马建堂：多措并举促实体经济高质量发展

□金 辉

　　日前，由国务院发展研究中心、福建省政府指导，福建省政府发展研究中心、国研智库、泉州市政府联合主办的民营经济创新发展高峰论坛在福建晋江举办。国务院发展研究中心党组书记马建堂围绕“深入践行‘晋江经验’，聚焦实业、专注主业，促进新时代民营经济创新发展”的主题做书面发言。他表示，实体经济是我国在激烈的国际经济竞争、全球政治博弈中立于不败之地的根本依托，当前应采取综合系统且精准有效的举措，为实体经济高质量发展创造优良环境。

　　“实体经济既是现代化经济体系的主体、国民经济的基础，也是一国国际竞争力的根本决定因素，还是一国应对风险挑战的基本支撑。”马建堂说，当前面对世界百年未有之大变局，面对推动实体经济尤其是制造业高质量发展的时代任务，要求我们必须清醒认识我国实体经济发展的基础、面临的挑战。

　　我国实体经济发展具有雄厚基础。改革开放以来，大力推动工业化使实体经济规模不断扩大，工业特别是制造业的国际地位逐步提升，制造业增加值在2000年、2006年、2010年分别超过德国、日本、美国。2018年按现价美元计算，我国工业增加值占全球工业增加值比重达23.9%。同时，我国制造业加快向中高端迈进步伐。从2013到去年，高技术制造业增加值年均增长11.7%，快于工业增加值增速5.1个百分点。

　　然而，我国实体经济发展也面临不少挑战：一是劳动力成本上升。随着经济快速发展，劳动报酬提高是一种必然趋势;加之人口老龄化，劳动力成本上升势头较快。从2012到去年，我国人均GDP增长约60%，城镇单位就业人员平均工资增长约80%，高出20个百分点。

　　二是产业用地供给趋紧，土地价格上涨较快。根据自然资源部发布的数据，2017年全国新增工矿仓储用地12.28万公顷，比2012年减少8.07万公顷;去年第四季度，全国重点区域、主要城市工业平均地价达每亩55.6万元，比2012年同期上涨24%。

　　三是资源环境约束加强。历经数十年来高强度开发，我国资源环境已不堪重负。步入新时代，人民群众对良好生态环境的需求越来越高、对资源环境领域问题愈发关注，政府对资源环境领域指标的约束也越来越强，客观上会抬高发展成本。

　　四是关键及核心技术“瓶颈”制约。目前，我国高端产业如智能装备、自动控制、工业协议、高端工业软件等领域的一些“命门”，仍掌握在其它国家手里。据工信部统计，在全国130多种基础材料中，52%依赖进口;95%的高档数控系统、80%的设计软件、50%的制造软件、95%的服务软件市场份额，由国外厂商占据。尽管我国研发投入总规模已居全球第二位，但研发投入强度与发达国家相比仍有较大差距;对比单个创新主体的投入规模，差距更明显。

　　马建堂据此指出，发展实体经济需运用有力、有效的措施，这就要求我们采取综合系统且精准有效的举措，为实体经济高质量发展创造优良环境。

　　一要在构建公平竞争环境上下功夫。发展实体经济需充分发挥公有制经济、民营经济、外资经济的作用，激发各类市场主体的活力。未来，要更充分地调动各类所有制企业发展实体经济的积极性，创造更公平的竞争环境;实施最短负面清单制度，为各类市场主体提供公平的准入条件;规范市场监管，对各类市场主体一视同仁;公正执法，切实保护各类市场主体的合法权益。

　　二要在优化政策上下功夫。利润率偏低是制约实体经济发展的重要因素。促进各类资源要素向实体经济聚集，必须提高实体经济利润率。要通过实施更大规模减税降费，降低企业税费负担，为市场主体创造更大的利润空间;切实降低实体经济的融资成本，采取降准、降低实际利率水平、扩大直接融资、支持市场化创业投资加快发展等措施，破解实体经济融资难、融资贵问题，推动金融更好地服务于实体经济。

　　三要在深化“放管服”改革上下功夫。充分发挥市场导向作用，即需深化“放管服”改革，通过“简政放权”为企业创造更广阔的自主发挥作用空间;发挥市场在资源配置中的决定性作用，不是不要发挥政府作用，而是在做好“放”的工作之时，做好“管”与“服”的工作，做到不该管的不要管、该管的管到位、该服务的服务好。

　　四要在构建有利于实体经济发展的社会氛围上下功夫。要在全社会进一步弘扬“聚焦实业、做精主业”“艰苦奋斗、敢闯敢干”精神及“事事处处讲诚信”精神。