走新路　展风采

联组发言摘登（一）

周舟委员的发言：

充分发挥贵州生态资源比较优势　更好把“含绿量”转化为“含金量”

习近平总书记在贵州考察时强调，“优良生态环境是贵州最大的发展优势和竞争优势”。省委十三届八次全会作出“深入实施强化比较优势战略”决策部署，对发挥良好生态环境比较优势指明了方向和路径。但当前发挥生态资源比较优势还面临一些瓶颈障碍。建议：

一是以科学有序理念推进自然保护地开发。省级层面加强统筹，指导各市（州）按照国家关于建立“生态环境分区与国土空间规划、产业准入联动机制”等要求，争取国家支持，实事求是进行规划调整，实现“应保尽保、应调则调”。

二是以高效协同机制激发生态资源潜能。学习借鉴“千岛湖”等成功经验，为地方发展“松绑”“减负”，让优质生态资源潜能充分释放。在全力争取国家纵向补偿的同时，更主动地与长江、珠江中下游省份协商，推动建立市场化、多元化的横向生态补偿机制，让贵州作为生态屏障的贡献得到更加合理的回报。

三是以体制机制改革推动生态价值加快转化。积极争取国家将贵州或重点生态功能区列为区域性“碳中和”试点，探索将碳汇增量与省内工业项目碳排放指标进行区域性“中和包干”，建立“生态保护越好、发展空间越大”的正向激励机制。深化林业碳汇与生态产品交易，在现有林业碳汇工作基础上，加快完善我省生态产品价值核算体系、交易规则和金融服务配套，既做大碳汇交易，又积极探索水源涵养、生物多样性保护等“调节服务类”生态产品的区域性交易，让万峰湖的每一滴清水、梵净山的每一片森林，都能产生可度量的经济回报。落实好“国储林”政策，除落实信贷、补贴、免税等政策外，切实落实好中短周期用材林间伐政策，解决好林权流通和人工种植珍稀树种市场流通问题，让种植商品林储备价值变现，不断把“含绿量”转化为发展的“含金量”。

刘祖荣委员的发言：

培育壮大经营主体　夯实高质量发展根基

省委、省政府在今年首个工作日高规格召开全省推动经营主体高质量发展大会，为贵州“十五五”开好局、起好步指明了路径和方向。近年来，我省经营主体发展成效明显，为经济社会发展作出了积极贡献。但是，对标高质量发展要求，还存在一些问题。建议：

一是锻造特优产业集群，提供良好成长“空间”。按照省委“六大产业集群”部署，聚焦白酒、能矿、数据信息、电池材料、避暑等特色优势产业，优化并动态更新产业图景和招商目录。发挥产业基金引撬作用，精准招引产业链关键环节、核心配套的龙头和专精特新企业。支持本土企业围绕资源深度开发（如赤泥、煤矸石等综合利用）延链补链，向价值链高端攀升。推动资源与创新深度融合，设立资源转化科技创新基金，支持企业联合科研机构围绕优势资源开发共性关键技术（如酱酒微生物研究、磷石膏综合利用等），鼓励在资源富集区布局建设中试基地和产业化平台，加速科技成果转化落地。

二是加大梯度培育力度，构建要素活力“生态”。制定优质民企梯度培育和重点行业培育方案，建立并适时优化“四上”企业、上市后备企业、创新型中小企业、专精特新“小巨人”企业培育库，实施精准帮扶，在要素保障、市场开拓、融资对接等方面给予更多制度性支持。坚决落实“两个毫不动摇”，推动国企深化改革，通过战略性重组、专业化整合，打造一批具有核心竞争力的一流企业；大力支持民企加快发展，在市场准入、要素获取、招标投标、政府采购等方面破除隐性壁垒，提振民企信心。进一步畅通诉求反映渠道，依托“企业之家”等平台，升级打造全省统一的经营主体诉求问题收集处置平台，更好回应企业诉求。

三是健全降本增效体系，厚植企业发展“沃土”。着力破解融资瓶颈，深化“政金企”对接，完善政府性融资担保体系，落实担保费用减免、贷款贴息等政策，扩大“贵商易”覆盖和效能，推动金融机构创新符合中小微企业和轻资产科创企业特点的信贷产品。不折不扣落实降低工商业电价政策，持续推进物流降本增效，完善多式联运体系，深化“放管服”改革，拓展“一件事一次办”集成服务，推广“云勘验”等数字化手段，进一步压减制度性交易成本和时间成本。围绕重点产业需求，实施精准引才计划和蓄才措施，深化产教融合、校企合作，共建产业学院、实训基地，培养企业实用型人才。

四是优化政务服务环境，营造亲商安商“气候”。依法保护各类经营主体合法权益，规范涉企执法检查，推行包容审慎监管。推进融入全国统一规范的企业信用修复，对符合条件的及时开辟修复“绿色通道”。落实“有求必应、无事不扰”，深化领导干部联系服务企业机制，推行惠企政策“免申即享”“直达快享”。强化数字赋能，进一步提升政策推送精准度和企业获得感。畅通政企沟通渠道，常态化听取企业意见。弘扬企业家精神和工匠精神，营造良好营商环境。

陈律宇委员代表民建界别的发言：

打通梗阻精准滴灌　全面激发民间投资活力

民间投资是反映经济活跃程度的风向标，是稳定整体投资、推动经济发展的重要力量。中共二十届四中全会强调，要激发民间投资活力、提高民间投资比重。近年来，我省民间投资虽呈现回暖向好态势，但对标新发展阶段要求，仍存在一些问题。为充分释放民间投资潜力活力，助力全省“十五五”时期经济社会高质量发展，建议：

一是提升投资回报，拓宽民间资本增值空间。推动传统产业通过产能置换、创新补贴等方式向高附加值产业转型。打破新兴产业“玻璃门”，明确民企“非禁即入”，搭建“国企+民企”协同创新平台。同时，大力建设区域性共享仓储、优化物流通道，切实降低企业运营成本，让民营企业“有赚头、有盼头”。

二是强化公平准入，营造透明可预期市场环境。将“五个不得”禁令刚性嵌入招标审批流程，利用信息化手段自动拦截违规设置。全面推行“三张清单”模式，让民间投资像“点菜单”一样清晰便捷。将政府支付履约情况纳入诚信考核，强力清理拖欠账款，并采取针对性措施稳定房地产市场预期，重塑企业投资安全感。

三是畅通融资渠道，推动金融活水精准直达。强化“政金企”对接，利用大数据为企业精准画像，提升银企信息对称性。扩大知识产权、数据资产等抵质押范围，健全“银政担”风险共担机制。设立融资成本调节资金池，对重点民间投资项目给予贴息支持，并严厉整治融资中的不合理收费，切实降低综合融资成本。

四是推动政策落地，打通惠企服务“最后一公里”。打造省级政策“一站式”服务平台，深化跨部门“一网通办”，压缩审批时限，推行“服务专班”模式。强化公平竞争审查刚性约束，建立政策落实督导机制。围绕我省特色优势产业，推出“一业一策”精准支持方案，全面提升民间投资获得感和活跃度。

五是强化政府投资带动作用，撬动更多社会资本参与。在交通、水利、能源、新基建等领域，推广政府与社会资本合作（PPP）、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等模式，鼓励民间资本通过参股、联合投标等方式参与政府投资项目。建立“政府投资引导、民间资本跟进”的项目储备与推介机制，定期发布重点项目清单，明确收益预期与合作路径，形成“启动一个、带动一批”的联动效应。

杨岗营委员的发言：

深化管理体制改革

推动开发区从“政策洼地”转向“制度高地”

开发区是发展新质生产力的主战场，是推进新型工业化的主阵地，在推动经济高质量发展中发挥着重要作用，省委十三届八次全会对“提升开发区能级”作出了部署。我省开发区经过多年发展，已成为产业集聚重要载体，正在成为区域科技创新高地。建议：

一是重构高效协同管理运行机制。整合管理机构，建立权责清单，学习借鉴两江新区先进管理经验，试点“开发区管委会+行政区”合并模式，实行“两块牌子、一套班子”，压缩管理层级至“省—开发区”两级，赋予县级更多审批权限，负面清单外事项“区内办结”。创新监管模式，建设“开发区智慧监管平台”，打通市场监管、税务、环保等系统数据，实现“一屏统览、一键预警”。建立跨区域协同机制，组建“产业链联合管委会”，针对白酒、大数据、新能源等优势产业，由省工信厅牵头，相关开发区组建联合管委会，统筹规划布局和项目流转。如，推进仁怀经开区与习水经开区共建酱酒产业集群；探索“飞地经济”分成制度，明确跨市（州）项目税收、GDP“5∶3∶2”分成比例，即项目方50%、飞出地30%、飞入地20%，破除区域壁垒。探索开发区退出机制，对资源禀赋条件差、比较优势不突出的开发区，经评估其主体功能确实无法正常发挥，可以有序退出。

二是创新灵活精准要素保障机制。推进土地要素市场化配置，深化“标准地+承诺制”改革，推广“拿地即开工”模式，将地块规划指标、能耗标准等“一次告知”，企业签约后免于重复审批。建立闲置土地复活基金，对低效用地按评估价30%回购再开发。创新复合用地模式，允许工业用地配建15%研发办公和人才公寓，推行“弹性年期+先租后让”供地。构建多元化资金保障体系，在“四化基金”中切块设立省级开发区发展基金，按“参股不控股”原则投向重点园区新兴产业项目。拓展金融工具应用，推动开发区基础设施不动产投资信托基金（REITs）发行，探索“专利贷”“碳汇贷”等绿色金融产品。

三是培育开放创新发展动力机制。打造差异化产业生态，省级层面建立产业链图谱动态更新机制，各开发区聚焦1至2个特色产业链实施“一区一链”强基工程。构建创新联合体，在贵阳贵安试点“开发区+高校+实验室”模式，推动华为云与贵州大学共建AI算力中心，企业牵头攻关可获研发费用补助。深化制度型开放，复制自贸区政策，在遵义综保区、双龙航空港经济区推行“跨境服务贸易负面清单”，允许外籍人才持股参与科创企业。建设数字贸易枢纽，依托贵阳大数据交易所，探索数据跨境流动“黔港规则衔接”，建立区块链赋能的跨境支付通道。强化人才激励机制，推行“揭榜挂帅”科研立项，试点“开发区人才特区”政策，对较高年薪的企业高管、技术领军人才，个人所得税地方留成部分全额返还。

赵敏委员代表民革界别的发言：

推动贵州低空智能物流体系建设

融入全国统一大市场

建设全国统一大市场，要求降低物流成本、提升流通效率，促进城乡与区域流通一体化。贵州山地丘陵占比高达92.5%，传统公路物流深陷“发得早、到得晚、价格高”困境。建议：

一是锚定“十五五”，织就空地协同物流网新基建。在“十五五”规划中，将低空智能物流提升为支持全国统一大市场建设的战略性基础设施，与“数智贵州”和新质生产力布局统筹衔接。以贵阳贵安为重点，联动遵义、安顺、六盘水等城市，规划对接成渝双城经济圈和西部陆海新通道的跨省低空物流走廊，在贵阳航空港、国家物流枢纽城市和重点产业园区布局区域节点起降点，在具备条件的乡镇和重要货源地规划县乡末梢节点，通过与铁路、公路干线枢纽一体化设计，实现“空地协同、干支联动”，在农产品上行、冷链配送、跨境电商集货等场景打造可复制线路和产品。

二是锚定山地场景，抢占低空物流规则制定“话语权”。由省级牵头，会同国家邮政、民航主管部门及头部平台企业，围绕山地场景安全间隔、风场评估、货物包装、责任分担、保险理赔等，先行制定一批地方或团体标准，条件成熟后争取上升为行业或国家标准中的“山地章节”。依托省级低空智能网联平台，建设覆盖“申报—放行—飞行—交付—评价”的数据枢纽，与国家邮政快递信息系统和统一大市场相关平台实现数据互联互认。

三是锚定核心赛道，做强山地物流产业全链条。以“补链强企+平台聚合”双轮驱动，聚焦核心零部件、运营服务等关键环节，通过专项基金扶持、招商引资等方式补全产业链断点。整合省内企业资源，对接头部企业，推动企业从单一场景运营向多场景融合服务转型，壮大“链主企业”规模。在乡村振兴重点帮扶县和重要农产品主产区，建设“低空+邮政+电商+冷链”一体化示范县，争取纳入国家综合试点，推动“贵州山地方案”上升为服务全国统一大市场的标准化解决方案。

薛承梦委员代表致公党界别的发言：

在市场竞价背景下提升贵州风光电产业价值

我国风能、太阳能发电装机容量持续增长，国家发改委相继出台《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》《关于完善价格机制促进新能源发电就近消纳的通知》等文件，推动电力资源优化配置。近年来，省委、省政府多次部署优化风光资源配置，加快集中式开发利用，积极推进清洁电力入黔，巩固西南区域电力枢纽地位。当前，我省风光电产业正处于规模化扩张向高质量发展转型的关键阶段，产业发展面临多重挑战。建议：

一、强化技术降本，夯实竞价核心优势。一是深化资源精细开发。在百万千瓦级基地推进高效技术迭代升级，提升单位面积发电量；在毕节、六盘水等潜力区域布局下一代风光发电技术示范项目。二是升级工程建设模式。在“光伏+”模式基础上，建立石漠化治理与农业种植协同运营机制。聚焦威宁新能源产业园产业链，培育逆变器、储能设备等核心配套产能。三是优化储能配置体系。推广共享储能与“风光储”一体化进阶模式，加快推进火电灵活性改造升级和抽蓄电站建设，提升系统调峰保供能力。

二、借力人工智能，构建智慧能源体系。一是升级精准调度能力。建设省级新能源大数据平台，完善省地AGC协同控制系统，推动断面越限智能处置全覆盖。推动所有场站接入新能源可观可测可控平台，鼓励参与调峰、调频等辅助服务市场。二是深化智能技术应用。推动无人机巡检、智能机器人全区域场站覆盖，建立全省统一AI预测性维护平台。构建电力市场AI报价系统，整合现货、绿电、辅助服务多市场价格数据，动态优化交易策略。

三、优化运营管理，挖掘存量资产潜力。一是完善政策协同机制。出台土地审批绿色通道和差异化税收优惠政策，简化生态敏感区域项目审批流程。完善辅助服务补偿标准，建立储能成本疏导长效机制。优化市场准入服务，缩短发电企业入市周期。二是推广集中运维模式。推动“省域集控+区域维检”模式全覆盖，整合分散场站资源，建立跨企业运维资源共享机制。三是开展老旧场站系统性技改。针对运行5年以上的风电场，实施叶片优化、控制系统升级等技改工程。对光伏场站开展设备效能排查，重点解决逆变器老化、组件衰减等问题。

四、拓展多元业态，开辟第二增长曲线。一是激活绿色价值。复制推广贵阳绿电绿证服务中心服务模式，精准对接需求大户，定制“绿电+碳减排”套餐。深化服务中心数据整合优势，打通绿电、绿证与CCER交易链路。二是发展综合能源服务。在工业园区、高速服务区规模化布局“风光储充”一体化项目。利用绿电开展制氢、制氨试点，推动绿氢与磷化工、煤化工产业融合。

苟永强委员的发言：

靶向攻坚涉企遗留“硬骨头”

筑牢法治营商环境“防波堤”

经营主体是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，省委、省政府召开的新年第一会专门部署了“大抓经营主体”，十分及时、十分必要。建议：

一是开展遗留问题清查。由省级牵头，整合发改、农业、林业、司法、投促等部门力量，对全省涉企历史遗留问题进行清查，向社会公布办公地点及联系电话，征集问题线索，全量归集、集中受理、建立台账。

二是成立工作专班攻坚。抽调专人成立各级工作专班，上下协同，坚持在法治框架内推动问题解决。健全问题处理机制，形成“受理—核实—会诊—回访”闭环工作流程。实施省市县三级政府领导包保制度，提高问题解决率。探索构建问题会诊机制，对跨部门、跨地域、跨层级的问题进行集中“会诊”，确保问题销号。

三是进行专项巡视督查。由省委部署，对全省涉企历史遗留问题攻坚情况进行专项巡视或专项督查，尤其对问题集中、攻坚成效不明显的市、县进行重点巡视督查。

四是讲好营商环境故事。拓宽宣传渠道，依托主流媒体平台及政务新媒体，长期开设“优化营商环境”专栏，推送政策解读、企业成长、服务暖企等鲜活案例。定期组织新闻采访团，邀请省内外主流媒体深入全省各地采访，挖掘民营企业纾困、政企协同攻坚等典型素材，增强感染力。鼓励企业及有关人员分享营商环境中的经历，让“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的理念深入人心，汇聚优化营商环境的强大合力。

曾涛委员的发言：

充分运用粤港澳大湾区资本资源

持续赋能贵州企业高质量发展

粤港澳大湾区作为国家开放前沿，经济活力强劲，其资本、技术、人才、市场优势与贵州的生态、资源、产业优势高度互补，为贵州企业高质量发展提供了难得机遇。近年来，粤港澳大湾区与贵州合作日益深化，贵州向粤港澳大湾区开放的成果日益显现。为进一步推动粤港澳大湾区资本资源精准赋能贵州企业，结合“粤黔东西部协作”成果与香港金融实务经验，建议：

一、构建梯度化资本对接体系，覆盖企业全生命周期。一是推动初创期企业健康发展。设立粤黔协同创新天使基金，借鉴深圳天使母基金模式，由贵州省属平台联合大湾区投资机构共同设立专项天使基金，重点投向大数据、新能源、生物医药等方面的早期项目。在粤黔共建的产业园区配套设立“粤黔创业导师库”，聘请大湾区成功企业家为贵州初创企业提供股权结构设计、商业模式打磨等免费指导服务，筛选优质企业进行重点培育。二是指导成长期企业精准融资。对年营收2000万—5亿元的成长期企业，推广“贵州债权+大湾区股权”组合融资模式，推动省内金融机构与大湾区投资机构协同设计“债+股”协同融资方案，贵州金融机构提供基准利率上浮一定基点的债权融资，大湾区投资机构同步进行股权融资，形成“债+股”联动机制，并在大湾区招商引资活动和驻点工作中推进对接落地。三是提升成熟期企业发展水平。通过香港互联互通机制发行人民币或其他币种债券，鼓励符合条件的贵州企业在香港发行“环境、社会和企业管治债券”，降低融资成本。联合香港交易所编制《贵州企业跨境融资操作指南》，在贵州设立“跨境上市服务中心”，提升贵州企业治理水平，预先规划上市方案。

二、深化企业资本与产融结合，精准赋能贵州产业集群。一是创新开展飞地招商。在深圳、珠海等大湾区城市设立贵州飞地园区试点，招引科技属性较强的大湾区企业入驻，形成“研发—制造”协作园，建立飞地园区企业GDP统计、税收分成、指标考核等与所在地区共享机制，实现“大湾区研发+贵州制造”“港澳接单+贵州交付”等合作模式。二是设立产业协同基金。将“贵州—粤港澳”产业协同基金作为“飞地招商”模式的配套部分，采用“子基金+直投”模式，吸引大湾区企业入驻飞地园区，协助更多省内企业获得大湾区业务订单、资本赋能和全球路演渠道。三是强化产业链金融支持。依托贵阳大数据交易所，联合第三方机构建立数据资产估值模型，开发“数据贷”“算力保理”等产品，将企业数据资源纳入质押物范畴，并推动贵阳大数据交易所与香港交易所交流合作。对算力基地、工业互联网平台等新基建项目，试点发行REITs产品吸引长期资本。

三、强化风险缓释与人才支撑，筑牢资本赋能基础。一是完善制度保障体系。支持贵州保险机构不断提升金融服务实体经济能力，参考“中试平台科技研发转化综合保险”等险种，针对从技术研发到产业化落地的全周期风险，开发并试点“产业链中断险”“成果转化险”等定制化新型保险产品，为企业攻克量产的“最后一公里”提供关键风险保障，增强市场主体应对不确定性风险的能力。二是实施黔才归巢计划。在粤港澳大湾区设立人才工作站，精准对接并引进在高科技、金融等关键领域的领军人才与创新团队，入驻贵州在大湾区的飞地园区，减轻贵州人才引进成本。同时配合推行“周末专家”“假期工程师”等柔性引才机制，邀请大湾区高层次人才以项目合作、技术咨询、专题授课等方式，参与省内重点企业与科研机构的研发创新工作。三是加强科研合作共建。推动贵州省内大学与香港高水平高校合作共建“黔港金融研究院”，聚焦金融科技、绿色金融、跨境投融资、数据和算力资产等前沿领域，共同开展人才培养与产学研合作，通过“引进”与“培养”双轮驱动，为贵州产业升级与金融创新构建坚实的人才基础。