省政协民建界别建议：

补短板强弱项，促乡村旅游提质增效

　　春回大地，百花盛开，贵州大地绚丽多彩，乡村旅游吸引着游客。作为实施乡村振兴战略的重要力量，乡村旅游在加快推进农业农村现代化、城乡融合发展、贫困地区脱贫攻坚等方面发挥着重要作用。近年来，全省乡村旅游蓬勃兴起，成效明显。但省政协民建界别在调研发现仍存在一些问题。

　　不少项目缺乏统筹考虑、科学规划，业态趋同。上项目时没有统筹考虑管理、营销、营运、与周边景点的联系等因素，只是独立成景，与周边景区的互动互补性较差。

　　业态单一、千村一面，乡村文化遗失。现存的乡村旅游，大多以农家乐、初级民宿为主，乡村节庆、仪式、手工艺展示等民族民间文化挖掘力度不够，与村民的利益联结机制没有真正建立;有的以打造欧洲风情小镇为特色，也只有其形，而无其实，甚至闲置;有的不切实际、不通盘考虑，盲目追求高大上，导致项目引进成了半拉子工程，占压大量的资金，加重了政府负担。

　　交通不畅、标识不清，通讯网络信号不好、网络内容更新滞后。城市交通体系依然是影响当地旅游业发展的瓶颈，相当一部分景区城市交通车辆不能直达，可进入性较差，即使有的士车等合法或不合法车辆通往景区，也不同程度出现从业人员素质不高，抢客、宰客现象;景区的标识、功能分区、景区介绍严重不足;道路、景区的通讯、网络信号不好，网络更新慢。有的旅游服务关门很久了仍挂在网上，造成游客多跑路。

　　宣传渠道、方式单一，受众面窄。政府部门的宣传方式大都以官方的新闻发布会方式开展，普通百姓知晓率不高;一些经济发达城市，有消费实力和消费需求，却因不知晓而未能前往。

　　景区管理服务质量不高。一是缺乏具有专业知识和经过专业培训的营运管理、导游等人才;二是餐饮、住宿卫生等多方面缺乏行业规范和服务标准;三是管理制度不健全，监管不严，服务水平不高。

　　针对存在的问题，省政协民建界别提出对策建议：进一步贯彻落实好文化和旅游部、国家发展和改革委等17部门印发的《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》。

　　准确定位，规划引领。发展乡村旅游，准确定位是关键。应充分借鉴外地经验，做到目标客源市场定位准确。建议由旅游部门牵头，县区政府配合，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，树立新发展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持生态优先，绿色发展;因地制宜，特色发展;以农为本，多元发展;丰富内涵，品质发展;共建共享，融合发展。从农村实际和旅游市场需求出发，结合自然资源、人文资源及美丽乡村创建情况，综合考虑三个融合，即文化与旅游的融合发展，依托乡村地区独特的历史、习俗、传统技艺、节庆活动等乡土文化资源，丰富乡村旅游的文化内涵;农业与旅游融合发展，依托农业产业资源，丰富乡村旅游的内容，提升传统农业的附加值;生态与旅游的融合发展，大力开发乡村生态服务产品，高起点高标准做好区域性乡村旅游发展规划，并将其纳入地方经济社会发展“十四五”规划及旅游专项规划，以科学的规划指导全市乡村旅游开发。真正把农民劳动生活、乡村风情风貌、农业产业特色体现出来，把乡村旅游业态打造成农民就业增收、实现乡村振兴的新增长极。

　　补短板、强弱项，完善旅游基础设施和公共服务设施。《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》提出，乡村旅游可持续发展的主要目标是，到2022年，旅游基础设施和公共服务设施进一步完善，乡村旅游服务质量和水平全面提升，扶贫富民作用更加凸显，基本形成布局合理、类型多样、功能完善、特色突出的乡村旅游发展格局。旅游基础设施与公共服务设施的进一步完善，是全面提升乡村旅游服务质量和水平的前提。应树立问题导向，针对前述基础设施和公共服务设施中的短板和问题，加大整改力度，使之更好适应乡村旅游提质增效要求。

　　强化管理运营、拓宽宣传渠道。乡村旅游要实现有序发展，政府就要加强监管。一是经营活动监管，确保乡村旅游发展有序;二是环境卫生安全监管，确保游客安全健康;三是加强对历史文化街区、古建筑古祠堂、古民居的保护和修缮，充分彰显农村的历史文化底蕴;四是加快乡村旅游管理法规体系建设，让乡村旅游的开发经营管理有法可依;五是制定乡村旅游分级分类管理标准，对乡村旅馆、特色餐馆、观光农业、观光果园、休闲食堂等进行分类指导，对农家乐和民俗村实行星级管理，通过分类来突出特色，防止旅游产品的同质化。在此基础上加大对乡村旅游的宣传力度，要从品牌运营的角度提升乡村旅游产品的品牌价值，彰显产品活力;要通过创新乡村旅游营销模式，配套更具市场针对性、策略性的营销体系，可以拓展更为多元的旅游客源市场结构。

　　加强人才队伍建设，提升整体服务品质。人才是乡村旅游中不可或缺的因素，一方面是要引进来、走出去，积极引进和聘请专业的策划管理公司来点对点指导，重点指导规划实施、管理经营、服务培训、宣传营销。前往乡村旅游发展成熟的地区实地考察，邀请乡村旅游发展先进地区介绍经验。另一方面是要抓培训，建基地，对乡村旅游的管理层要定期组织系统化、专业化的培训，培养领军人才，对普通服务人员进行职业技能、服务态度、安全卫生、地方文化等相关知识培训。加强与旅游院校、专业培训机构的合作，建立专业技能培训实践基地，定向培训优质的乡村旅游人才，鼓励本地的旅游人才回乡投身乡村旅游建设。

　　探索推广发展模式，完善利益联结机制，让农民更好分享旅游发展红利。“只有让农民参与其中，并通过乡村旅游发展从中受益，乡村旅游的发展才最有价值和意义。”多方参与的模式可以将不同利益主体融于一体，有效发挥各自的优势和特长，从而实现资源的最优化利用、乡村旅游效益的最大化发挥，最终实现农民致富、投资者获得合理回报、乡村环境持续美化的共赢格局。

(本报记者 李 丽/整理报道)