用制度优势提升财政现代化治理能力

□侯永正

　　党的十九届四中全会总结的我国国家制度和国家治理体系具有13个方面的显著优势，是财政部门深化财税体制改革、加快建立现代财政制度、推进财政治理体系和治理能力现代化的重要法宝，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实现百姓富生态美多彩贵州新未来的重要保障。全省财政部门应充分发挥中国特色社会主义制度优越性，结合贵州实际，用制度优势提升“三型财政” 现代化治理能力，为贵州经济社会高质量发展提供有力支撑和坚强保障。

　　用集中财力办大事的制度优势提升发展型财政现代化治理能力。我国国家制度和国家治理体系具有“坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势”。财政作为国家治理的基础和重要支柱，就是要集中财力办大事，即集中使用政府财力兴办对国民经济和社会事业发展具有重大影响作用的事项。相对于统筹经济社会协调发展对财政资金的巨大需求而言，全省各级财政普遍收支矛盾突出，财政保障任务艰巨，财力将长期处于紧缺状态。特别是全会提出的很多目标和任务也是国家制度和国家治理体系建设中的空白点和薄弱点，更需要集中财力抓紧就政府治理急需的和满足人民对美好生活新期待必备的财税政策进行研究和部署。全省财政部门要深入贯彻落实新发展理念和中央、省委的重大决策部署，主动应对宏观形势的发展变化，与预算资金安排和财税体制改革相衔接，加力提效实施积极的财政政策，尽快构建集中财力办大事的财政政策体系。在财政资金安排时，要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，编制实施大事清单、财力清单、政策清单，把财力和资源要素向三大攻坚战、三大战略行动、三大国家级实验区建设中的重点产业、重点项目、重大平台、重大基础设施等方面聚焦。要更加积极地支持供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”奖补政策和减税降费政策，集中有限财力重点用于解决影响贵州发展全局的突出矛盾、突出问题和薄弱环节，办好各项公共事业发展中的重大事项。要坚持高质量发展、关键性突破、杠杆式撬动、可持续保障的导向，找准财政杠杆的发力点，坚持有为政府和有效市场相结合，正确处理当前与长远、开源与节流的关系，科学安排、通盘考虑，分清轻重缓急，充分发挥集中财力办大事的财政作用，确保贵州财政工作方向更加正确、行动更加有效、服务贵州经济社会发展更加有力。

　　用走共同富裕道路的制度优势提升民生型财政现代化治理能力。我国国家制度和国家治理体系具有“坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势”。走共同富裕道路是社会主义的本质要求和优越性的基本体现，也是我国社会主义的根本原则和发展的根本目的。作为取之于民、用之于民的财政，必须把保障和改善民生、走共同富裕道路作为财政政策的着力点，在构建更加公平、更高质量的民生保障之“网”中发挥中流砥柱作用。走共同富裕道路的民生型财政就是要通过财力分配、资源配置、财政政策引导和财政体制的保障，推动和扶持各地区经济社会协调发展，创造高度物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明，增进人民福祉，使全体人民都能享受富足、充裕、健康的物质生活和精神文化生活。共同富裕既否定两极分化、贫富对立，又否定平均分配、共同贫穷。勤俭是手段，裕民是目的。全省财政部门必须深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，一方面当好“铁公鸡”，打好“铁算盘”，坚持“严”字当头，压缩一般性支出和“三公”经费支出，削减不必要支出，从严控制新增支出，加强监督管理，用政府的“紧日子”保障人民的“好日子”。另一方面要把按时高质量打赢脱贫攻坚战作为统筹城乡民生保障的最重大最紧迫任务，建立健全“民有所呼、我有所应”工作机制，健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面基本公共服务制度体系，尽力而为，量力而行，按照“五步工作法”，对照“八要素”找差距强弱项，加大民生投入力度，强化民生支出管理。要注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，积极促进就业创业，支持发展公平优质教育，做好“保工资、保运转、保基本民生”和“两不愁、三保障”等保障工作，保障群众基本生活，真正把财政资金花在“刀刃”上，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　用社会主义制度和市场经济有机结合起来的制度优势提升绩效型财政现代化治理能力。我国国家制度和国家治理体系具有“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优势”。 全会把社会主义市场经济体制上升为基本经济制度，其目的就是以更加高效、更加成熟、更加稳固的经济制度来促进社会生产力的高质量解放和发展。如何构建中国特色社会主义的市场型财政，其核心就是打造绩效型财政。全面实施预算绩效管理是新时代党中央根据社会主义市场经济的效率优先 兼顾公平等基本原则，作出的政府治理方式深刻变革的重大战略部署，是推动政府效能提升，加强实现国家治理体系和治理能力现代化的有力举措。只有通过绩效型财政提高财政资源配置效率和使用效益，财政才有可能更好地履行公平和宏观经济的稳定职能。全省财政部门要按照总体设计、统筹兼顾，全面推进、突出重点，科学规范、公开透明，权责对等、约束有力的基本原则，从政府、部门和单位、政策和项目三个层面建立零基预算管理新机制，将收入绩效、支出绩效、政策绩效全覆盖一般公共预算、政府性基金性预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，全面实施预算绩效管理。要将政策和项目全面纳入绩效管理，从数量、质量、时效、成本、效益等方面综合衡量，既关注项目资金的直接产出和效果，又关注宏观政策目标的实现程度。财税政策要突出中央和省委决策部署的保障重点，严格预算刚性约束，推动绩效管理实施对象从项目预算向政策预算、部门和单位预算、政府预算拓展，稳步提升预算绩效管理层级，逐步增强其整体性和协调性。省级层面到2020年年底、市县层面到2022年年底要全面实现省委、省政府《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》的目标要求，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，以有效的财政政策导向和预算绩效管理水平保障推动贵州经济高质量赶超发展，为全国大局多作贡献。