古代官吏也要考核

□王吴军

　　在最初的时候，官吏的考核制称为“考绩”。所谓“考绩”，就是按照一定的标准去考核官吏的成绩。古代的官吏考核制始于远古的舜帝时期，而且，当时的官吏考核制规定得非常明确而完整。在《书·舜典》中记载说：“三载考绩。三考，黜陟幽明。”孔颖达对此注解说：“言帝命群官之后，经三载，乃考其功绩;经三考则九载;黜陟幽明，明者升之，暗者退之。”意思是说，当时舜帝对官吏的考核是连续考核三次后，有政绩的官吏进行提拔，没有政绩的官吏要罢职免官。

　　汉朝的官吏考核制，基本上没有什么变化，而是承袭了前代的那些考核办法。在《春秋繁露·考功名》中记载说：“天子岁试天下，三试而已考，前后三考而黜陟，命之日计。”意思是说，天子每年对官吏要进行三次考核，前后三次考核后如果不合格的官吏就要被免职罢官。这就是当时的官吏考核制。

　　到了唐朝的时候，官吏考核制经过修整和完善，变得更为详细而完整。在《新唐书·选举志》中记载说：“(唐)宪宗时，宰相李吉甫定考选三格;三省官，诸道敕补，检校五品以上各省官皆三考，余官四考，文武官四品以下五考。”意思是说，唐宪宗在位的时候，宰相李吉甫制定了官吏考核制的具体办法，“三省官，诸道敕补，检校五品以上各省官”每年要考核三次，其余的官吏每年要考核四次，文武官四品以下的每年要考核五次。

　　宋朝的官吏考核制也称为“磨勘”，而且还设置了官吏考核的专门机构。在《宋史·职官志》中记载说：“淳化三年置磨勘京朝官院，后并入审官院。”这里所说的“审官院”就是对官吏考核的专门机构，负责考核朝廷官员，除此之外，还另外设置了考课院，这个考课院是负责考核幕僚职官以及地方官吏。宋真宗在位的时候，文武官员要一年考核一次，三次考核为一任。宋仁宗在位时，文官每三年经过考核后职位变动一次，武官每五年经过考核后职位变动一次。

　　明朝的时候，对官吏的考核分为文官系统和武官系统两个系统内分别进行，当时的官吏考核制主要侧重于惩罚那些不称职的官吏。考核结束之后，受到处分的官吏如果觉得对自己的处理不公正，可以向上级部门提出申诉。科道官员也可以弹劾那些负责考核官吏的官员。如果发现任何一方有徇私舞弊的行为，都要受到革职处分的惩罚。如果负责考核的官吏给那些接受考核的官吏写的考语不公正，那么，负责官吏考核的官员也要受到一定的惩处。

　　到了清朝的时候，对于在京城任职的官吏的考核称为“京察”，对于在地方上任职的官吏的考核称为“大计”。这里的“计”就是考核、考察的意思。当时，对于在京城任职的官吏考核内容分为四项，即守(品质和道德)、政(在任上做出的政绩)、才(本人的才能)、年(年龄)，当时，这四项考核内容称为“四格”。根据具体的考核情况，考核结果的等级分为称职、勤职、供职等。经过考核获得“称职”结果的官吏，可以得到到升迁或奖赏。对于在地方上任职的官吏的考核内容，也是按上面说的“四格”来进行的，然后，以在任上做出的政绩来评定出不同等级的结果。无论是在京城任职的官吏还是在地方任职的官吏，还要以“八法”进行考核，所谓的“八法”，指的是贪、酷、罢软无为、不谨、年老、有疾、浮躁、才力不及这八种情况。考核时针对官吏在任上又这八种情况的具体现象，给接受考核时具有这八种现象的官吏写出结论，然后，有关部门对这些官吏分别给予革职提问、革职、勒令退休、降调等处分，非常严格。

　　对官吏进行严格考核，其实是选拔优秀官吏的一种有效措施。不过，措施终究只是一种方法，而不是目的。制定这些措施的最终目的，还是想让官吏秉公守法、敬业能干、清正廉洁。说起来考核的措施的出发点都是极好的，但是，措施再好，也需要官吏认真去做，去真正为芸芸众生做实事、做好事，才能成为称职合格的官吏。