减税降费绝非权宜之计

□一凡  

　　今年5月1日，公众期盼已久的社保降费政策终于落地。其中，城镇职工基本养老保险单位缴费比例全国统一调整至16%。对大部分省（市）而言，这意味着社保费率降低，且为历年下调幅度之最。按财政部预计，全年将减轻企业社保缴费负担3000多亿元。

　　无疑，此举是对今年全国“两会”期间国务院总理李克强所做减税降费承诺的兑现。若将时间轴拉长，亦可视为对长期以来降低企业负担呼吁的回应。始于2018年9月，随着社保征管划归税务部门的改革落地在即，这一呼声更盛。

　　今年一季度统计数据显示，我国实现6.4%的经济增长率，好于市场预期，官方以“开局良好”定调。这可看作此前一系列政策组合显效的证明——去年9月18日，国务院常务会议释放出“抓紧研究社保降费，与征收体制改革同步实施，确保总体上不增加企业负担，稳定市场预期”的信号；今年3月，李克强总理在全国“两会”上送出2万亿元减税降费大礼包。随着政策红利持续释放，二、三季度经济局面乐观可期。

　　有市场人士据此担心，降费与减税会否出现动力减弱的情形？毕竟地方财政压力仍较大，“见好就收”并非没有动因。

　　对此，不妨这样打一剂“预防针”：一方面中国经济仍存下行压力，当前成果仍需稳固；更重要的是，应树立减税降费从来不是一种权宜之计的理念——抑或从根本上看，它不是一项应对经济降速的应激性调控举措。

　　从表面看，减税降费意味着财富分配向企业倾斜，政府需从财政收入中让渡出一块蛋糕给企业，当然有利于实际减轻企业负担、增强市场活力，从而改善经营、增加利润。只有当税费负担降至适当水平且有稳定预期，企业才敢于着眼长远、对未来投资，才能达到“放水养鱼”、培育财源之目的；只有当作为市场经济基础细胞、主体参与者的企业焕发出活力，经济增长的支撑力方可足够强劲。

　　这当然没错。但从财富分配理念说，减税降费绝非政府对自身收入的让渡。因政府本身不创造任何财富，在政府、企业、居民的财富分配魔方中，原本就应致力于建设一个小政府，除满足公共服务、国家安全等需求外，让财富的天平更多倾向于企业、居民。其实，当财富更多掌握在企业、居民手中时，它才能发挥更大的效力。

　　数据即可佐证：今年1至6月，全国累计新增减税降费11709亿元，其中年内新出台减税政策共计减税5065亿元，减税效果最明显的制造业占比超过四成；通过实施小微企业普惠性税收减免，大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准，加大所得税优惠力度，政策范围覆盖95%以上纳税企业，1至6月（小微企业普惠性税收政策）实现减税1164亿元，其中民营经济市场主体减税额占88% 。

　　这是财富征收与财富创造之间的平衡。过去，人们曾习惯于大政府、政府包办一切，故需政府集中财力“办大事”。但当我们确信市场在资源配置中起决定作用时，财富分配就不能继续向政府倾斜——更多的财富原本就应交给企业、居民。唯有在此时，政府才能尽其本分，把精力放在营造良好环境、创造更便利条件上，让经济内生的增长动力得以充分释放。以此眼光审视，公众才会更理解减税降费的本质及真意；以此标尺权衡，人们才能更好地把握——对中国而言，怎样的税负水平算是合理的。

　　若全社会都能建立这样的共识，就应相信减税降费不仅是逆周期的调节措施。越是在经济形势向好的时候，大家就越应有决心将减税降费进行到底。这样做不是在预支未来，恰恰是在培育未来。