坚持“双向发力” 推动提质增效

□冉 亮

　　习近平总书记在2019年全国政协新年茶话会上指出，“人民政协要坚持中国共产党对人民政协工作的全面领导，围绕团结和民主两大主题，聚焦党和国家中心任务，发挥专门协商机构作用，在建言资政和凝聚共识上双向发力，为党和国家事业发展作出新贡献”。对人民政协工作要在建言资政和凝聚共识上“双向发力”提出新要求，为新时代推进人民政协工作提供了有力指引。

　　十三届全国政协以来，汪洋主席多次强调，人民政协工作要双向发力，一方面要畅通渠道、完善机制，创新形式、提高质量，引导各界委员有序表达意见诉求，积极建言资政;另一方面要协助党和政府多做解疑释惑、宣传政策，凝聚共识、汇聚力量，理顺情绪、化解矛盾的工作，最大限度统一思想、凝心聚力。这是对人民政协工作政治属性和功能作用的深刻揭示，是贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的重要举措，也是人民政协在新时代履职尽责的使命担当，有利于凝聚海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴中国梦的智慧和力量，对于助推实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要而深远的意义。

“双向发力”的铜仁做法

　　近年来，铜仁市政协深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，围绕党委政府中心工作，把建言资政和凝聚共识“双向发力”作为履职尽责的着力点，不断推动政协工作提质增效，在助推铜仁决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实现“一区五地”(绿色发展先行示范区，绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地)建设目标中作出了重要贡献。

　　(一)着力凝聚共识、增进团结，助推形成推动铜仁经济社会发展的强大合力。

　　在真学真信中明方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，努力做到学思用贯通、知信行合一，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上、行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。认真学习中共十九大精神和习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神，特别是把习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想作为学习的重中之重，做到原原本本学、深入系统学、联系实际学、及时跟进学，开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和“懂政协、会协商、善议政”主题理论研讨会，在思想大武装、理论大学习、体会大交流中不断深化对人民政协的性质定位、地位作用、目标任务、职责使命和实践要求的认识，进一步明晰工作方向和工作方法。市政协二届一次会议以来，全市政协共开展集中学习15次，理论研讨2次，形成理论文章300余篇，1篇在人民政协报登载，19篇在贵州政协报发表。

　　在民主协商中强共识。坚持有事多商量、遇事多商量，探索建立“1+4+8+N”协商模式(即1次全体会议协商，4次常委会议协商，8次其他协商，N项相关履职活动)，形成“月月有协商”工作格局。通过党委政府主要领导与政协委员座谈和政协全体会议、常委会议、专题协商会议等形式，组织委员围绕铜仁经济社会发展重大问题积极建言献策，在广泛听取意见建议中不断形成共识。通过定期举办茶话会，邀请各民主党派、工商联、人民团体同志和台属、侨属及党外老朋友参加，在共话铜仁故事、共商发展大计不断增进共识。通过经常邀请退休老领导老同志考察调研、参政议政，听取他们对铜仁发展的分析研究和意见建议，从而不断凝聚共识。市政协二届一次会议以来，市政协共开展各类协商40次，举办茶话会3次，邀请退休老领导老同志考察调研、参政议政7次，在更大范围内增强了共识、汇聚了力量，有效助推了铜仁经济社会发展。

　　在释疑解难中聚人心。以法律“六进”活动、“新时代农民(市民)讲习所”和调研视察为依托，坚持班子成员和领导干部带头，引导和鼓励市政协委员和政协干部深入基层、深入一线、深入群众开展宣传宣讲和释疑解难。在和群众面对面直接交流中，把党和国家路线方针政策宣讲出来，把经济社会发展形势分析透彻，把法律法规知识宣传到位。耐心细致对待每位群众，把群众不了解、不清楚的政策解释清楚，把群众的矛盾纠纷、负面情绪化解到位，把群众遇到的问题、困难放在心上、尽力解决。每位委员都是宣讲者，每名干部都是调解员，在宣传宣讲、释疑解难、化解矛盾、理顺情绪等工作中，不断了解民情、维护民利，不断凝聚民心、汇集民力，不断增进认同、增强团结，形成了推动铜仁经济社会发展的强大合力。

　　(二)积极建言资政、献计出力，努力为实现铜仁经济社会发展做出政协贡献。

　　在经济社会发展中献良策。围绕党委政府中心工作，紧扣经济社会发展大局，积极开展调研视察、民主监督、专题协商等活动，不断察实情、建诤言、献良策，为党委政府决策提供有力参考。市政协二届一次会议以来，开展各类调研视察、民主监督、专题协商等活动91次，形成调研、视察、协商报告70余份，向全国政协提交提案17件，向省政协提交提案192件，向党委政府交办提案664件，梳理报送意见建议300余条。围绕脱贫攻坚、实体经济发展、生态文明建设等方面的意见建议，成为了党委政府决策的有益参考。《关于民营企业“用工难”问题的专题协商报告》《铜仁市中心城区停车场规划建设的协商报告》等相关报告获得了党委政府主要领导肯定性批示，政府分管领导逐一研究解决方案，有力助推了铜仁经济社会发展。

　　在脱贫攻坚一线中办实事。全面贯彻落实中央、省委和铜仁市委关于打赢脱贫攻坚战的系列重要决策部署，深入推进脱贫攻坚“百千万行动”，全市75名市、区(县)政协主席、副主席挂帮贫困乡镇80个，209名政协委员企业家参与帮扶贫困村268个，1386名政协委员帮扶贫困户6121户。市、区(县)政协班子成员由36人担任脱贫攻坚指挥长或副指挥长，28人担任脱贫攻坚重点产业发展专班牵头领导，示范引领作用发挥明显。政协委员企业家以高度的社会责任感，积极开展帮扶工作，发挥资金、人脉和技术等方面优势，帮助贫困村因地制宜发展产业，打造出“造血式”产业扶贫新路。广大政协委员精准开展“一对一”“一对N”帮扶活动，帮助理清思路、协调项目资金、进行产业技术指导、开展义务资助，为全市脱贫攻坚大计倾情出力，为全市坚决按时打赢脱贫攻坚战贡献了智慧力量。

　　在履职尽责活动中出实招。探索建立市党政主要领导与政协委员座谈机制，搭建起党委政府主要领导与委员面对面协商沟通、听取意见建议的高端平台，增强了建言资政层次和实效，并示范带动了区县形成党政主要领导与委员座谈机制。着眼让委员建言资政的渠道更畅通、更便捷、更高效，创新建立政协委员重要建议“直通车”机制，为委员重要建议直达市党政领导开辟绿色通道，确保第一时间送达领导阅批、第一时间研究处理、第一时间落实反馈。贵州日报亦应跟踪落实。”着眼提高提案办理实效，会同市委办公室、市政府办公室建立出台《铜仁市联合督办重点提案暂行办法》，遴选紧扣经济社会发展大局和涉及人民群众核心利益问题等重点提案，作为市领导领衔督办和市委办公室、市政府办公室及市政协提案委联合督办提案，有效提升了提案办理的力度和实效。

　　(三)持续提升能力、注重质量，奋力推动新时代铜仁政协工作高质量发展。

　　抓学习培训强能力。把增强政协委员和政协干部履职能力建设作为推动政协工作高质量发展的突破口，持续强化学习、狠抓培训，以“政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力”为重点，不断提升政协委员和政协干部履职尽责的能力水平。市政协二届一次会议以来，举办市政协委员履职能力培训班3期，开展政协常委专题讲座5期，积极选派政协委员和政协干部参加各级各类培训200余人次，基本实现了政协委员和政协干部培训全覆盖。通过抓学习、抓培训，政协委员和政协干部理想信念和思想根基进一步牢固、政治责任和政治品行进一步强化、履职能力和工作水平进一步提升，为推动政协工作高质量发展奠定了坚实基础。

　　抓工作标准强质量。始终把严格工作标准放在首位，不断提升政协工作质量，确保建言建在需要时、资政议到点子上、监督监到关键处。提案工作高质量，做到提出问题要聚焦、反映情况要准确、分析问题要深入、提出建议要具体、提案撰写要规范。调研视察高质量，做到深入基层一线、考察深入具体、分析问题透彻、意见建议可行。民主监督高质量，聚焦社会关注、群众关心的重点问题，突出监督重点、创新监督方式、确保监督实效。近年来，铜仁市政协推动工作提质增效，让更多的调研视察、民主监督成果和提案、报告、意见建议转化成了党委政府决策的有力参考和经济社会发展的主要抓手。

　　抓自身建设强引领。始终把政协自身建设作为重点，加强政协党的建设，不断强化思想建设、纪律建设、组织建设、作风建设、制度建设。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格政治纪律和政治规矩，全面落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”。注重加强对广大政协委员的政治引领，充分发挥专委会基础作用和委员主体作用，带头求真务实、真抓实干、转变作风，锻造信念坚定、作风优良、担当作为的政协队伍。近年来，铜仁市政协修订完善政协工作制度30余项，自身建设不断加强，干事创业氛围更加浓厚，政协工作质量不断提升，政协形象不断树立，政协影响不断扩大。

“双向发力”的思考启示

　　实践表明，人民政协只有坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，把建言资政和凝聚共识“双向发力”摆到突出位置，不断完善制度、程序和机制，贯穿于政协履行职能全过程，才能真正做到懂政协、会协商、善议政，谱写新时代人民政协工作新篇章。

　　“双向发力”必须坚持和改善党的领导。新时代加强党对人民政协的领导，既要毫不动摇，使之成为人民政协保持正确政治方向的根本保证;又要努力改善，不断提高党的领导能力和水平，使党的领导更加坚强有力。社会主义协商民主是实现党的领导的重要方式。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，既要在政协协商中凝聚共识，增强对党的理论、方针政策和决策的政治认同，把中共中央对人民政协工作的各项要求落到实处，实现党对政协工作的领导;又要在政治协商中高度负责地建言资政，充分激发和广泛吸纳各族各界委员的智慧，以提高党的领导能力和科学决策水平。只有这样“双向发力”，党的领导才能始终坚持、全面落实、卓有成效。

　　“双向发力”必须坚持一致性和多样性统一。统一战线是一致性和多样性的共同体，多样性作为统一战线建立和发展的客观基础，是实现共同目标的动力，一致性作为统一战线团结联合的内在要求，是共同团结奋斗的保障，两者相互作用、相辅相成，铸就统一战线凝心聚力的根本功能。人民政协是统一战线组织，政协工作就要在多样性基础上增强一致性，在一致性引领下发挥多样性。增强一致性，就是要在坚持中国共产党领导、坚持和发展中国特色社会主义上坚定求同，在全面贯彻中共中央的基本路线、方针政策和决策部署上增进共识，把海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴的智慧和力量凝聚起来;发挥多样性，就是要畅通渠道、完善机制、创新形式、提高质量，引导各族各界委员有序表达意见，积极建言资政，为改革发展稳定贡献智慧力量。只有这样“双向发力”，人民政协工作才能守住底线、巩固基础，扩大半径、增强活力，找到最大公约数，画出最大同心圆，真正做到同心协力、凝心聚力。

　　“双向发力”必须坚持团结和民主两大主题。团结和民主是人民政协的两大主题，在服务和致力党的目标任务中，广泛团结才有力量，发扬民主更具活力。广泛团结的根本是凝聚共识，没有共识就是一盘散沙。这就要求政协协商议政必须注重凝聚共识，主动协助党委政府多做宣传政策、释疑解惑的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，多做协调关系、促进和谐的工作，使团结建立在增进共识的牢固基础上;发扬民主的真谛是求同存异，存异有利于优化政策、完善决策、纠偏防错。这就要求政协建言资政必须充分发扬民主，激发创造活力，鼓励支持委员敞开心扉、直面现实，勇于和善于提出不同意见建议，使民主成为促进科学决策、优化政策，更好服务大局、促进发展的强大动能。只有这样“双向发力”，才是正确把握和坚持人民政协的性质定位，才能提高建言资政水平，才能不断推动政协工作高质量发展。