从提案办理解析政协委员的话语权

——以瓮安县政协提案工作为例

□董忠远

　　话语权是指一种信息传播主体的潜在的现实影响力，在当代社会思潮中，话语权指影响社会发展方向的能力。

　　而政协委员的话语权是什么意思?政协委员有没有“影响社会发展方向的能力”呢?回答是肯定的，那就是有!因为根据政协章程规定，政协全国委员会和地方委员会委员的权利可归纳为七项：一、在本会会议上有表决权、选举权和被选举权;二、有对本会工作提出批评和建议的权利;三、有通过本会会议和组织参加讨论国家大政方针和地方重大事务的权利;四、有对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评的权利;五、有对违纪违法行为检举揭发、参与调查和检查的权利;六、有声明退出政协的自由;七、在受到警告或撤销参加资格的处分时，如果不服，有请求复议的权利。

　　严格来说，以上这些仅是政协委员的权利，是广义的话语权。本文研究的，主要是其狭义的话语权——现实影响力。

一、政协委员话语权的特点

　　政协委员最有话语权的时候应该是每年的政协全会上，因为在这个会议上有专项议程是安排委员们提案。提案，应该就是政协委员的“话语权”之一。

　　根据多年政协会议召开的情况来看，归纳出县级政协委员话语权有以下三个方面的特点：

　　第一，“一年发一次声”

　　这些话语权是以提案的方式来表现的，换句话说，政协委员的提案就是他们的话语权。

　　政协委员提案虽然实行提出提案的时间不限、内容不限、人数不限的“三不限制”原则，但在实际操作中仍然倚重于一年一度的政协全会。虽然政协委员提出提案一般有四种形式：政协委员以个人或者联名方式提出提案;政协全体委员会议期间以小组或者联组名义提出提案;参加政协的各党派和人民团体，以本党派、团体名义提出提案;政协各专门委员会以本专门委员会名义提出提案。

　　县级政协委员的职级不高，政府、部门、机关、群团等单位的委员大多是县直机关单位副职。这部分政协委员的提案一般是和本人本行业相关的，他熟悉情况，提出的措施办法建议等合情合理合规合法。这种类型的提案最后又归集在提案人的名下去解决。

　　提出提案的时间不限在实际工作中也没有很好的把握。个人觉得都是一批次一批次的提出，都是在地方“两会”期间。在规定时限内提出，又在规定时限内汇总，然后在规定时限内交办，并要求提案办理专门机构负责，在规定时限内答复，要求件件有着落，案案有答复。一般来看，在县一级基层政协委员提案办理的流程上，先是大会要求政协委员要积极提案，提有水平最好是高水平的提案。有些会议时还下发提案须知，规定统一的格式、提案注意事项等。提案提出后交政协提案委归类或审理，最后打印成文。打印成文后的委员提案统一交党委、政府办理，党委、政府再召集各工作部门进行具体交办，涉及哪个行业的提案就交哪个工作部门去具体落实办理。各工作部门领回政协委员的提案后进行研究，安排具体工作人员具体办理。在办理期间，工作人员要和提案的委员见面，和委员沟通商量，征求办理意见，并把承办单位的具体打算和工作步骤告诉委员。如果按办结落地率来衡量政协委员的话语权的权重，将这种话语权进行量化的话，办结率高分值就高，办结率低分值就低，这种分析虽然不是那么科学，但会从一定程度可以看出政协委员话语权的分量。

　　第二，“指导性提示性发声”

　　“指导性提示性发声”，也是反映在一年一度的政协“全会”上，政协委员在会议期间的提案方面。

　　从界别上看。政协委员来自各行各业，有中共、工商联、工会、共青团、妇联、农业、经济、科技、教育、医药、科协、新闻、体育、文艺、宗教等，各级界别设置各有特色、不尽相同。比如，在瓮安因为民主党派很少，就分为无党派人士，还有少数民族等。

　　从学历上看。几乎都是初中以上研究生以下，都是现阶段本行业出类拔萃的优秀分子和业务骨干。有些虽为初中文化，这仅为书面文凭，而他们的实际文化水平远远高于这个水平，他们不是商界精英就是企业老总或专业合社的领头雁。

　　综上所述，一个县域境内的政协委员，几乎包含了这个县社会各界的人才，代表了这个县方方面面的业务工作精英，涵盖了一个县的上层建筑和经济基础。仅从委员名额分配来看，此举是值得称道的，体现了人民政协充分履行“政治协商、民主监督、参政议政”的职能，在“积极进行国家治理体系”方面发挥着重要的作用。

　　为什么要提出政协委员提案时要“指导性提示性发声”呢?不是说委员的提案水平不高，而是居于规范和提高提案的“命中率”，增加政协委员“话语权”的含金量。

　　第三，“个人或几人联名发声”

　　主要是根据《政协瓮安县委员会提案工作条例》而来的。在这个条例的第三章，提案的提出，第十一条第二款：“县政协本届委员，可以个人名义或联名方式提出提案。”

　　政协委员有了提案的想法，可以自行提交。也可以和其他委员共同提出集体提案，别的政协委员有了提案，征得同意后还可以附议。这些作法给政协委员在提案工作中营造了舒适宽松的环境，使他们能更好地畅所欲言，积极参政议政、建言献策。

二、政协委员话语权的分量

　　政协委员的提案交办之后，就要听承办单位的回复。不论承办单位最后办好办不好或者条件不成熟需等待办理等，都要有一个答复。承办单位都得和提案的政协委员见面，必须书面回答政协委员，这桩提案是怎么办的，还要请提案的政协委员签字，对承办单位的答复是不是满意。从瓮安近两届政协全会委员的提案来看，大多是签的满意，有些委员还签上“很满意”。签不满意的也有，承办单位必须重新办理，直到满意为止。

　　承办单位的答复不等于这桩事情已经办结，按照规定会划分为A、B、C、D四个类别。如果说这桩提案非常重要，又刚好提到节骨眼处，引起县的主要领导重视之后，可能会顺理成章地办成。所提问题已解决或基本解决的，划为A类。

　　如果说政协委员所提的这个提案解决难度不大，花钱不多，承办单位经过努力可以部分解决，其余部分或者列入计划逐渐解决，这种情况划为B类。

　　如果说这桩提案反应的是一个乡镇或村寨的基础设施，反应的也是这个乡镇村寨的当务之急，比如说饮用水安全问题、交通道路问题等，要办结就必须要有资金。承办单位自己是没有钱的，只能跑项目。如果资金项目都没有，那承办单位只好抱歉地通知，此提案的实施解决条件不成熟，暂缓办理。按照政府部门的承办分类，就把它划为C类了。

　　政协委员所提提案因各种原因未被采纳，或者承办单位只留作参考，这种类型的就定为D类。所提提案被划为D类，这桩提案的意义不大，反映在话语权上，分量就不算重。

三、政协委员话语权的权重

　　提案讲究的是办结落地率，这个“办结落地率”可以算成话语权的权重之中的重要组成部分。

　　近些年来，特别是政协瓮安县第十一届委员会三次会议期间，收集委员提案经济类的16件，政治类的16件，文化类的11件，生态文明类的18件，社会发展类39件，民生类35件，总计135件。办结落地率都在60%以上，并逐年呈上升趋势。

　　政协委员的提案选题、撰写质量、靶向目标、办法建议等，构成话语权权重的一个方面。其政府、部门承办落地、成果转化等则构成话语权权重的另一个方面。只有这两个方面相加或相乘，才会增加话语权的权重。反之，则会减少降低话语权的权重。

　　近些年来，瓮安县政协在政协委员提案“以质取胜、服务发展、惠及民生”方面做了许多卓有成效的工作，取得许多经验。通过提高政协委员提案的“提、办、转”质量，扩大了人民政协的影响力和感召力。做到了习近平总书记指出的：“人民政协是国家治理体系的重要组成部分。”准确把握了人民政协在国家治理体系中的地位和作用，成效是非常显著的。

四、提高话语权权重的建议

　　一是加大对政协委员的培训力度，开展走出去，请进来等方式进行培训。让政协委员“知情明政”、树立质量意识和精品意识。进一步提高委员的业务素质，使他们提得出优秀的提案，使政协委员的“话语”有说服力和知识性。二是加大对各行各业各工作单位、部门的视察密度，经常性的调研或走访。进一步拓宽政协委员的知情面，加大政协委员调研视察密度，让政协委员了解各行各业的大体情况，使政协委员的“话语”具有亲和力和不外行。三是制度创新，研究制定试行政协委员提案监督员制度。选聘监督员对提案办理工作部门的办理事项进行工作联系，对承办部门、单位进行政协民主监督，使政协委员的“话语”具有号召力和约束性。四是对政协委员提案办理实行“竣工验收”制度。把提案及承办当成一项工程，针对所提事项、工作部门承办经过、提案成果转化等方面由第三方组织进行逐一验收，最后写出“提案工程”的“竣工验收”报告，使政协委员说话管用，“话语”的含金量高，具有排他性。五是对政协委员提案办理的情况进行公示。可以借鉴县重点工作进度牌公示的方式，制作提案办理公示牌，在公共活动区域公示;在新闻媒体上开辟专栏节目，适时披露和公示。让大家看得见摸得着，从而对政协委员的履职情况和承办单位的承办情况都清楚明白，一举双得，使政协委员的“话语”具有影响力和铿锵声。六是增加政协委员提案管理的科技含量，做优服务。开发提案、办理、转化管理软件，搭建微信+提案智能平台。政协委员的提案一经审查立案、交办以及成果转换等输入平台，可以从手机等智能终端上一键查询，一目了然。使政协委员的“话语”具有“软实力”和“黑科技”。