城镇小区配套建设幼儿园是城镇公共服务设施建设的重要内容。规划建设和管理使用好城镇小区配套幼儿园是扩大城镇普惠性学前教育资源的有效途径，是解决“入园难”“入园贵”、推进教育公平、改善和保障民生的重大举措。今年3月，我省印发《贵州省城镇小区配套幼儿园治理工作方案》。目前，我省城镇小区配套幼儿园治理工作已接近尾声，小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题也得到了不同程度治理。

依标配建 确保城镇小区幼儿园“公益普惠 ”

□本报记者 曾 丹

配套幼儿园成小区业主之痛

　　“娃娃就读的幼儿园，下个学期的费用已经到8000多元了。”家住贵阳市观山小区的陈先生告诉记者，三年前入住小区时，就是看中了小区的配套幼儿园，但入住三年多了，小区幼儿园却成了摆设，一点开园的动静都没有，不得已，只好就近找了一家民办幼儿园。“民办幼儿园的学费比较贵，对我们工薪阶层的压力比较大。”

　　“我们两口子都是上班族，前年搬进小区的时候，就是看中的小区有所幼儿园。”同样是家住观山小区的李女士说，她们两口子都是省直单位的职工，早上7点之前就必须离开家上班，晚上基本上都7、8点之后才到家。“想到小区有幼儿园，能给我们节省不少时间，所以我们把原来的房子卖了才住进这个下去，但我们都住进来两年多了，小区幼儿园却没有开园的迹象。”李女士说，没办法，她们只得让孩子上小区附近的民办幼儿园，还请了住家保姆每天接送孩子。

　　“开发商说小区内会配套幼儿园，从孩子未出生到出生再到上幼儿园，小区幼儿园都还没建好。”家住南明区某小区的汪女士说，家门口上幼儿园的梦想破灭了，她只能送小孩去外面的幼儿园，一年就要近2万多元的学费。“费用比较高，但周边幼儿园的收费基本都在这个价位上下。”她感慨说，“现在的孩子上幼儿园，比上大学还贵。”

　　记者在采访中了解到，贵阳不少新建的小区，开发商在前期承诺有幼儿园，但业主入住后开园承诺却迟迟不兑现。“公办幼儿园总是很难挤进去，民办幼儿园收费都偏高。”不少市民大倒苦水，“入园难”“入园贵”成了很多市民的烦心事。

明确小区配套幼儿园公益性

　　今年3月，省政府下发关于印发贵州省城镇小区配套幼儿园治理工作方案的通知，要求依法落实城镇公共服务设施建设规定，聚焦小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题开展治理，进一步提高学前教育公益普惠水平。

　　方案明确，城镇小区严格依标配建幼儿园。老城区(棚户区)改造、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁，应将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划，对未按照相关要求规划配套幼儿园或规划不足的，县级人民政府要及时组织有关部门制定(或调整)区域内幼儿园布局规划，否则不予审批通过。对有完整规划但建设不到位，或达不到配建规模未进行增容的，由属地人民政府限期依标补建、改建或通过就近新建、置换、购置等方式予以解决。对配套幼儿园与住宅小区不能同步建设，或存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建等问题的，在整改到位之前，不得办理竣工验收。对配建幼儿园达不到国家规定建设标准或存在安全隐患的，由属地人民政府限期进行整改。

　　“确保小区配套幼儿园如期移交。”记者在省教育厅了解到，城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源，开发建设单位应按相关政策文件规定要求将配套幼儿园移交给当地教育行政部门使用和管理。已建成的小区配套幼儿园按照规定及时移交当地教育行政部门，未移交的要限期完成移交，对已改变性质或挪作他用的可无偿赠与政府或通过有偿等方式收回。有关部门要按规定对移交的幼儿园办理土地、园舍移交及资产登记手续，保障工作顺利推进。

　　根据省政府下发方案，小区配套幼儿园移交当地教育行政部门后，应当由教育行政部门根据区域学前教育布局规划优先办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。公办幼儿园占比达不到50%的县(市、区、特区)需将城镇小区配套幼儿园举办为公办园。办成公办园的，当地人民政府及有关部门要做好机构编制、教师配备等方面的工作;委托办成普惠性民办园的，要做好对相关机构资质、管理能力、卫生安全及保教质量等方面的审核，明确补助标准，加强对普惠实效及办园质量方面的动态监管。

　　记者在采访中了解到，我省还作出明确规定，要求城镇小区没有按照相关要求规划配套幼儿园或规划不足的，或者有完整规划但建设不到位的，要通过补建、改建或通过就近新建、置换、购置等方式予以解决。小区配套幼儿园应当由教育行政部门根据区域学前教育布局规划优先办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。《通知》针对上述各项问题的整改任务提出了明确的时间表。

确保小区幼儿园依标配建

　　“小区配建幼儿园建设不到位的，要在规定时间内补建。配套幼儿园与住宅小区未同步建设的，不得办理竣工验收备案。”记者在贵阳市住房城乡建设局了解到，贵阳市正在大力开展城镇小区配套幼儿园治理工作，针对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题开展治理，严格落实小区幼儿园配建政策。

　　据悉，在本次治理工作中，各区(市、县)要根据居住人口情况，对小区配建幼儿园进行认真清理，将新建改建居住区、易地扶贫搬迁安置点等配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划，按照《贵阳市新建改建居住区教育配套设施建设管理规定(暂行)》和有关规范要求配建幼儿园。

　　本次小区配套幼儿园治理工作，贵阳市人民政府明确规范小区配套幼儿园的使用：城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源，开发建设单位应按相关政策文件规定将配套幼儿园移交给当地教育行政部门使用和管理;小区配套幼儿园移交当地教育行政部门后，应当由教育行政部门根据区域学前教育布局规划优先办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园，不得办成营利性幼儿园。具体来看，公办幼儿园占比达不到50%的区(市、县)应将小区配套幼儿园办为公办幼儿园，已办为民办幼儿园的，要限期整改。财政投资建设幼儿园应办成公办幼儿园。

　　“新建小区必须配建幼儿园，配建幼儿园必须办成普惠园，这些规定其实早已有之，只是一直落实不到位而已。”有专家指出，小区配建幼儿园，原本是刚性义务，但在过去多年的实践中，却成了开发商和地方政府讨价还价的“条件”。许多城市默许了新建小区不配建幼儿园的做法，而作为回报，则在土地出让中获得了更多的利益。倘若从此角度来理解，那么如今补建幼儿园到底该由谁出资出力，着实该有一番说道才是……然而，不管情况多复杂、困难有多少，小区配建幼儿园都必须补全，这既是维护固有法律法规的权威性，更是弥补拖延已久的民生欠账。

　　“小区幼儿园必须办成公办园或普惠性民办园。”有专家指出，这一切的前提，自然是小区要按规定配建幼儿园。因而，除了要以决心、以意志推动，更重要的，还是坦诚面对其中可能涉及的利益、法律等复杂问题，并出台指导性案例和标准化的操作流程，来引导完成补建、新建小区配套幼儿园的工作。