夯实金融基础服务实体经济

□一 凡

　　我国经济是靠实体经济起家的，亦需靠实体经济走向未来。为更好地服务实体经济发展，进一步防范与化解重大风险，金融改革近来可谓动作频频。

　　中央深改委9月9日召开第十次会议，审议通过《统筹监管金融基础设施工作方案》，强调要加强对重要金融基础设施的统筹监管，统一监管标准、健全准入管理、优化设施布局、健全治理结构，推动形成布局合理、治理有效、先进可靠、富有弹性的金融基础设施体系。

　　所谓金融基础设施，即金融运行的硬件设施、制度安排，堪称金融市场稳健、高效运行的基础性保障。中央之所以要统筹监管金融基础设施，一方面是国家经济发展现实所需。当前，我国经济受内外因素影响面临下行压力，企业融资难、融资贵问题凸显，而金融的本质是服务实体经济、满足企业融资需求;加之随着我国经济步入高质量发展阶段，金融市场理应助力经济转型升级，如科创板的设立旨在为科技创新企业开辟直接融资渠道等。

　　另一方面，是防范与化解重大风险之需。毫不讳言，在经济形态日新月异之际，目前我国金融基础设施建设尚存不少短板，埋下了诸多风险隐患。比如，2015年由场外配资引起股市异常波动时，就缺乏基础的金融统计监测;被视为“灰犀牛”的影子银行、资产管理多层嵌套、互联网金融等乱象，则印证了有效的统一监管之重要性。

　　至于方向，正如日前国务院金融稳定发展委员会就资本市场改革所提到的，必须坚持市场化、法治化、国际化，使其真正成为促进经济高质量发展的“助推器”。对整个金融市场而言，也是如此。

　　首先，改革金融监管体制尤为重要。随着近些年经济规模持续扩张，金融行业发展也十分迅速，金融体制改革却相对滞后——很多时候只能事后监管，甚至经常出现“一管就死、一放就乱”的现象，且因为传统分业监管模式，互相推诿现象并不鲜见。因此，必须逐步走向成熟市场通行的统一或综合监管模式。2017年国务院金融稳定发展委员会成立及2018年银监会、保监会合并组建银保监会，用意即在于此。

　　如今，随着《统筹监管金融基础设施工作方案》落地，金融基础设施建设将迎来诸多有力举措，包括统一监管标准，既避免监管套利、又防范重复建设及“各自为政”;优化金融基础设施布局，运用现代科技手段、支付结算机制，加强各类资金流向流量监测等。

　　其次，国际化亦为重中之重。金融业近几年开放提速，今年7月发布的金融开放11条，主要内容是取消外资持股比例限制，涉及债券市场、银行保险市场、证券市场等多个领域;9月10日，国家外汇管理局网站公布关于取消合格境外投资者(QFII/RQFII)投资额度限制的重大信息，表明金融市场对外开放更进一步。

　　上述种种动作，无疑将加深我国金融市场与国际市场的紧密度，也会相应增加外部风险传导的复杂性。这就要求着力提升金融基础设施的国际化水准、应对不确定风险的能力，促使金融市场在监管、运行等方面与国际接轨，并逐步融入全球金融体系。

　　值得一提的是，在市场化、国际化统筹监管金融基础设施之际，立法的作用举足轻重。如提高证券违法成本、保护投资者利益需与《证券法》修订联动，应尽快完善金融市场基础设施的立法体系，整合监管部门的零散规定，充实金融市场基础设施运行的法律依据并完善相应的法律环境。

　　总而言之，金融作为实体经济的“源头活水”，作用仍需进一步发挥。较之经济发展的进程、对外开放的力度，当前金融基础设施却有些滞后，急需朝着市场化、国际化、法治化方向发展，以便更好地服务实体经济。