势特点进行分工，以便解析透彻问题。比如：2019年4月，六枝特区政协以“六枝特区煤炭生产情况”为协商议题，调研组就分成了煤炭安全生产运输，煤炭智能化、机械化改造，煤矿涉法涉诉，兼并重组，财税扶持，环境保护等6个调研小组，从不同方面进行了深入了解。并邀请了六枝特区能源、财政、交通运输、税务、生态环境等业务部门的相关负责同志分别从各自业务范围进行侧重调研，努力找准问题、提出对策。三是集中研讨。针对调研发现的问题，调研组召开集中研讨会，提出调研中发现的问题和现象，深入分析问题、进行科学论证，对问题进行深层次的考量，就不同方面、不同方式、不同方法进一步总结问题规律、深化问题认识。四是科学论证。对调研报告提出的问题、意见和建议，调研组成员召开报告论证会议，充分研判指出存在的问题是否准确、全面，研判提出的意见和建议是否符合法律法规、符合发展规律，是否合理可靠、切实可行。

　　(四)召开会议“实”。春花无数，毕竟何如秋实。协商座谈会议，是协商议题集中展现精彩的环节。会议最大的亮点和特点，就体现在一个“实”字上。无论是通报情况、预约发言、交流讨论、提出对策，都围绕“实”字求突破。一是通报发言避虚就实。有关部门在通报介绍情况和承办专委会中心发言时就要开门见山、直奔主题、简明扼要、有的放矢，坦诚提供真实情况，不绕山绕水、装潢粉饰。二是交流讨论求真务实。不论是预约发言还是自由发言，都坚持求真务实，以讲真话、建诤言为原则，做到直面问题、切中要害，提出建议言之有据、言之有理、言之有度、言之有物，不说空话、套话，不作宣泄式、指责式、吹捧式发言。三是提出对策具体扎实。与会人员针对发现的问题，提出的对策和建议必须具有针对性和可操作性，能够落地落实、解决问题。四是回应问题及时诚实。针对专家、学者、委员提出的问题，有关部门面对面现场回应，认真做好解答，不敷衍应付、“打太极”“踢皮球”，并在会后认真研究落实。

　　(五)协商成果“清”。会议的成果如何形成、如何报送、如何处理，将决定协商议题价值能否最终实现。协商议题的成果，主要在“清”字上做文章。一是协商成果清晰。六枝特区政协召开的各类协商会议，会后成果都采取“捞干货”形式，形成《信息专报》，简明扼要指出问题、讲清情况、提出对策。二是报送渠道清楚。协商会议形成的《信息专报》采取“直通车”形式，直接报送到特区党委政府及有关部门，减少会议成果传送的中间环节，提高传送时效。三是形成成果清单。把协商中发现的问题和委员提出的意见建议形成清单，以便加强经常性跟踪，推动问题的解决和落实。并加强与党委办、政府办协调配合，跟踪督办协商成果落实情况，确保协商取得实效。