全面从严治党背景下提升巡察干部履职能力的思考

□王 灏

　　打铁必须自身硬。各级巡察干部是开展巡察监督、发挥利剑作用的主力军，巡察干部履职能力的高低直接决定了巡察工作的成效。而履职能力的提高首先在思想，其次在行动，但都要奔着问题去。正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，将“守初心、担使命，找差距、抓落实”作为总要求，强调把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，以彻底的自我革命精神解决违背初心和使命的各种问题。这与巡视巡察把发现问题作为生命线、把推动解决问题作为落脚点的要求从根本上是一致的，是广大巡察干部通过检视反思、整改落实提升履职能力的重大契机。作为新时代的巡察干部，既要牢牢把握巡视巡察工作高质量发展的要求和方向，更要以过硬的履职能力和工作作风，在发现问题和推动解决问题的过程中践行初心和使命，为推动全面从严治党取得更大战略性成果作出实实在在的贡献。

　　无论从巡察干部成长规律来看，还是从巡察工作具体实践来看，过硬的履职能力既不能轻松铸就，也不会凭空得来。

　　过硬的履职能力来自于科学理论武装的知行合一。重视加强理论武装是我们党的优良传统和宝贵经验，理论创新每前进一步，理论武装就跟进一步。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，不断加强巡视工作、完善制度建设，推动建立巡视巡察上下联动的监督网，习近平总书记多次发表重要讲话，作出一系列重要指示批示，引领巡视巡察理论创新、制度创新、实践创新，推动巡视巡察工作向纵深发展。习近平总书记关于巡视工作的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是指导我们做好新时代巡视巡察工作的根本遵循和行动指南。作为新时代的巡察干部，必须更加坚定自觉地树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，必须深学笃用习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，对党的创新理论做到真学真懂真信真用，认真学习贯彻中央及各级党委关于巡视巡察工作的新精神新要求，不断增强政治觉悟、政治定力和政治敏锐性、政治鉴别力，全面提高政治素质和履职能力。

　　过硬的履职能力来自于对巡视巡察工作的正确认知。巡视是党内监督的战略性制度安排，是“国之利器、党之利剑”。作为全面从严治党向基层延伸的重大创新举措，在市县党委建立并实施巡察制度是巡视利剑纵向到底、传导压力、直插基层的现实需要。作为巡察干部必须更加自觉地站在战略全局的高度和时代发展的广度来审视巡察工作，既要看到既有成绩以坚定信心决心，更要看到深远意义以增强使命感责任感。党的十九大以来，习近平总书记多次强调把党的政治建设摆在首位，全面推进党的各方面建设，要求更加注重“坚持思想建党和制度治党同向发力”。分两批开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育就是从思想建党抓起全面加强新时代党的建设的重大举措，而巡视巡察工作在党的建设中具有重要作用，理应在主题教育中走在前列。作为巡察干部，必须深刻把握巡视巡察工作在全面从严治党乃至国家治理体系和治理能力现代化中的位置，清醒认识到在各自岗位上履职尽责就是在践行初心和使命，坚持和落实巡察制度就是在为国家治理体系和治理能力现代化作贡献。

　　过硬的履职能力来自于各级巡察干部的担当精神。巡察工作是党内监督的战略性工作，能不能正确用权以发现问题、形成震慑，关键看巡察干部能不能始终保持紧迫感、使命感、责任感。作为巡察干部首先要有政治担当，必须旗帜鲜明讲政治，必须严肃认真负责地做好政治画像，以巡察的具体成效诠释对党的忠诚、践行“两个维护”。巡察是政治体检，就是要发现问题、形成震慑，离不开巡察干部的责任担当。巡察干部在巡察一线时刻面对各类矛盾和突出问题，必须勇于担当、敢于负责，只有直面问题、动真碰硬，坚决向损害党的肌体的行为亮剑，才能不负党和人民的期盼和重托。当前巡察工作已实现常态化全覆盖，但也要清醒认识到，形势依旧严峻复杂，斗争依然任重道远。各级巡察干部必须有历史担当，决不能有“差不多”“松口气”“歇歇脚”的想法，要时刻保持定力、耐力和韧劲，时不我待、只争朝夕，重整行装再出发，忠诚履职、主动担当，展现新时代新作为，以优异答卷不负时代和历史。

　　过硬的履职能力来自于基层巡察实践的摔打锤炼。实干是新时代最响亮的语言，是赢取事业胜利的保证。巡察干部必须到基层一线了解情况，在实践中发现不足、查找问题，锤炼能力、增长才干。百炼才能成钢，优秀的巡察干部只有在火热的实践中才能凤凰涅槃，只有经过一次次的考验才能行稳致远。现实中的巡察工作绝不会一帆风顺，必然会有超乎预料的阻挠和障碍“困扰”巡察干部。例如会遭遇“熟人社会”环境因素干扰，巡察组易陷入“材料化”误区，巡察组员在磨合中难免产生分歧等等。此外，人员素质参差不齐，组员易被“围猎”，也不容忽视。

　　党的十九大以来，贵阳市各级巡察机构及巡察干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视工作的重要论述和要求，认真落实巡察全覆盖及巡察工作“双领导、双调度、双报告、双移交”的要求，努力推动巡察工作高质量发展。例如十届贵阳市委先后开展了12轮巡察，完成对86家市直单位党组织的常规巡察，对20个特别困难村及所在乡镇、4家区直部门、120所学校党组织的提级巡察，市级巡察覆盖率达71.67%，明年就能实现巡察全覆盖。

　　以过硬的履职能力践行初心使命，必须牢牢抓住一条主线。巡察工作必须把政治巡察作为主线，把发现问题作为生命线，把推动解决问题作为落脚点。当前一些党组织党内政治生活不严肃，管党制度意识不强，从严治党不力，监督执纪宽松软等情况仍不同程度存在，这些情况严重影响了党的建设、削弱了党的领导。上述问题之所以在某些党组织存在，表面上看是思想认识和具体业务上出了问题，其实归根结底都是政治上出了问题。因此，巡察被定位为“政治体检”，而不是业务检查，目的就是发现和解决当前各级党组织党内政治生活中存在的突出政治问题。从巡察组历次巡察所发现的问题来看，“党的领导有所弱化”“全面从严治党不力”“党的建设有所缺失”“党的组织生活不够严肃”等问题，对被巡察对象而言不只是在巡察报告中表述那么简单，而是在现实中都有着不同程度的体现和实实在在的案例。概言之，巡察就是要发现问题的，更是要推动解决问题的。巡察干部在具体巡察实践中，必须牢固树立“有重大问题应当发现而没有发现是失职，发现问题没有如实报告是渎职”的观念，坚持问题导向、突出工作重点，紧盯重点人事和问题，着力发现被巡察党组织党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的突出问题，形成有力震慑。

　　以过硬的履职能力践行初心使命，必须扎实练好两门功夫。一方面，练好规范化建设的功夫。牢牢抓住抓好制度建设，在严格贯彻落实巡视巡察制度的基础上，进一步梳理巡察工作流程、工作标准、巡察方法以及日常运行管理、履职考核的工作机制，并对已开展的巡察工作查缺补漏，在巡察实践中总结提炼好的经验和方法，积极探索推动巡察工作方法和机制创新。把巡察干部队伍建设作为重中之重，通过整合盘活资源、创新体制机制，打造一支具有高昂斗志和高强斗争本领的巡察铁军。针对抽调人员彼此认同感较差、交流较少的问题，可按照“专兼结合，以专为主”的原则合理安排专职人员，建立“专兼结合”的巡察干部人才库来盘活巡察人才资源存量。另一方面，练好信息化建设的功夫。贵阳市位处大数据发展的前沿，各种智力资源和创新要素得天独厚，完全可以依托现有各类平台、载体，将巡察工作与互联网、大数据、人工智能、区块链等现代信息技术深度融合，积极探索推进相关技术手段在巡察工作中的创新应用，向数据要本领，向技术要能力。可借助现有相关信息数据平台，建立巡察工作专项数据库。具体实践中，应注意用好被巡察单位的档案资料、访谈和调研资料、信访举报线索及数据，并整合组织、纪检、财政、审计等各部门信息资源，实现各类信息数据资源的共建共享和融通运用，提高巡察工作的精准度。

　　以过硬的履职能力践行初心使命，必须精准把握三个环节。一是把握好“巡前”沟通准备。巡察工作是一项综合性强、涉及面广的工作，离不开相关部门的支持配合，把握好巡察进驻前的沟通与准备工作至关重要。开展巡察工作前，巡察组和同级巡察办应主动征求组织人事、纪检监察、财务审计等部门意见，了解被巡察单位领导班子建设、群众来信来访、财务审计等情况，提前掌握被巡察单位的基本情况，做到心中有数，增强巡察工作的针对性。二是把握好“巡中”节奏进度。每次巡察，在进行民主测评、掌握干部群众对领导班子及每个成员基本评价的同时，还应集中精力查阅被巡察单位三年来的党委(组)会、行政办公会、民主生活会等原始记录和人事任免、政府采购、招投标、大额经费开支等资料，既了解领导班子的全面情况，又掌握存在问题的具体线索，并不断创新谈话方法，更大范围了解情况、发现问题。三是把握好“巡后”跟踪督导。为做好巡察“后半篇”文章，避免巡察成为“烂尾”工程，必须牢牢牵住被巡察单位党组织主体责任的“牛鼻子”，明确党委(党组)书记为第一责任人，压实被巡察单位党委(党组)的整改责任，推动巡察反馈问题整改落实，确保即知即改、立行立改、真改实改、全面整改。

　　以过硬的履职能力践行初心使命，必须正确处理四对关系。一是正确处理履行巡察职能职责与支持被巡察单位开展工作的关系。被巡察单位前期对巡察工作存在消极应对、不配合等抵触情绪司空见惯，这就需要督促其变被动应付为主动配合。巡察者也要借巡察之机帮助被巡察单位提高认识、查摆问题、建章立制、整改落实，解决实际工作中的难题、顽疾。二是正确处理全面了解情况与重点查找问题的关系。侧重摸清三个方面情况：摸清单位党组织贯彻执行党的路线、方针、政策的情况，摸清选拔任用干部的情况，摸清“两个责任”监督落实情况。通过全面了解情况为被巡察对象政治画像，通过查找重点问题发现深层次的矛盾和问题，力争做到摸出隐情、摸到详情、摸清真情。三是正确处理重大原则问题和一般性问题的关系。巡察不是业务检查，对于重大原则问题巡察组应及时指出、督促纠正，一般性问题应及时劝勉提醒。四是正确处理监督他人与接受监督的关系。巡察组的同志要注意摆正自己的位置，既要认真履行监督被巡察单位领导班子及成员的职责，也要自觉接受监督，从严从实要求自己，认真遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律、保密纪律和廉政纪律，严防“灯下黑”，确保圆满完成任务。