基层政协党建工作浅议

——以沿河县政协为例

□刘明军

　　县级政协界别少、委员总数少、党员委员少，县级政协机关编制少、机构少、“一人委”现象突出。抓县级政协党的建设工作，重点是抓政协党组。

　　“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”坚持党对政协工作的领导，必须发挥政协党组管方向、把大局、保落实的作用。只有发挥政协党组的领导作用，才能把党对一切工作的领导和党要管党、全面从严治党的要求落到实处，政协工作才能牢牢把握正确政治方向。

　　中共中央办公厅印发的《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》指出：各级政协党组要树立做好政协工作必须抓好党的建设的观念，深化抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的认识，有效避免党建和履职“两张皮”现象，以党的建设引领和推动履职实践，以履职成效检验政协党的建设工作的质量和水平。

　　从以往的情况看，在县级这个层面，部门党组的领导作用特别容易被削弱。表现为：会议制度不健全、议事决策不规范，往往出现其他会议代替党组会议，同一会议分开记录、甚至不做党组会议记录等，导致机关党的建设工作薄弱、组织生活不健全、传达贯彻党的路线方针政策和党建工作会议、文件、领导讲话不规范、不深入、不具体。为了防止出现这种情况，八届沿河县政协以来，加强了以下几个方面的工作，取得了明显成效。

健全工作规则，做到有章可循。

　　制度建设是带有根本性、全局性、长期性的建设。没有规矩，不成方圆。加强政协“三化”建设，首先要抓制度建设。在党的制度建设总的框架下，只有健全工作规则，党组工作才能程序化、规范化。八届沿河县政协2016年12月15日换届结束，2016年12月26日政协党组第一次会议就通过了《党组工作规则》《党组理论学习中心组学习制度》。在党建制度引领下，半年时间内就完成了政协党组、政协主席会议、政协常务委员会会议和调查研究、视察考察、各种协商活动的工作规则24个，为加强政协党的建设提供了制度保障，使党要管党、全面从严治党的要求贯穿到政协全部工作之中有章可循。健全工作规则的好处，是办文、办会、办事规范有序，不因人而异、不因事而变。

划分党组事权，突出领导地位。

　　事权分不开，职权就混淆。按照《党组工作条例》《政协党组工作规则》，凡是党内的事项、全面工作重大事项，都坚持由党组研究决定。每次党组会议都提前发通知，名正言顺列出出席、列席人员名单。不管资历多深、任职时间多长，非党组成员的副主席在名单上只能是列席人员，但在安排座位的时候又按照排名顺序安排。这样做，既体现了对排名在前的非党组成员的尊重，又使每个同志清楚自己发表意见应该把握的分寸。本届政协以来，政协党组召开了38次会议、143个议题，主席会议则只开31次、132个议题，党组研究的事项比主席会议研究的事项多。对干部任免事项，坚持先开党组会议，作出同意按程序办理的决议，再开主席会议作出提请常委会议审议的决定，由主席会议向常委会议提出建议，常委会审议后一律进行票决，履行票决制完整程序。这样做，既做到了程序不乱、运作规范，又明晰了事权、突出了党组领导地位。

加强请示报告，做到服从领导。

　　加强政协党的建设，要始终坚持党的领导。主动向县委请示和报告工作，服从县委的领导，就是加强政协党的建设，就是坚持党对政协工作的领导。本届政协以来，我们每年向县委请示和报告工作都在10次以上。换届不久，就报请县委常委会议研究，由县委办、县政府办、县政协办联合印发了《政协年度协商计划制定办法》。每年由县委常委会议通过了政协协商计划之后，再由政协党组制定工作要点，细化年度协商计划的安排。坚持把政协常委会工作报告提交县委常委会议审查。本届政协党组始终牢牢把握：政协不是协商主体，政协不是向党委提反对意见的地方，政协不能置疑否定县委、县政府的决策，政协的民主监督重点是推动党委政府的决策落实。

抓实支部工作，彰显党建引领。

　　沿河县政协既有政协党组，又有政协机关党组，还有两个党支部。政协机关党组由各委室负责人组成。由于都是一人委，设不设机关党组，都是这些人在发挥骨干作用。县政协的行政编制只有9个，主席会议组成人员配齐就是9人，按照《机构编制工作条例》，执行机构编制刚性约束的话，用编办同志的说法，就是由副主席兼任委室负责人。如果这样执行，则政协机关党组就没有设立的必要。所以，加强政协党的建设，重点应加强党组对党支部的指导，把党支部的工作抓实，“三会一课”必须正常开展，不能打擦边球，不能举行其他会议的时候换个会标搞“假把式”。组织生活会必须严格，民主评议必须动真格。否则，对党员的教育管理就出现了宽松软。一旦出现这种情况，政协党的建设就成了空档。我们的党员留在机关的只有4人，其余的党员派到5个村驻村，正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育中，我们由支部党员大会通过，设立了6个党小组，每月的集中学习，采取统一学习方案，由党小组分别组织学习，保证每个党员都参加了主题教育，没有因为下去驻村没人组织而出现漏学。政协开展帮扶工作的有关要求，也是由党小组长负责落实，彰显了党建引领，用党建统揽各项工作得到持续加强。

　　由于党组领导作用的加强，本届政协工作有了新的起色。全体会议、常委会议、主席会议、协商座谈会、专题议政性常委会、对口协商会、界别协商会、提案办理协商会等多种协商形式得以建立，搭建了县委书记、县长同政协委员面对面协商的平台，进行了政协委员署名工作室设置试点，明确了界别组长，明确了专门委员会不驻会副主任和委员，建立了主席副主席联系界别和委员的制度，制定了政协委员履职评价办法和乡镇(街道)政协工作联络组荣誉称号命名表彰办法。办起了《沿河政协》微信公众号，去年5月的传播力在全国1000多个政协微信公众号中名列49名。从去年起，持续开展了以每周一次原文读书活动等“五个一”为抓手的“不忘初心、牢记使命”勤廉文化建设活动，推进了“两学一做”学习教育常态化制度化。3年来开展的调研、视察、考察、协商、监督课题达41个，政协委员参加调研视察考察活动达500多人次，委员主体作用得到较好发挥，形成提案451件，涵盖了脱贫攻坚和政协日常工作的方方面面。《关于易地扶贫搬迁的协商意见建议》得到了中共铜仁市委书记陈昌旭和铜仁市政协主席陈康的批示，给了我们极大的鞭策和鼓励。推进政府向社会购买服务加强县城卫生和绿化管理的建议等多数意见建议得到县委、县政府采纳。县委对政协十多次人事提名，都是全票通过。县政协党组用实际行动保证了党的路线方针政策、党委政府重大决策部署在政协的贯彻落实。

　　(作者系沿河县政协党组书记、主席)