坚持以人民为中心　推进人的全面发展

□冯仕文

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），在指导思想中突出强调“推进人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，并作出一系列重大部署，体现了推进中国式现代化的鲜明价值导向和目标导向，为我们以人为中心推进人的全面发展指明了方向路径。

一、推进人的全面发展是基本实现社会主义现代化的应有之义

人的全面发展理论是马克思主义的重要组成部分，是基本实现社会主义现代化的应有之义。我们要充分认识推进人的全面发展的重大意义。一是对马克思主义的继承与发展。马克思主义的终极目标是实现“人的自由而全面的发展”。推进社会主义现代化建设，不仅是为了促进经济发展，更是为了人本身。将“人的全面发展”作为现代化的核心，这不仅是马克思主义关于人的自由全面发展思想的当代实践，也是我党坚持以人民为中心的发展思想的集中体现。二是解决我国社会主要矛盾的内在要求。我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。“美好生活需要”早已超越了物质层面，拓展到了教育、卫生、文化和民主、法治、公平、正义、安全、环境等更广阔的领域。《建议》明确以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，意味着“十五五”时期将在更广阔的领域推进中国式现代化，从而更好地满足人民的需要，推进社会主要矛盾的解决。三是实现中国式现代化的基础支撑。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，实现人的全面发展是实现这一目标的重要途径。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，促进人的全面发展能够为实现中国式现代化提供坚实的人力基础和社会支撑。四是实现高质量发展的根本动力。推进中国式现代化，必须坚持走高质量发展之路。这就要求必须坚持教育科技人才一体发展，把推进人的全面发展作为驱动创新和高质量发展的关键，让具有全面发展能力的劳动者成为科技进步和产业升级的坚实支撑。同时，在满足民生需求中推进人的全面发展，也能拓展发展空间，培育经济发展新动能，推动经济高质量发展。五是提高人的全面发展水平的需要。“十四五”时期在推进人的全面发展方面取得了新的历史性成就，人口发展质量提升，就业形势总体稳定，居民收支稳步增长，社会保障扎实稳固，人民生活品质不断提高。但也存在一些问题，如就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项，人口结构变化带来挑战，区域和城乡发展不平衡影响人的均衡发展等，必须在“十五五”时期注重解决。同时，推进人的全面发展，培养出大批具有创新精神和国际竞争力的人才，也是增强国家综合实力和国际竞争力的需要。

二、准确把握《建议》关于推进人的全面发展的主要内容

《建议》在突出坚持以经济建设为中心、促进高质量发展的同时，围绕促进人的全面发展作出了一系列重大部署。

一是促进人口高质量发展提供核心支撑。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。在生育上，优化生育支持政策和激励措施，完善生育保险制度，落实生育休假制度。在托育上，深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务。在积极应对人口老龄化上，优化基本养老服务供给，推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。积极开发老年人力资源，发展银发经济。

二是办好人民满意的教育夯实基石。在素质教育上，实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，完善体育、美育、劳动教育结合评价体系。在教育公平上，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。在高质量发展各级各类教育上，稳步扩大免费教育范围，推动基础教育扩优提质、高等教育提质扩容，提升职业教育办学能力。

三是促进高质量就业拓展平台。在政策支持上，深入实施就业优先战略，健全就业促进机制。在解决结构性就业矛盾上，加强产业和就业协同，完善人力资源供需匹配机制。在提高劳动者就业能力上，健全终身职业技能培训制度。在重点群体上，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等就业。在就业服务上，完善就业支持和公共服务体系，营造公平有序就业环境。

四是加快健康中国建设筑牢根基。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。以公益为导向深化公立医院改革，强化公共卫生能力。

五是健全社会保障体系提供保障。在养老保障上，完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。在医疗保障上，健全多层次医疗保障体系。在劳动保障上，扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。在弱势群体保障上，健全社会救助体系，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。在住房保障上，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求，因城施策增加改善性住房供给。

六是繁荣发展社会主义文化丰富内涵。在更加坚定文化自信上，弘扬和践行社会主义核心价值观，深化党的创新理论学习教育。在提高文明素质上，统筹推进城乡精神文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度。在满足精神需求上，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提高优质文化产品供给，使人民精神文化生活更加丰富。

七是促进共同富裕共享成果。在优化分配结构上，坚持按劳分配为主体，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全再分配调节机制。在促进增收上，实施城乡居民增收计划，多渠道增加居民财产性收入，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入。在缩小区域差距上，优化区域经济布局，促进区域协调发展，扎实推进乡村振兴，稳步推进基本公共服务均等化，建立由常住地登记户口提供基本公共服务制度。

八是推动美丽中国建设提供基础支撑。在生态环境上，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战；坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。在绿色发展上，加快形成绿色生产生活方式，落实促进绿色低碳发展政策。

九是加强民主法治建设提供制度保障。如坚持发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。如坚持全面依法治国，促进人权事业全面发展，依法保障人身权、财产权、人格权。

三、深刻理解《建议》关于推进人的全面发展的实现路径

《建议》把推进人的全面发展融入中国式现代化的各项建设之中，着眼推进物与人协同发展，作出了一系列重大部署，明确了推进人的全面发展的实现路径。

第一，坚持为推进人的全面发展夯实物质技术基础。现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，也是推进人的全面发展的物质技术基础。《建议》围绕建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济作出了一系列部署，如优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系，推进经济实现质的有效提升和量的合理增长。这些将为社会成员提供更充分的就业机会、更广阔的职业发展平台和更稳定的收入来源，为满足人的衣食住行学养游需求提供了有力保障，为追求更高层次的发展奠定经济基础。

第二，坚持惠民生与促消费紧密结合。核心是把民生保障的“安全感”转化为消费的“底气”，以消费升级倒逼公共服务优化，双向发力推进人的全面发展。在惠民生上，强化基本民生财力保障，提高民生类政府投资比重，增加政府基金用于民生保障支出，推动人工智能同文化生活、民生保障相结合。在促消费上，明确围绕居民消费率明显提高目标，深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。加大直达消费者的普惠政策力度。完善促进消费制度机制，健全绿色消费激励机制。

第三，坚持投资于人与投资于物的紧密结合。在投资方向调整上做到“人物并重”，使物的投资更好服务于人的全面发展。如适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。在政策设计和实施中，财政政策要持续增加对教育、医疗、社保、住房等民生领域的投入，产业政策要评估其对就业结构、劳动者技能和居民收入的影响，区域发展政策要有利于促进人口和劳动力的合理流动与优化配置。