法治是最好的营商环境

□李作言

　　“法治是最好的营商环境。”在参加上海市“两会”嘉定代表团审议时，中共中央政治局委员、上海市委书记李强指出，要“通过加强法治建设，帮助市场主体稳预期、强信心”“大力营造一视同仁、公平竞争、公开透明的法治化营商环境”。这是鼓舞人心的目标，也是掷地有声的承诺。

　　近年来，“优化营商环境”“金牌店小二”等已成高频词、常见词，不仅给予市场主体信心，更体现了城市治理水准不断提升。去年10月，世界银行公布《全球营商环境报告2020》，中国营商环境排名全球第31位，较上年提升15位。上海作为全国样本城市之一，以参与世行全球营商环境评估为契机，敢啃改革“硬骨头”、敢趟改革“深水区”，在办理建筑许可、获得电力、跨境贸易、开办企业、登记财产等领域推进一系列大刀阔斧的改革，为全国“放管服”改革、优化营商环境树立标杆，为其它地区提供了大量可学习、可复制的宝贵经验。

　　良好营商环境，是体现政府、市场互动关系的试金石。它由很多方面构成，既有市场主体素质提高、硬件设施设备完善，也有政策法规约束与指导、服务能级提升，但最关键的是法治。一个高效运行、有序运转、有力运作的营商环境，法治就是承载四梁八柱的灵魂，起到柱石作用。

　　十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，用很大篇幅提及要加强制度供给，推动实现从制度优势转化为治理效能。其中，法治的功效、作用善莫大焉。

　　从过去找“市长”到现在找“市场”，从建设一般意义上的市场到营造一视同仁、公平竞争、公开透明的法治化营商环境，说明随着时代前进，依法治市的共识、诉求亦急剧凝聚并提升。良好法治环境日益成为一座城市、一个区域发展中体现吸引力、施展竞争力的重要构成。上海理应在拼各种资源、各种政策之外，走出一条城市法治化之路，培育契约精神、放大法治效应、制订法治标准、凝练法治体系，真正在构筑上海核心竞争要素中体现法治精神、突出法治特征。

　　法治是体现上海核心竞争力之“核”、彰显城市治理自信的一个重要标志。在中西文化交会激荡之下，上海素有追求契约精神的美誉。近年来，上海通过加大城市精细化管理力度，运用法治手段解决城市治理顽症，既服务城市发展战略、又推动基层多元治理，切实把民主、法治贯穿于城市治理全过程、各方面，构建起城市治理法治化、共建共享社会治理新格局——这是上海营商环境各项指数、社会发展综合指标走在全国前列的根本原因。

　　心中有理想，脚下有力量。既然法治是最好的营商环境，就需对标一流、看齐最好，尤需梳理并加大对重大战略的制度供给力度，扬优势、强弱项、补短板。一方面，消除城市管理者的“本领恐慌”，摸透弄懂经济规律，争当经济工作的行家里手;另一方面，增强法治自信，“因势而谋、应势而动、顺势而为”，善于学习、锐意创新，坚持办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，为改革发展赢得更深厚、持久的群众基础及社会资源。