发挥界别作用的实践与思考

——以贵阳市政协工作为例

□刘 英

　　人民政协是我国政治体制中唯一由界别组成的政治组织，如何彰显和发挥好这一具有显著中国特色制度安排的作用，使政协界别工作活起来、强起来，是各级政协面临的一个重要课题。

　　从贵阳市的实践看，在以往的政协工作和委员履职过程中，界别作用和功能的发挥，是政协履职一个比较明显的短板。为此，市政协在习近平总书记“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善工作机制，搭建更多平台”等重要指示和精神的指导下，结合本届政协工作实际，大胆探索、积极实践，使本届政协界别工作的开展较以往有了明显的变化。

　　一、切实加强党对政协工作的领导、党委委员对非党委员的政治引领

　　为了进一步强化党的领导，充分发挥党员委员的政治引领和思想引领，在2017年度本届政协换届伊始，贵阳市政协就打破了以往委员按界别分组的惯例，将中共和特邀两个界别的57个党员委员打散并相对均衡地安排到各个讨论小组中，以党员委员带动和引领非党委员的办法，确保党委的换届意图和人事安排得到广大政协委员的理解和认同，保证了换届工作的圆满。十二届政协第一次全体会议，应到委员360名，实到355名，无论是主席班子的选举还是常委的选举，都以100%的赞成高票当选。今年的三次全会，相关人事事项也实现100%的赞成票当选。

　　二、建立和完善界别工作制度，使界别活动开展有章可循

　　圆满完成了换届，只意味着有了一个良好的开始。为了彻底改变以往政协普遍存在的“年委员、季常委、月主席”的状况和界别工作开展不力的实际，又在原《政协贵阳市委员会主席副主席秘书长联系常委、常委联系委员、委员联系各族各界人士“三联系”制度》的基础上，结合中央、省和市委对政协工作的新要求，及时出台了《政协贵阳市第十二届委员会各专门委员会联系界别及组织委员开展界别活动实施方案》(筑协委发[2017]号)，以界别为单位，按照全覆盖、广参与、无死角的要求和有利于开展工作、有利于交流和沟通、有利于委员参与、有利于服务管理等原则，将本届365名委员全部划分至市政协8个专门委员会进行履职服务联系并组织开展调研视察等相关活动。同时，对各专门委员会按界别联系、服务和管理委员提出了明确的要求。制度的建立和完善，使界别活动开展有章可循、有据可依。

　　三、充分发挥专门委员会和界别召集人的作用

　　政协界别工作开展得如何，关键在于各专门委员会和界别召集人作用的发挥。28个界别划归相应的专门委员会联系、服务后，各专门委员会都按照工作要求，积极组织所联系的界别开展视察调研等活动，有的还专门就每年的界别活动召开会议进行商量和讨论，集思广益、确定相关活动计划。

　　为了发挥各界别召集人的带头和带动作用，市政协探索和建立了由承担委员履职宏观管理和服务协调等职责的港澳台侨外事与委员联络委牵头、其他专委会参与、各界别召集人参加的界别召集人会议制度，每年定期召开2次界别召集人会议，对年度界别活动计划安排、完成情况、存在问题、好的做法和建议等各个方面进行集中的协商、讨论，一方面展示了各界别工作的开展，另一方面也促进了界别活动向更实更强更有效发展。

　　四、抓好界别工作的建议

　　一是合理设置界别。委员从界别产生，界别是保障社会各界有序政治参与的重要渠道，界别组成也反映了一个地方社会经济结构情况。界别的设置要根据社会经济成分、组织形式、利益关系等的变化，按照扩大团结面、增强包容性的要求，合理设置和适时调整界别构成，最大限度地把社会各阶层各方面代表人士吸纳到政协组织中来。

　　二是认真研究探索发挥界别作用的办法和途径。在界别工作中，要注重体现界别特点来开展调研视察、座谈联谊等形式多样的活动，充分反映界别声音，团结联系好界别群众。同时，应注重联合界别活动的开展，有利于各界别之间的相互交流和学习。如，市政协2018年开展的联合界别视察活动，就受到委员的欢迎和认可。

　　三是建立政协主席班子成员联系界别的制度。按照工作分工和对口联系的原则，由分管各专门委员会的主席班子成员联系相应的界别，加强与所联系界别召集人的沟通与联系，听取其意见建议，并提供相应的服务保障，使界别活动更加深入、更具规范、更有实效。