共商国是促发展　同心奋进新征程

——聆听两会“好声音”（一）

编者按：

2026年是“十五五”的开局之年，开好局、起好步，尤为关键。近几日，全国人大代表、全国政协委员再次齐聚北京，在全国两会上共商国是、共谋发展。如何根据“十五五”规划纲要，将党的二十届四中全会的“设计图”转化为可落地、可执行的“施工图”，实现“十五五”的良好开端？代表委员们胸怀家国打磨务实良策，围绕新质生产力、绿色低碳发展、乡村全面振兴议政建言、直抒胸臆，为实现“十五五”良好开局凝心聚力。本报特撷选部分两会“好声音”，以飨读者。

关键词：新质生产力

“十五五”规划建议释放明确信号：新质生产力将被摆上更加突出的战略位置，成为引领发展的新引擎。连日来，以新质生产力赋能高质量发展，成为代表委员们热议的焦点话题。

全国政协委员、中国社会科学院经济研究所原所长黄群慧：

因地制宜发展新质生产力

黄群慧委员提出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，加快培育新动能、塑造新优势。他建议：一是优化基础研发支持体系，在重点领域关键核心技术攻关上取得决定性突破。加大对基础研发的持续稳定支持力度，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，健全支持全面创新体制机制。二是按照产业特点分类施策，加快建设现代化产业体系。把握不同产业的技术成熟度和产业创新周期规律，因业分类施策。纵深推进全国统一大市场建设，探索构建全国一体化数据市场、一体化算力体系。三是强化企业创新主体地位，培育协同创新的良好生态。科学把握不同类型企业创新定位，引导各类企业协同推进新质生产力发展。做好科技金融这篇大文章，形成各类企业“价值共创”的经济繁荣局面。四是坚持投资于物和投资于人紧密结合，为发展新质生产力提供强大动力和坚实支撑。培养造就大批高素质新型劳动者，为新质生产力发展提供新动能、创造新供给。

全国政协委员、飞腾信息技术有限公司副总经理郭御风：

推动AI技术更好赋能发展

郭御风委员认为，我国人工智能发展正处于从“算力基建”向“商业闭环与治理协同”转型的关键时期，要加快把发展范式从“算力比拼”转向“智效竞争”，推动技术势能转化为发展动能。对此，他提出三点建议：一是加快实施“AI+场景闭环”示范工程，围绕工业制造、智慧金融等重点领域，组建“创新联合体”开展全栈式协同攻关，资源重点倾斜能降本增效、实现自我造血的项目。二是加快构建AI治理体系，启动专项立法研究，明确高风险领域责任边界，开展“沙盒监管”试点，建立国家AI伦理与安全评估平台，实现监管与创新协同。三是重塑智能时代人才培养体系，推动教育改革，设立“AI+X”交叉学科，校企共建产业学院，开展在职人员赋能培训，破解人才短缺瓶颈，为AI高质量发展提供支撑。

全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵：

加快立法，让低空经济告别“野蛮生长”

低空经济是新质生产力的重要内容。我国目前已经建立起以民用航空法为核心，以《通用航空飞行管制条例》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等为支撑的法律法规框架，但这些规范主要适用于传统民用航空。立足我国低空经济发展现状及需求，这一领域的基本法宜采用更侧重促进行业发展的立法模式。

在此背景下，吕红兵委员建议，一是结合真高及标高等概念对低空空域绝对高度予以明确，且在低空绝对高度设定上，以不影响民航公共运输飞行为原则，拓展低空的空域范围，平衡公共安全维护、交通管制便捷、资源高效利用之间的关系。二是在低空经济的相关法规中，可以直接规定国家对低空空域的所有权，从源头上厘清权利属性。三是依法确立安全为先原则，并将此贯穿低空经济发展全过程，包括航空器制造与登记、运营方资质和许可、基础设施建设与运营、交通规则制定及监管、数据采集与合规使用。四是加强对低空经济产业发展的统筹规划，推动产业高质量发展。

关键词：绿色低碳发展

今年的全国能源工作会议指出，确保如期实现碳达峰和2035年国家自主贡献目标，亟需破解难题以更大力度推动绿色低碳转型。全国两会上，绿色低碳发展成为代表委员们关注的热点之一。

全国政协常委、经济委员会副主任，国家发展改革委原副主任宁吉喆：

决胜碳达峰要全方位夯实能源强国建设根基

“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型，制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设。这一部署标志着我国能源发展的战略定位、核心目标和关键举措均迎来深层调整，同时助力我国在全球能源治理中的国际话语权持续提升。”宁吉喆委员说，能源强国建设的核心要义在于加快能源体系建设，以清洁能源逐步替代传统化石能源，“源网荷储一体化”和多能互补的综合智慧能源正是其建设的核心路径，要加速推动智能电网数字化赋能，全方位夯实能源强国建设根基，加快全国碳排放权交易市场建设。他进一步表示，“十五五”时期，是我国决胜碳达峰和实现绿色低碳转型的关键阶段。要统筹处理好各方面关系，推进建设更加有效、更有活力、更具国际竞争力的碳市场，激发经营主体和社会各界参与到减排进程中并作出贡献，为经济社会高质量发展提供强大助力。

全国政协委员、西北农林科技大学教授昝林森：

拓展生态产品价值，助推实现百姓富、生态美

政府工作报告提出，完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道。当前，我国正处于经济结构调整与绿色低碳转型的攻坚期，如何将各地的生态优势转化为发展优势？昝林森委员认为，应健全市场体系，畅通“资源—资产—资本”转化通道。他建议，在重点生态功能区先行开展调节服务类生态产品收益权确权登记试点，发放具有法律效力的收益权凭证。推动最高人民法院出台司法指导意见，明确生态资产权益抵押效力及违约处置规则，消除金融机构顾虑。支持各省搭建省级生态产品综合交易平台，培育专业“生态运营商”，负责分散生态资产的收储、整合、包装和运营，鼓励研发碳汇、水权、绿证等产品的衍生金融工具。

全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福：

推广甲醇电动货车，实现运力“双碳”两目标

2025年，我国汽车产销量继续位居全球第一，新能源汽车市场规模持续扩大，汽车产业在工业体系和消费市场中的地位进一步提升。但与此同时，交通运输领域碳减排压力依然存在。

交通运输一直是我国碳排放的重点领域，而公路货运在整个货运体系中占据核心地位，其绿色转型与“双碳”目标的推进密切相关。为推动甲醇电动货车规模化推广，充分释放其在环保、经济等方面的优势，李书福委员建议在交通运输领域优先推广甲醇电动营运货车，提高应用比例，在保障运营经济性及运力需求的同时实现降碳减排；同时在高速公路服务区、省道干线等重点物流通道沿线布局甲醇加注设施，完善甲醇电动车的服务支撑体系。

关键词：乡村全面振兴

3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，扎实推进乡村全面振兴。“十五五”开局之年，乡村如何强、如何富、怎么美？参加全国两会的代表委员们纷纷建言献策。

全国政协委员、中国社会科学院农村发展研究所党委书记杜志雄：

以农民增收为核心全面推进乡村振兴

农民增收是当前推进乡村全面振兴的核心任务，必须统筹政策工具、拓宽增收渠道，推动农民收入持续稳定增长。杜志雄委员表示，应在工资性、经营性、财产性、转移性四类收入上协同发力、系统施策。

在工资性收入方面，要统筹城乡就业渠道，既保障农民工进城务工有序流动、工资足额兑付，也支持返乡创业就业与县域就近就业，健全就业服务与权益保障机制，让农民务工收入稳中有升。在经营性收入方面，要持续实行主要粮食品种最低收购价政策，稳定农产品市场预期；优化农业补贴结构，稳定补贴种类、精准发力提效；健全农业经营主体与农户利益联结机制，让农民在产业发展中稳定获益。在拓宽农民财产性收入方面，要深化农村产权制度改革，规范用好村集体经营性建设用地，落实同地同价；盘活闲置农房、宅基地与集体资产，通过租赁、入股、合作等方式实现增值，破解财产性收入增长偏慢难题。在加大转移性收入支持方面，要持续优化惠农转移支付，完善补贴与保障政策，向粮食主产区、低收入农户倾斜；健全农村养老、医疗等基本保障，稳步提升保障水平，兜牢农村民生底线。

全国人大代表、好医生集团董事长耿福能：

以特色产业融合为抓手推进高质量乡村振兴

“应出台更具体的乡村特色产业发展指导目录与区域布局规划，引导各地立足资源禀赋，打造‘中药材种植+自然风光+民俗体验’等农文旅融合模式，把种植基地与乡村旅游、康养体验、研学实践结合起来，延伸产业链条，提升附加值。” 耿福能代表从土地、人才、科技方面分别表达了自己的观点。在土地方面，他建议完善土地流转机制，明确流转价格指导标准，推进耕地宜机化改造和高标准农田建设，同时适度增加乡村产业建设用地指标，简化审批程序；在人才方面，他呼吁完善乡村人才引进政策，制定包含税收减免、住房补贴、子女教育等在内的优惠政策包，并实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，让有情怀、懂技术的带头人成为推广良种良法的“火种”；在科技方面，他主张强化科技赋能，支持科研机构与企业联合开展良种选育，提升中小型适宜专用机械的购置补贴比例，鼓励龙头企业开展技术培训，推动农业现代化转型。

全国政协委员、河南牧业经济学院副院长马珺：

让美育从“空中楼阁”回归“泥土芬芳”

建设和美乡村，是推进乡村全面振兴的重要一环，而乡村美育，又是建设和美乡村的“灵魂”所在。马珺代表表示，美育的根要扎在乡土里。美育不是高高在上的教化，而是要唤醒村民对家园的珍视。要引导艺术家和设计师，与村民一起就地取材，将现代审美与乡土文脉有机结合，让村民在熟悉的场景中发现美、认同美。其次，美育的门要开在需求上。要把美育融入产业发展，让农民看到美就是生产力，让村姑村嫂学会用美学包装农产品，让返乡青年学会用设计提升农家乐，让老百姓发现美能带来实实在在的好日子。最后，美育的魂要落在治理上。和美乡村的“里子”，是村民内心的秩序感和归属感。可以借鉴浙江开展“艺术乡建”的经验，通过村歌创作、村史编撰、村规民约中的美化规范，把美育作为乡村治理的柔性纽带。只有让美育沾着泥土、带着露珠、冒着热气，才能真正滋养村民的“里子”，实现风景美与风尚美的同频共振。