助力打造世界级旅游目的地

——安顺市政协探索开展“景区协商”新实践

□安顺市政协办

习近平总书记指出，贵州风景名胜资源丰富，要把旅游业做大做强，使旅游业成为重要支柱产业。省委、省政府明确提出打造“多彩贵州”文旅新品牌，建设世界级旅游目的地。

党委有部署，政协有行动。近年来，安顺市政协积极探索开展“景区协商”，集智聚力助推安顺建设一流旅游城市、黄果树建设世界级旅游景区，为一域增光、为全局添彩。

景区事好商量，小协商为大发展增光

安顺是贵州旅游的龙头，风景区面积占比超过12%，坐拥黄果树、龙宫两大5A级景区及13个4A级、32个3A级景区，资源禀赋得天独厚。

“建设一流旅游城市、黄果树世界级旅游景区，需要大家一起来想、一起来干。”市政协聚焦党政中心工作，加强专门协商机构建设，将开展“景区协商”作为推动协商民主广泛多层制度化发展的创新实践，作为围绕中心、服务大局的务实举措，以政协担当为景区建设献策出力，为经济社会发展助力添彩。

秉持“有事好商量，众人的事情由众人商量”的理念，市政协坚持群众在哪里、景区问题在哪里，“景区协商”就到哪里，通过有效沟通、务实协商，助力景区业态培育、生态保护、基础设施建设、社会治理等，用协商深度增加服务发展效度、履职为民温度。作为“安心商量”的子平台，“景区协商”突出体察民情群众“安心”谈、反映民意委员“安心”提、汇聚民智各方“安心”议、解决民忧部门“安心”办、凝聚民心大家“安心”评，持续擦亮具有安顺特色的协商品牌。

此外，市县两级政协组织和1100多名省市县三级政协委员全员参与“景区协商”。市政协牵头主抓，研究制定“景区协商”工作方案，召开工作现场会、主席座谈会、履职培训会、专委会工作会议，统一思想、优化流程、督促推动，市县（区）政协同向发力，确保“景区协商”同步实施。强化专委会基础性作用，市政协宣教文卫体委牵头，形成“专委会+政协工作联络委+政协委员”责任链，以黄果树旅游区为重点，推动在各县（区）重要景区建成“景区协商”示范点8个，整合委员工作室、委员服务站、基层协商议事室等平台237个，鼓励多在“现场”协商，让“景区协商”更接地气、更贴民心。

景区事多商量，小切口为大发展增色

近两年来，市政协通过不断健全完善议题产生、协商过程、成果转换等工作机制，推动“景区协商”有用、有序、有效。

在议题收集上，坚持多听游客讲、多听群众讲、多听企业讲，做到急事即商，当场能够解决的，现场协调马上解决；做到难事多商，情况复杂的，以反映社情民意信息等协商式监督形式助推解决；做到大事特商，涉及景区政策执行、景区群众普遍关注、景区企业集中反映的要事，经组织调研、认真研判，以“景区协商”形式协商解决。2024年至2025年，共收集“景区协商”议题64个，研究纳入协商议题28个。

商前，与有关部门专家调研，摸清议题涉及的政策法规和推进情况；深入实地调研，摸清利益相关方的真实诉求和难点堵点；面向广大群众调研，摸清对问题的看法和可行性，做到无调研不协商。突出人民性，协商方式方便群众参与、协商过程回应群众关切；突出多元性，按照“1+N”模式，确定同级政协1名班子成员为召集人，参与人员由政协委员、党政职能部门、景区企业、群众代表等组成；突出灵活性，因地制宜采取“会场+现场”“室内+室外”方式，边调研、边协商、边监督、边解决。

同时，以常态长效、提质增效为目标，强化服务管理、强化改革创新、强化作风转变，每月开展委员讲堂、每季开展“书香政协”、每年开展履职能力培训，省市县三级政协纵向联动，与民主党派左右协同，常态化走访委员，合力探索创新景地、景企、景民三种协商模式。“景地协商”聚焦景区规划、建设、发展、运营等全局性、前瞻性工作深入协商，“景企协商”高度关注景区企业发展、征地拆迁、项目建设等实际问题重点协商，“景民协商”围绕景区治理、移风易俗、文明养成等问题全面协商。此外，加强与政协其他协商方式相衔接，防止协商过程流于形式、协商成果止于会场，做到工作有抓手、有载体、有成效。

景区事会商量，小活动为大发展增辉

目前，“景区协商”已成为政协委员落实“四个第一线”要求新载体、联系群众新纽带，开展协商30余场次，形成省级层面的发言材料、提案、社情民意信息等10余篇次，协同推动解决景区难事要事、民生实事297件。

“景区协商”促进了景城共建。坚持系统思维，立足全省发展大局，引导委员投身凝心聚力第一线，助推景区统筹资源、优化配置，将先天优势转化为发展胜势，形成以景带城、以城映景、景城共建的良好态势。特别是与文旅企业、行业协会多次开展小微协商，聚智献策推动避暑旅居经济与景区产业协同发展，通过“协商”+“招商”，持续唱响安顺“21℃的城市”品牌。市政协专题议政性常委会会议围绕建设一流旅游城市共谋良策、共促发展，助推出台《安顺市建设一流旅游城市规划纲要》等2个规划，“关于加快推动《黄果树风景名胜区总体规划（2023—2035年）》审批工作的建议”获省委主要领导批示。

“景区协商”促进了景地共美。坚持绿水青山就是金山银山理念，引导委员投身决策咨询第一线，在景区资源良性开发带动产业发展、居民就业创业、生活水平提高等方面建言献策。特别是围绕黄果树核心景区用水矛盾突出问题，座谈协商形成建设偏坡水库的发展共识，进一步厘清了景区可持续发展的路径方法。各县（区）积极开展“景区协商”，推动安顺古城景区应急救援、平坝天龙景区街道治理、普定下坝老院落保护性修复、镇宁夜郎洞景区提质发展、关岭化石群国家地质公园经营管理、紫云格凸河景区环境提升等40余个问题有效解决。

“景区协商”促进了景企共进。坚持问题导向，按照科学合理、规范有序、简便易行、民主集中的要求，让景区群众、企业等有序参与协商。引导委员投身协商民主第一线，关注项目可持续发展，提升企业经营服务水平，助力景区营商环境优化、景区项目落地实施，展现了协商民主的生机活力。特别是市县政协充分联动调研，找准石头寨景区存在的问题和安顺古城建设施工面临的矛盾，协商由多元主体参与，协商成果获市委主要领导肯定。在黄果树旅游区开展“景区协商”，推动新增陡坡塘夜游《再回西游》项目，促进企业管理更规范、业态更丰富、景区更安全。今年1至7月，黄果树旅游区接待游客685.05万人次，同比增长10.78%；实现旅游收入79.61亿元，同比增长16.08%。

“景区协商”促进了景民共富。坚持旅游发展为了人民，参与协商的委员同群众联系更加密切、发现问题更加客观、解决问题更加务实，彰显了人民政协显著的政治优势。委员投身基层治理第一线，围绕屯堡文化、民族文化等深入协商，促进景区业态创新、模式创新和产品创新。特别是将在安顺历史文化街区建设安顺美术馆的提案作为重点提案督办，就丰富历史文化街区业态、提升文明管理水平等现场协商督办、持续跟踪问效，助推该街区成为省级夜间文化和旅游消费集聚区、省级商业步行街，147户商家入驻。今年以来，安顺古城累计接待游客1200万人次，同比增长85%，有效带动群众就地就近就业创业、增收致富。