因地制宜　大力推动旅游扶贫　巩固提升拓展脱贫攻坚成果

□彭 澎

　　当前，随着脱贫攻坚深入推进，产业扶贫的重要性越来越凸显。习近平总书记深刻指出：“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”然而，对于大多数地处深山区、自然条件恶劣的贫困地区来说，发展产业面临着巨大的困难。土地破碎、地形切割大，基础条件差、交通不便，不具备发展工业的条件，发展农业也往往容易陷入“条件差——成本高——效益低——无法改善条件”的恶性循环，导致产业发展一阵风、缺乏可持续性。

　　为此，在决战脱贫攻坚的进程中，必须要高度重视产业选择的问题，因地制宜选择真正能可持续发展的产业作为本地区的脱贫支柱产业，同时在脱贫以后能够继续推动产业向更深层次、更高水平发展，从而不断巩固提升拓展脱贫攻坚成果，促进经济良性、可持续发展，从根本上杜绝返贫和新增贫困现象，提高人民群众的获得感和满意度。习近平总书记明确指出，“开对了‘药方子’，才能拔掉‘穷根子’。要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，立足当地资源，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，通过扶持发展特色产业，实现就地脱贫。”对于贫困地区来说，要更加重视发展旅游产业，加快推进旅游扶贫，带动贫困群众脱贫增收。

　　第一，贫困地区旅游资源具有比较优势。对贵州而言，大部分贫困地区处于老少边穷地区，交通条件不便、土地破碎、生产生活条件差，再加上缺乏相应的龙头企业和人才资源，发展农业的比较效益偏低。近年来各地盲目发展农业，出现的问题比较多。但是换个角度看，贫困地区的一些劣势恰恰是发展旅游产业的优势，自然生态环境好、青山绿水、空气质量高，原生态民族文化浓郁等等。这些比较优势正是贫困地区因地制宜加快发展脱贫产业最大的希望所在。

　　第二，旅游扶贫对贫困户的带动能力强。旅游是典型的富民产业，也是最好的脱贫产业。旅游产业链条长、就业模式灵活多样，参与的门槛低，最适合贫困群众特别是文化素质偏低、劳动技能相对缺乏的贫困群众参与。通过引导贫困群众提供旅游服务、销售特色产品，可以显著提升贫困群众的收入水平;吸纳贫困群众从事旅游行业，可以推动就业率提升，实现贫困户就地就近创业就业;旅游业有助于带动和促进当地多产业、多行业联动，实现单一经济结构的多元化转变，推动当地经济社会良性发展。

　　第三，旅游扶贫有助于提高贫困群众素质和内生动力。通过引入大量外来游客，贫困群众可以在参与旅游发展的过程中，接触外界先进的理念，学习文化知识技能，逐步改变封闭、保守、落后的思想观念和生活方式，有效阻止贫困现象的代际传递。同时，对于本地文化和自然资源的开发，能够极大地提升贫困群众的自豪感和自信心，增强他们打赢脱贫攻坚战的信心和决心。以丹寨县为例，通过与万达集团的合作，打造了一个网红景点和一系列活动，让丹寨一个原本默默无闻的山区小县以全新姿态走上了世界舞台，助推丹寨县顺利地减贫摘帽。

　　因此，要高度重视旅游扶贫在脱贫产业发展中的重要意义，进一步提高旅游脱贫质量和成效，全面推进贫困地区旅游产业发展，有效带动贫困人口脱贫增收。

　　一是要加强规划引领。要将旅游扶贫纳入地方经济社会发展总体规划，从贫困地区旅游资源禀赋和市场需求出发，积极推进深度贫困地区的“多规合一”，注重旅游专项规划与当地城乡规划、土地利用规划、易地扶贫搬迁规划等的有效衔接。以规划引领旅游与关联产业的融合发展，作为贵州省而言，尤其是要用好民族文化和自然生态两大优势，依托青山绿水、自然景观和古村古镇、民族村寨，打造一批旅游精品线路，编制和实施全域旅游规划，促进旅游与农业、文化、生态等产业融合项目的联动开发，建立统筹推进重大旅游融合项目的工作机制。要特别注意旅游扶贫不能一哄而上，对于不具备旅游发展基本条件的地区，应该慎而又慎，避免给当地和贫困群众增加新的负担。

　　二是要强化利益联结机制。要把带动贫困人口增收脱贫和促进贫困地区经济社会发展作为旅游扶贫的根本目标，通过多种旅游扶贫途径助力贫困人口脱贫。着力构建以贫困人口为基础环节的利益联结链，建立完善长期、稳定、相对合理的利益分配机制，组织引导贫困人口直接开办农家乐和经营乡村旅馆、销售农副土特产品获得经营性收入，组织引导贫困人口到景区景点、旅游企业打工就业获得工资性收入，组织引导贫困人口通过资产入股、资源入股等形式获得财产性收入。通过旅游业的持续发展，带动更多贫困群众从中获得稳定的收入，实现增收脱贫。

　　三是要加大基础设施建设力度。加强贫困地区旅游基础设施和公共服务设施建设，支持旅游扶贫重点村改善旅游接待条件。加大统筹协调力度，推进旅游集散地到旅游景点景区、重点旅游景点景区到干线公路的连接线、旅游路的建设，提升重点景点景区可通达性。要加大旅游扶贫基础设施建设的投入，切实改善停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客服务等基础设施。着力改造提升乡村旅游基础设施，改善和提升接待条件，实现乡村旅游标准化、规范化发展。

　　四是要促进旅游扶贫提质升级。贫困地区在充分利用和挖掘本地的优势自然、文化资源的基础上，也应瞄准旅游市场的需求，推动旅游产业和特色农业的创新协同发展。要破解同质化竞争和过度商业化的突出矛盾，为游客提供差异化的旅游服务，增加游客“粘性”。要避免“上车睡觉、下车看庙”的初级旅游形态，开发更多业态，提供体验式旅游服务，提升游客体验。因地制宜规划建设露营区、房车体验、运动健身、主题酒店等新兴业态，同时实现网络无死角、全满格覆盖，使游客充分融入景区，增加逗留时间;发展农业观光项目，开展特色动植物资源科普教育服务，增加游览时间。要坚决维护良好的旅游市场环境，对于坑蒙拐骗、宰客现象，要保持零容忍的高压态势。

　　五是要坚持凝聚各方力量。要充分发挥政府和社会两方面力量作用，形成全社会广泛参与、合力攻坚的旅游扶贫大格局。广泛动员相关企业、社会团体、个人参与贫困地区旅游开发，吸引企业参与旅游扶贫，广泛吸纳社会资本投入到贫困地区旅游资源开发。大力推进与东部对口帮扶城市的旅游合作，积极开拓客源市场。要切实完善优惠政策，对于积极参与旅游扶贫、吸纳本地贫困群众就业的企业给予政策支持扶持。要加强正面典型的宣传和舆论引导，总结推广旅游扶贫创新举措，分享旅游扶贫成功经验，形成“到贫困地区旅游就是扶贫”的良好社会氛围。