获世行支持3.5亿美元开展试点

贵州养老服务体系建设“提速谋大”

□本报记者 田锦凡

　　近年来，贵州立誓打造“全国养老基地、世界关注的养老市场”，在用心守护好最美“夕阳红”的道路上越走越快。

　　6月5日，世界银行、法国开发署联合融资贷款贵州养老服务体系建设项目在北京举行启动仪式。该项目贷款金额分别为世界银行3.5亿美元、法国开发署1亿欧元，将重点支持贵州居家养老服务综合支援工程、养老服务人才队伍、智慧养老服务“云平台”等建设。

　　据悉，这项折合人民币总计近32亿元的建设工程，是世界银行支持我国单个省份单体贷款金额最大的项目。

　　贵州省民政厅副厅长刘玉海表示，此次合作最大的创新点是采用结果导向型贷款工具，即通过发挥功效、呈现效果来评判项目的实施完成度。该项目正式启动后，将率先在贵阳、六盘水、遵义、黔南、黔西南5个市(州)开展试点工作，世界银行、法国开发署还将派出两支人才队伍支持贵州养老服务体系方面建设。

　　目前，贵州已建成养老机构超过1000所、农村幸福院4200余个、城市社区居家养老服务中心(站)1000多个，92.5%的养老机构已与医疗机构合作开设“绿色通道”，设立了省养老服务产业投资基金。

　　而随着这笔巨额贷款落地生效，贵州的养老事业、产业发展将迎来新一轮高潮。

贵州试点

　　按国际通行标准，贵州早已于2003年迈入老龄化社会。截至2018年底，贵州60周岁以上户籍老年人口达600余万人，约占全省总人口的17%。人口老龄化程度迅速提高、不断加深加重，使老年人在生活照料、医疗健康、精神文化、健康养老及服务等方面的需求日益凸显，如何满足日渐扩大的老年人口养老服务需求面临严峻挑战。

　　而养老服务体系涉及面宽、产业链长，涵盖照护、医疗、休闲、文化、地产、金融等领域。据预测，贵州老年人口的消费潜力将从2014年的1000亿元增至2050年的3万亿元，市场潜力巨大。

　　“贵州对养老行业改革有着非常清晰的计划，这成为吸引世界银行的关键。另外，贵州拥有美丽的自然风景和多样的文化，使我们能够了解在不同地区、行业对养老服务模式如何进行调整。”世界银行东亚与太平洋地区社会保护与就业全球发展实践局副局长欧凯夫说。

　　据悉，作为世界银行在全球养老领域首个采用结果导向型贷款工具的项目，贵州采用联合融资贷款模式，分别向世界银行、法国开发署融资贷款3.5亿美元、1亿欧元，重点建设居家养老服务综合支援工程、失能失智老年人关爱工程、养老服务人才队伍建设工程、智慧养老服务云平台工程等养老服务体系核心工程。

　　值得关注的是，该项目具有五大创新特点：国内首次由国际金融组织与外国政府联合融资支持;世界银行在全球养老领域首次采用结果导向型贷款工具;打造“国内首创贷款资金+产业基金+财政资金”联动机制;以民政部门的福彩公益金为主要还款来源;重点支持政府购买养老服务、养老服务体系相关规章制度建立、提升养老服务质量等。

　　据刘玉海介绍，该项目前期拟选择贵阳、遵义、六盘水、黔南、黔西南5个市(州)的48个县(市、区)进行试点，为今后在全省推广、覆盖提供经验借鉴。

　　该项目建成后，贵州将形成一整套养老服务政策、监管体系，搭建起一个集合各类资源的省级智慧养老服务“云平台”，1650个标准化居家养老社区的养老设施、640个标准化城乡养老机构将获提质改造，3.7万名养老专业人才将获“充电”，获政府基本养老服务的城乡老年人将达40余万。

　　“这对贵州应对人口老龄化挑战、促进养老和大健康产业发展、为城乡老年人提供多样化多层次的养老服务、全面提高养老服务保障水平和质量、提升老年人的获得感和幸福感等都将发挥重要作用。”刘玉海说。

做大格局

　　近几年，贵州瞄准“养老福地”供给侧结构性改革目标，全力构建养老事业、产业发展大格局，加快建立“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系，不断满足老年人养老服务需求，养老服务业呈现出良好发展势头。

　　2018年4月，贵州省政府办公厅印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，明确提出要依托气候、交通两大优势，突出抓好政府兜底保障型养老、社区居家养老、社会化中高端养老三大板块，着力构建贵州养老服务产业投融资、贵州养老服务产业发展、“互联网+智慧养老”综合信息服务管理三大平台，构建养老事业、产业融合发展大格局。

　　随后，贵州着力引入央企投资养老服务业，加强与国家开发投资集团公司合作，该集团下属国投健康产业投资有限公司与省民政厅签署合作协议，拟在黔投资不少于40亿元发展养老服务业。同时，积极引导社会资本投入养老服务产业领域，重点建设政府兜底保障养老、居家社区养老项目及省级智慧养老“云平台”;建立养老产业发展投融资平台，成立贵州省养老服务产业投资基金，充分发挥财政资金的杠杆作用，基金规模达80亿元;大力发展“智慧养老”，联合贵州广电网络公司构建“互联网+智慧养老”综合信息服务管理平台。

　　居家社区养老服务体系不断健全。目前，全省已建成投用4200余个农村幸福院、城市社区居家养老服务中心(站)1051个、社区老年人日间照料中心359个，养老服务设施基本实现城乡全覆盖。机构养老服务能力不断提升。全省投入运营的城乡养老机构有1036所;特困供养机构管理人员4140人，供养对象与管理服务人员比达9:1，基本建成覆盖城乡、满足需求的供养机构网络。

　　公办养老机构改革力度持续加大。实施公办养老机构公建民营改革，社会力量运营的养老床位有2.4万张，占已运营养老机构床位的30%以上。试点示范作用不断凸显。从2018年起至2020年，每年省级补助2000万元，在全省9个县、贵安新区开展农村养老服务综合改革试点工作。医养融合发展进一步深化。全省92.5%的养老院与医疗机构合作开设了“绿色通道”，内设医疗机构的养老机构达396家、占总数的38.2%。

　　为到2020年实现养老服务市场全面放开，前述《实施意见》还要求全省各地降低准入门槛、精简审批环节、推进机构改革、优化市场环境，抓好政府兜底保障型养老服务，推动居家社区养老服务全覆盖，大力发展社会化中高端养老服务，进一步提高农村养老服务能力、老年人生活便捷化水平，以此提升养老服务品质。