平塘县：“411”工作体系推进高质量脱贫

□李友华

　　近年来，平塘县始终坚持把改革创新作为推动脱贫攻坚的重要抓手，积极探索创新平塘“四套模式、一项机制、一条路径”的“411”工作体系，全面激发脱贫攻坚活力，为全县推进精准扶贫、实现精彩出列打下坚实基础。

推行四套模式

　　“校农结合”产销对接模式，引领脱贫攻坚驶入“快车道”。总结探索出“公司+农户(贫困户)+合作社+营养厨房”的“校农结合”新模式，建立起产、供、销一条龙产业链，用“校农结合”的“菜篮子”驱动脱贫攻坚的“车轮子”。积极探索以“乡厂”为基础、“校店”为媒介的“校农结合”升级版，引进兴源记、妙勺掌柜、贵州窖坛、送智农业、康之源民族产业等5家农副产品加工企业入驻“校农结合”产业园，延长产业链，增加农产品附加值，着力解决“校农结合”基地农产品“新卖难”等问题。并通过“乡建厂”“校开店”的新模式，实现“线上订单、线下配送” 的全方位多渠道升级发展，不仅实现产业增收，还顺利实现村民家门口就业。

　　“飞地扶贫”产业发展模式，为脱贫奔康增添“双翼”。以“飞地产业扶贫”基地建设为抓手，打破行政区划限制，将帮扶资金投向交通便利、经营成熟、资源丰富、发展前景好的地区和项目，将收益“流向”边远地区的贫困群众，打造脱贫攻坚和区域发展的核心增长引擎，实行政府引导和负责、群众参与、产业共建、利益共享等联结机制，使贫困群众稳定脱贫有了产业支撑，借力发展，共享红利。2019年以来，全县共有59个项目采取“飞地扶贫”的模式发展，涉及资金14781.558万元，受益建档立卡贫困户8287户31490人。

　　“就业快递”精准扶贫模式，最快最稳促进脱贫。创新工作方式，创建“天眼·就业快递”APP，搭建“就业快递”智慧就业服务平台，运用大数据管理手段，通过线上线下双向驱动，精准推动供需匹配、人岗衔接，促进群众精准就业。实施“就业快递”以来，共储存就业岗位7.5万余个，精准匹配岗位需求5000余个，成功输出就业2000余人，精准助力1500余个家庭实现就业脱贫。

　　“返贫保”防返贫模式，筑牢返贫“拦水坝”。按照“政府主导、政企合作、贫困户受益”原则，着力于“脱贫不返贫”的问题，开发“返贫保”险种新模式，兜住建档立卡贫困人口返贫致贫底线，构筑起坚实的脱贫攻坚“拦水坝”和“防火墙”。2019年9月以来，平塘县共出资150余万元为已脱贫的23062户97431名建档立卡贫困群众购买返贫责任保险，保险总金额达46124万元，实现全县脱贫人口返贫责任保险全覆盖，防止脱贫户因灾遇困后返贫。

强化“三抓三改三促”机制

　　围绕工作部署，强化“抓督查、抓检查、抓整改”三个重点，县四家班子主要领导率先垂范，各级领导干部带头深入村组一线，示范带动全县上下“全员出战、蹲点驻村”开展脱贫攻坚。

　　坚持问题导向，强化“改进制度机制、改进思想认识、改进组织管理”三个关键点，通过查问题、补短板，有效实现了扶贫责任“硬”起来、干部作风“实”起来、组织功能“强”起来的目标。

　　注重统筹推进，强化“促进作风转变、促进发展加速、促进民风和谐”三个注重点，有力推动工作在一线落实、问题在一线解决，一批看得见、摸得着的帮扶措施积极发挥作用。

探索“223”新路径

　　聚集两方力量，深化人才交流。结合东西部扶贫协作战略部署，平塘与广州市白云区互推互助，设置东西部扶贫协作专班，研究确定协作机制、重点任务和保障措施。2016年以来两地党委、政府开展交流互访、实地考察共19批229人次，召开党政联席会议7次，持续深化和拓展务实合作。同时，按照“事先沟通、按需选派、对口安排”的原则，两地共建选派挂职和专业技术人才交流学习工作机制，加强人才互派带动。开展党政干部培训1期131人次，医生、教师等专业技术人才培训36期4600人次，开展致富带头人培训220人，举办残疾人创业(就业)培训班1期32人。通过人才交流和技术支持，平塘县干部职工拓宽了眼界，能力素质和服务水平得到大幅提升。

　　聚焦两种模式，医疗教育双提升。按照“平塘所需、白云所能”，创新推行“订单式”帮扶和教育加医疗“组团式”攻坚两种模式，平塘县77所完小以上学校、21家医疗机构分别与广州市32所学校、白云区11家区属公立医疗机构建立“一对一”或“多对一”结对帮扶关系。全县教育、医疗等公共服务事业得到大幅提升。

　　聚力三个重点，助力扶贫协作新成效。紧紧围绕消费扶贫、招商引资、劳务协作三个重点，着力开展协作帮扶工作，推动平塘“黔货出山”、产业发展、群众就业。通过搭建对口帮扶对接平台，农产品销售额达6411.38万元，带动贫困人口2508人受益;引进吉森水电、中汉口腔、文博智能等一批东西部扶贫协作项目，计划投资总额约70亿元;同时，签订《“天眼·就业快递”促进劳务就业扶贫协议》，建立健全广州企业用工与平塘劳务输出即时联系机制，群众外出务工得到精准组织，共输出1000余名群众到广东省务工，有效推动了贫困人口转移就业。