遏制地沟油需完善“吹哨人”制度

□张淳艺

　　中国裁判文书网日前发布一则陕西省榆林市榆阳区人民法院的刑事判决书，披露了知名火锅品牌小龙坎在榆林的一家加盟门店两年间用地沟油制成火锅锅底，销售给顾客食用，涉案2吨多。法院一审宣判涉案5人犯生产、销售有毒、有害食品罪，均获刑罚。记者进一步梳理发现，火锅行业使用地沟油的问题近年频“爆雷”，多个案件被查出。(7月16日《新京报》)

　　地沟油的危害毋庸多言，轻者造成恶心呕吐、腹痛腹泻，重则可能引发癌症，对人体危害极大。然而，在经济利益的驱使下，总有一些人铤而走险，违规回收使用地沟油。这一被披露的地沟油案，直接将知名火锅品牌小龙坎暴露于众。正规连锁品牌尚且存在“隐秘的角落”，遑论“低小散”餐饮?

　　和所有违法事物一样，要想遏制地沟油，关键要提高违法成本和风险。2012年，最高法、最高检、公安部下发《关于依法严惩“地沟油”犯罪活动的通知》。通知明确要求，“对具有累犯、前科、共同犯罪的主犯、集团犯罪的首要分子等情节，以及犯罪数额巨大、情节恶劣、危害严重，群众反映强烈，给国家和人民利益造成重大损失的犯罪分子，依法严惩，罪当判处死刑的，要坚决依法判处死刑。”“地沟油”犯罪最高可判死刑，这样的量刑标准不可谓不严厉。在各地司法实践中，也不乏制售地沟油案犯被判死刑的案例。

　　相比之下，地沟油犯罪违法风险低的问题，却一直没有得到有效解决。由于地沟油不是一个明确的检测目标，也缺乏定性依据，到目前为止地沟油检测依然是世界性难题，在一定程度上助长了不法分子的侥幸心理。虽然有食品安全人士提醒消费者，就餐时可以根据油的透明度辨别地沟油，纯净的植物油是透明状的，地沟油在提炼过程中混入了碱脂、蜡质、杂质等物，透明度会下降。不过，对于火锅等餐饮品种来说，由于上桌前就加入了底料、食材，消费者很难从外观加以分辨。这也是火锅行业成为地沟油重灾区的原因。

　　地沟油犯罪具有极高的隐蔽性，外人很难窥得一二。因此，更重要的是从内部攻克堡垒，斩断利益链条。2017年，国务院办公厅印发《关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见》，提出“落实有奖举报制度，动员社会力量进行监督”。不过，由于有奖举报制度太过笼统，并未针对内部人士举报专门制定奖励和保护措施，鲜见“吹哨人”站出来揭露地沟油。

　　值得一提的是，在榆林这起案件中，正是小龙坎加盟店的原厨师辞职后主动到当地公安机关投案自首，才使得案件东窗事发。如果我们的“吹哨人”制度更加完善，或许该厨师就能够在被老板指使加工地沟油的第一时间，勇敢站出来向有关部门举报，犯罪行为也就能及时被制止。

　　今年6月3日，应急管理部官网公布《生产经营单位从业人员安全生产举报处理规定(征求意见稿)》。在安全生产领域已建立有奖举报制度的基础上，针对生产经营单位从业人员专门制定一套举报处理办法，有助于帮助“吹哨人”提高举报热忱，消除举报风险，解除后顾之忧。同样，在遏制地沟油的问题上，也有必要进一步强化对“吹哨人”的奖励和保护，提高地沟油犯罪被查处的风险，让商家不敢逾越雷池。