人民政协作为专门协商机构与人民政协党的建设刍议

□肖国民

　　人民政协作为专门协商机构，是新时代人民政协的新方位新使命。要发挥好专门协商机构的作用，人民政协必须坚持党的领导，这既是历史的选择，又是人民政协的性质定位所决定的。坚持党对人民政协的领导，必须加强人民政协党的建设，这是发挥人民政协专门协商机构作用的根本保障。为此，我们要围绕人民政协专门协商机构的职能职责新变化、新要求，以党的建设为引领，推动新时代人民政协履职的新实践，让人民政协这一具有中国特色的制度安排更加成熟更加定型，不断开创人民政协工作的新局面。

　　一、人民政协作为专门协商机构，必须坚持党的领导

　　坚持党的领导是人民政协发展历史的选择。从人民政协发展的历史来看，人民政协是在中国共产党的领导下建立起来的，也是在中国共产党领导下发展起来的。人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是国家治理体系的重要组织形式，是具有中国特色的制度安排。

　　坚持党的领导是人民政协的性质定位所决定。从人民政协的性质定位来看，坚持党的领导、加强党的建设，是人民政协发挥作用、凝聚共识、凝聚力量的必然要求。新时代人民政协党的建设必须坚持党的领导，把握政协性质定位，发挥好协商民主这一实现党的领导重要方式的作用，保证党的理论和路线方针政策贯彻落实。政协作为专门协商机构，开展工作主要靠政协的党组织、委员中的党员发挥作用，通过协商凝聚共识、凝聚力量，带动广大政协委员实现党的意图。只有政协党的组织具备强大战斗力和凝聚力，才能具有团结、联系、凝聚各方面的资格、能力和水平，才能真正实现党的全面领导。

　　坚持党的领导是新时代条件下对人民政协的必然要求。加强新时代人民政协党的建设，必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以党章为根本遵循，按照新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党。要以党的政治建设为统领，全面推进人民政协党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。

　　二、人民政协要发挥好专门协商机构的作用，必须扎实推进政协系统党的建设各项任务

　　抓好政治建设。政协党的政治建设，首要任务是坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要坚定政治方向，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。要自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治上始终同党中央保持高度一致。要坚守政治生态，加强党内政治文化建设，以良好政治文化涵养风清气正的政治生态。要站稳政治立场，做政治上的明白人和老实人。

　　抓好思想建设。党的十九大后，为加强思想建设，强化理论武装，各级政协以党组中心组学习为引领，主席会议集体学习、常委会会议集体学习、委员学习培训等相配套，形成了一系列学习制度体系。为继续深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，要创新完善学习制度，进一步丰富学习内容，以更加灵活、管用的方式，推动各级政协系统学习全覆盖、常态化。

　　抓好组织建设。组织建设是党的建设的重要内容。习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”“我们必须更加注重党的组织体系建设，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把党员组织起来，把人才凝聚起来，把群众动员起来。”按照这一要求，政协党的组织建设，主要是抓好党组领导作用的发挥、抓好党组成员作用的发挥，抓好机关支部的建设，抓好党员委员作用的发挥。要不断建立健全党组成员联系党员委员，党员委员联系党外委员、无党派人士界和宗教界委员机制。要做到哪里有政协委员哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和党的组织作用的发挥，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。

　　抓好作风建设。政协党的作风建设，要严格贯彻落实中央八项规定及各级地方党委的有关实施细则精神，坚决反对“四风”，驰而不息转作风、改作风，以作风建设永远在路上的要求，长期抓、抓长期，一抓到底，抓出成效。结合政协工作实际，今后要改进视察考察工作，精准选题;坚持简约简朴办会，切实转变文风，会议发言提倡开门见山、言之有物;坚决克服重调查轻研究的现象，坚决防止图形式、走过场。政协组织中的党员领导干部和广大党员，要率先垂范、真抓实干，力戒表态多调门高、行动少落实差。严肃查处不作为、乱作为、慢作为等不正之风，推动干部敢于担当、认真干事。

　　抓好纪律建设。加强新时代政协党的建设，要求我们把纪律规矩立起来、严起来、执行起来，用铁的纪律推进全面从严治党，坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题。政协组织中的共产党员，要严格遵守党的政治纪律和政治规矩，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。党员特别是党员领导干部，在大是大非面前必须旗帜鲜明、亮明态度，不能动摇基本立场，不能被错误言论所左右，不能无动于衷、置身事外。党员委员在政协活动中，决不允许发表任何与党中央大政方针相悖的言论。要通过党员模范遵守党的纪律规矩、国家法律法规和各项制度规定，带动广大党员自觉遵守宪法法律和政协章程，形成守纪律、讲规矩、重品行的良好风尚。要强化全面从严治党的主体责任，抓好日常监督管理，持之以恒正风肃纪。

　　三、围绕人民政协专门协商机构的职能职责新要求，以党的建设引领和推动人民政协履职新实践

　　抓好主责主业。人民政协作为专门协商机构，其主责主业应是政协协商，或者说是政协民主协商。一方面，我们政协组织的领导首先要在“懂政协”上下功夫，其次要多汇报多宣传政协的职能，让党政领导特别是党委主要负责同志了解;另一方面，应从制度上进行刚性要求，让地方党政领导特别是党委主要负责同志也真正“懂政协”。

　　抓好平台载体。各级政协组织开展协商的平台载体，主要通过政协全体会议、常委会会议、专题会议、对口协商、界别协商、提案办理协商等，并发挥了很好的作用。但是，随着新形势新任务，不仅要求我们进一步完善既有协商形式，还要不断探索创新，搭建新的平台载体。目前，通过各级政协的努力，不少地方已开展网络议政、远程协商等，并创造了值得学习借鉴的好经验、好做法。作为一名基层政协委员，我感到在协商平台载体的搭建上，基层政协特别是乡镇仍十分薄弱。由于平台少，渠道不畅，在基层的不少政协委员每年就开那么几次会议，作用发挥十分受限。为有效解决这类问题，应加强基层政协特别是乡镇政协平台载体的研究，让那些真正根植于人民大众的政协委员能够把作用发挥出来。

　　抓好议题选择。协商议题的选择，是政协组织发挥好协商民主作用的有效途径。无论是政协的会议发言，或是视察调研等，都涉及到一个选题的问题。实践表明，如果题材选得好，内容丰富，切中要害，就会起到事半功倍的效果;反之，既达不到效果，还会影响政协组织作用的发挥和形象。那么我们怎么才能抓好选题?首先，必须围绕党委和政府的中心工作进行选题，这是人民政协围绕中心、服务大局职能的体现。第二，围绕当地经济社会发展以及改革创新中的热点、难点、关注点进行选题，这是人民政协发挥人才荟萃、智力密集优势“补短板"的需要。第三，围绕有关当地发展的一些薄弱环节、空白点，以及党委和政府想做又没有时间与精力来做的事情等进行选题。总之，政协协商议题的选择，要围绕政协履行的主要职能职责来开展，要围绕政协作为专门协商机构作用的更好发挥来进行，同时，还要兼顾“党委所想、政府所为、群众所盼、政协所能”，让所选之题不仅准确，而且能做到，还能做得好、做得精彩。

　　抓好机制建设。机制的建设对作为专门协商机构的政协组织十分重要，其关系着人民政协发挥作用的成效。目前，各级政协组织相继建立了不少有效的协商机制，并发挥了相应的作用。但是，应该说，这些机制距中央提出的“制度化、规范化、程序化”的要求差距还不小，特别是基层政协，政协的民主协商随意性还很大。在一些地方，多以通报代替协商，或想到就协商一下、意思一下。这种情况，极大挫伤了基层政协组织和政协委员的积极性，也严重地影响着基层协商民主的发展。为此，政协组织特别是基层政协，协商机制的建设仍然要下力去抓好。凡涉及协商民主的内容和形式，均应充分调研后认真加以研究，并予以明确规范。协商什么、什么时候协商，哪些问题要协商、怎么协商，如此等等，均予相应固定下，形成应有的制度。只有这样，政协的协商才不流于形式，协商才能成为真正意义上的协商，并发挥其独特的、独有的、独到的民主形式功能。