新常态下基层统一战线工作浅谈

——以绥阳县统战工作为例

□张宗勤

　　统一战线是中国共产党在各个时期克敌制胜的三大法宝之一，是与武装斗争和党的建设形成相辅相成，相得益彰，密不可分的关系。统一战线这一概念最早由伟大的共产主义导师恩格斯提出，在中国共产党各个发展时期的实践中形成了独有的中国特色，其内涵和外延得到了极大的丰富和拓展。习近平总书记在党的十九大上再次强调“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持，要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆”。党中央在顶层设计上进一步完善了统一战线协调五大关系，联系十二方面代表人士的体制机制。当今世界面临百年未有之大变局，统一战线工作面临新的机遇和挑战，肩负新的时代使命，扎实做好基层统战工作对全党统战事业的成败具有基础性、战略性意义。为进一步理清工作思路，笔者以绥阳县为例，以县及县以下党委(党组)为定义基层，以经济从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，从要素投资驱动转为创新驱动为特征定义新常态，力求从同样该县共性问题的角度入手，对统一战线工作作粗浅探析。

基本情况

　　绥阳县总人口56万，下辖12镇2乡1办和一个省级经济开发区。国土面积2566平方公里，现有非公经济主体450家(上报入库数)，其中规模企业92家，2019年非公经济总产值82.87亿元，占全县地区生产总值的83.3%。县内以大散居、小集聚特征居住40个民族，有少数民族户籍人口9003人。有登记开放宗教活动场所32间，信教群众2200人，覆盖天主教、道教、佛教、基督教四个类别，有民主党派支部2个，民主党派成员共32人，具有统战性质的社会团体4个，即工商业联合会、党外知识分子联谊会、天主教爱国会、道教协会，经初步统计，新的社会阶层人士848人，台胞台属62人，归侨、侨眷、侨属78人，非公经济人士1120人。绥阳县属于典型的经济欠发达内陆山区农业县，其统战对象状况呈以下特点。

　　一是范围较广。对照《中国共产党统一战线工作条例(试行)》(以下称《条例》)明确的统一战线工作范围和对象，除没有常驻县内的香港同胞和澳门同胞外，绥阳县统战工作对象覆盖民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、非公经济人士、少数民族人士、宗教界人士、新的社会阶层人士、出国和归国留学生、台胞台属、华侨归侨及侨眷以及其他需要联系和团结的人员，涉及范围较为广泛。

　　二是总量逐年递增。随着经济社会不断发展，对外开放程度加深，国(境)内外交往交流日益频繁，加之互联网日渐成熟，新兴行业不断涌现，新的社会阶层人士增长迅猛，近三年来，统战工作对象连年增长在3%以上，呈逐年递增态势。

　　三是代表性不强。由于历年来教育、医疗等社会事业投入不足，第二、三次产业发展缓慢，县域经济主体和行政事业单位对高学历、高技术人才吸附能力较弱，绥阳县统一战线工作对象环比总体学历较低，专业技术领域领军人物较少，创造财富能力、参与和领导公益事业能力较弱等问题，存在代表人士代表性不突出的状况。

工作建议

　　(一)坚持内强素质，外强交流，上强对接，形成上下联动，内外互动的工作局面。

　　基层统战工作的成效关键取决于基层党委的重视，重点是统战部门的开拓创新，但很大程度上也取决于上级及党中央的制度设计和政策倾斜。基层统战部门应当加大调查摸底和理论研究的力度，在基层和一线发现问题，对照大政方针提出解决方案。全力监督《条例》的贯彻执行，促成《条例》的修改完善，争取各级党委、政府对统战工作的重视支持，持之以恒、锲而不舍地以各种方式对上汇报，获取人、才、物和政策向基层倾斜，形成上下联动的工作格局，成就围绕中心、服务大局的统战事业。

　　要加强干部队伍建设。基层统一战线干部虽然有政策理论水平不高、政治事业格局不广的总体特征，但同时也具有利于统一战线工作的良好优势。一是地缘相近。基层统战干部中，土生土长的本地人居多，与统战对象的成长背景，学养经历、文化习俗大致接近，沟通更便捷。二是血缘相亲，基层区域不大，姻亲与血亲关系交织，同乡、同学、战友、同事、供需等关系密切，情感联系的渠道多，联络联谊更深入，思想引领更有效。三是实践载体多，基层统战干部多数是兼职人员，一定程度上有精力分散的问题，但也是利于工作的优势，统战工作更有利于在服务监管中开展，可以更好地克服就统战而统战的问题，更能实现一把钥匙开一把锁的功效，统战工作更务实有效。要通过学习、培训、试点示范等方式加强对基层统战部干部理论素养的提升，强化业务指导，研究统战干部和统战对象情况，针对性地制定工作形式与工作方案，为基层党委交到更多铁杆朋友。

　　要加强横向联系，加大走出去的力度，要加强区域之间、国(境)内外的联系，摸清绥阳籍异地统战代表人士情况，建立资源共享，沟通协作机制，把统一战线的触角向更广阔的天地延伸，为招商引资、形象塑造、决策咨询等各方面的帮助。

　　(二)坚持建会结社组群，提高统战工作效率。

　　要按照统一战线工作范围和对象十二方面人士的情况，研究其统一性和多样性特征，摸清其联络规律，引导分类建会、结社、组群。

　　一是要推动统战社团规范化运行，县委统战部要代表县委紧密联系工商联、爱国会、知联会等统战社团，要指导统战社团按期换届，更新充实社团领导力量，监督统战社团规范财务管理制度的执行，指导其按章程管理、服务、教育社团成员，发挥社团正能量。持续丰富活动载体，提升桥梁纽带作用，活动载体是统战工作最直接最有效的途径，要组织策划吸引统战人士展现本领，发挥作用的活动，寓统战工作于活动之中，提高联谊实效。今年，绥阳县要有效组织好“讴歌新时代——统战人士眼中的绥阳摄影展”“统一战线抗疫故事汇”“解难题、助达产——金融机构进车间”等系列主题活动，坚持把统战人士团结在县委周围。二是加强调查摸底，掌握商情、侨情和新的社会阶层等方面情况，因势利导，不失时机把组建异地商会、新的社会阶层联谊会、海外绥阳同学会等社会团体，壮大统战力量。

　　(三)狠抓搭台搭桥，提升联系服务质量。

　　要持续推进党员领导干部与党外代表人士联谊交友、党政领导挂帮非公企业、重大事项政治协商，统战代表人士座谈会等活动的制度化建立，架起党内党外沟通联系的桥梁，要创新政企沟通、法企沟通、银企沟通方式，打造互通信息，共享资源的平台。推动党群结亲，让普通党员与基层统战人士结对联谊，拓展联谊广度和深度。深化“千企帮千村”，非公经济人士担任名誉村主任等有效措施。推进异地商会成员返乡创业带富、社企携手、以购促产等形式推动农村产业革命，深度挖掘统一战线围绕中心、服务大局的潜能。

　　新使命、新担当、新常态下基层统一战线工作有更为广阔的舞台，只要“不忘初心、牢记使命”，勇于创新，便能彰显统战作为。

(作者系绥阳县委常委、统战部部长)