新时代机关党的建设的制度遵循

□李晓兰

　　机关党的建设对于党的建设其他领域具有重要风向标作用。我们党历来高度重视机关党的建设，强调机关党的建设是机关建设的重要保证，必须走在前、作表率。深化全面从严治党、进行自我革命，必须从党和国家机关严起、从机关党建抓起。2019年11月29日，中共中央政治局会议对2010年出台的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》作出修订，并在2020年1月面向全党贯彻落实。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的修订，不仅体现了中国共产党的制度治党理念，彰显了中国共产党的制度自信，而且为全面从严治党向党和国家机关基层党组织延伸、全面提高新时代机关党的建设质量提供了制度遵循。

一、体现了中国共产党的制度治党理念

　　制度治党是马克思主义政党建设的基本要求，也是中国共产党近百年管党治党的传统优势。中国共产党自成立以来就高度重视党的建设过程中的制度问题，积累了制度治党的宝贵经验。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持思想建党、理论强党与制度治党相结合，在全面从严治党的过程中既强调解决思想问题，夯实理论基础，筑牢理想信念根基，也高度重视制度建设，把制度治党摆在重要位置，作为管党强党、全面从严治党的治本之策，把制度建设贯穿到党的各项建设之中，推动党的制度建设重心由建章立制向制度治理、由制度规范向制度效能的战略转向。

　　中国共产党是全世界最大的政党，截至2018年底，中国共产党党员总数达到9059.4万人，基层党组织461万个，其中全国23万个机关单位已建立党组织，占机关单位总数的99.7%。要管好建强如此庞大的机关党组织和党员干部队伍，不断提高党和国家机关基层党组织的执政本领，必须以制度为依规，以机关党建领域的制度建设为抓手，将制度治党理念贯穿于机关党建工作的全方位、全过程。此次对于《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的修订，体现了制度建设在机关党建层面的科学性、原则性、时代性和实践性。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记和党中央关于机关党建工作的重要指示和部署要求;以党章为根本遵循，将党的十九大党章中对机关基层党组织的职责作用、任期、党组(党委)领导责任等规定具体化;坚持问题导向，突出使命引领，将党的十八大以来党和国家机关基层组织建设的实践经验提炼上升为制度规定，充分展示了制度建设过程中的变与不变的逻辑思辨，实现了理论指引与实践操作、共性与个性、继承与创新的有机统一，为新时代全面提高机关党的建设质量和水平提供了重要制度保障。

二、彰显了中国共产党的制度自信

　　制度自信源于中国共产党领导的中国特色社会主义制度一贯秉持的解放思想、实事求是、与时俱进的精神特质。中国特色社会主义制度优势的一个重要方面，就是坚持改革创新、与时俱进，不断自我完善、自我发展、自我革新，从而使我们党始终保持生机与活力、充满激情与斗志。诚如马克思、恩格斯在1872年为《共产党宣言》所作的德文版序言中所说的那样：“不管最近25年来的情况发生了多大的变化，这个《宣言》中所阐述的一般原理整个说来直到现在还是完全正确的……这些原理的实际运用，正如《宣言》中所说的，随时随地都要以当时的历史条件为转移。”中国共产党要加强和改进机关党的建设，必须始终将机关党的建设与国际国内形势的变化、与党情的变化、与人民群众的实际需要紧密联系起来，保持不断适应变化的能力、不断自我革新的能力，推动制度治党迈向深入。

　　2020年面向全党的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》是机关党建制度建设史上的第三个版本。1998年党中央出台了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，从机关基层党组织的定位、设置、职责、机关党员的教育管理、党内监督、思想政治工作、党务工作人员队伍建设等多个方面对机关基层党组织建设作了全面规范，为机关基层党组织的规范化建设提供了重要制度依据。2010年党中央适应形势任务环境的变化，对《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》适时进行修订，进一步明确了机关党的工作的指导思想、职责任务、工作方式，以及对党员的教育管理服务发展与基层党内民主等，对于推进机关党的工作制度化、规范化、科学化发挥了重要作用。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，要实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，机关党建工作面临的形势任务发生很大变化。

　　新时代新思想，新征程新使命。以习近平同志为核心的党中央在坚定不移全面从严治党上形成了新时代党的建设总要求、新时代党的组织路线等顶层设计，对机关党建工作提出了新要求。习近平总书记在2018年召开的全国组织工作会议上鞭策中央和国家机关各级党组织和广大党员干部要做到“三个表率，一个模范”，即“在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”，这些内容写入了此次新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》中，成为党和国家机关基层组织建设的基本遵循和行动指南。党的十八大以来出台了系列党内法规，其中如《中国共产党工作机关条例(试行)》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等，对机关党建工作提出了新任务。面对新形势新任务新要求，对《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》进行与时俱进地修订完善，是中国共产党制度自信的体现，既彰显了党中央治国理政的大智慧和依规治党的决心，也是全面深化改革的要求，为新时代机关党的建设提供了制度保证。

三、推动全面从严治党向基层延伸

　　治国安邦，重在基础;管党兴党，重在基层。只有推动全面从严治党向基层延伸，才能厚植党的执政根基。此次对《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的修订，正是把握到了党和国家机关在党和国家治理体系中的特殊重要位置，是推动国家治理体系和治理能力现代化、管党治党决策部署贯彻落实的领导机关，通过进一步规范机关基层党组织的制度建设，推动全面从严治党向基层延伸。

　　新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》在保持原有框架基本不变的基础上，充分吸收了党的十八大以来马克思主义中国化的最新成果、全面从严治党的新鲜经验以及近年来机关党的工作的理论、实践和制度创新的成果，充实和完善了以下内容：完善了机关党的工作的指导思想、目标原则，明确提出机关基层党组织工作应当遵循5个方面的原则;修改了机关基层党组织的任期，明确了机关基层党组织书记人选条件以及机关纪委的领导体制，进一步充实了机关党委和机关纪委的职责;增写了“党的政治建设”专章，突出把党的政治建设摆在首位，提出了加强机关党的政治建设的具体要求;严格落实党的组织生活制度，强调党员领导干部要带头参加双重组织生活，组织引导机关党员发挥先锋模范作用;强化机关基层党组织的监督职能，要求把党员领导干部作为监督重点，增加机关基层党组织监督执纪的内容;提出把党务工作岗位作为培养锻炼机关干部的重要平台，保证党务工作力量，注重调动机关党务干部的工作积极性，等等，这些制度具有鲜明的方向性和高度的实践性，对于加强和改进机关党的建设，全面提高机关党的建设质量，提升党和国家机关基层组织组织力，强化政治功能，充分发挥机关基层党组织的战斗堡垒作用，推动机关治理和各项事业发展提供了制度遵循。