两会提案直击

王世杰委员建议：

构建全国一体化公共数据资源体系　促进公共数据汇聚利用

2023年，党中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，明确要畅通数据资源大循环，推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。

全国政协十四届二次会议上，全国政协常委、省人大常委会副主任、民革省委主委王世杰提交了《关于构建全国一体化公共数据资源体系的提案》。

王世杰委员认为，当前公共数据的汇聚利用工作还存在一些问题，主要体现在三个方面：

一是公共数据统筹管理机制有待完善。目前，国家和省级层面已明确建立政务数据共享协调机制，但各级公共数据统筹管理机构不够明确，未建立有效的运行管理机制，影响公共数据统筹管理和高效利用。

二是公共数据开放开发供需对接不够充分。当前公共数据资源存在底数不清，数据目录不完整、不规范，数据来源不一等问题，亟需进一步加强公共数据目录规范化管理。同时，数据需求不明确、开发利用制度不完备、供需不匹配、开放不充分、综合应用效能不高等问题也较为突出。

三是公共数据标准规范体系尚不健全。由于各地区各部门产生的公共数据缺乏统一有效的标准化支撑，在数据开发利用时，需要投入大量人力财力对数据进行清洗、比对，大幅增加运营成本，亟需提升数据标准，统一数据质量，强化高质量数据要素供给。

为此，王世杰委员在提案中建议： 

一是构建一体化公共数据基础设施体系。依托全国一体化政务大数据体系构建全国一体化公共数据基础设施体系。建设全国统一的公共数据平台，作为全国公共数据管理总枢纽和服务总门户。构建横向贯通、纵向联动、分级管理、标准统一的公共数据资源池，强化公共数据采集、数据编目、元数据管理、数据归集、数据可视化等公共数据区共性能力。

二是构建一体化公共数据归集治理体系。组织编制全量公共数据目录“一本账”。各级政府部门、公共事业单位、公共企业单位根据职能职责和“应编尽编”原则，依托全国一体化公共数据基础设施体系编制全量公共数据目录，明确公共数据目录的共享、开放等属性，形成全国统一标准、分级管理、共享共用的公共数据资源目录“一本账”，并按权限做好动态更新维护。按照物理归集为主、逻辑接入为辅的方式，推动公共数据全量归集，应归尽归。

三是构建一体化公共数据共享应用体系。深化公共数据共享，积极发挥国家政务数据共享协调小组统筹协调作用，推动公共事业单位公共数据纳入共享责任范围，持续优化数据共享审批流程。拓展公共数据场景应用，探索建立政企合作、社会参与、多方协同的公共数据融合创新应用机制，推动公共数据资源“统采共用”。

赵德明委员联名建议：

加强武陵山整体文化旅游品牌塑造

　　武陵山片区包含重庆市、湖北省、湖南省和贵州省4省市11个市（州）的71个县（市、区），旅游资源丰富，拥有贵州梵净山、湖北咸丰唐崖土司城、重庆武隆喀斯特、湖南武陵源4处世界自然、文化遗产，以土家族、苗族、侗族文化为特色的多民族地域性文化民俗风情浓郁，文化遗产、人文景观、红色遗迹、特色村寨等优质文化旅游资源以及民间工艺、非物质文化遗产开发潜力巨大，具有打造世界级武陵山生态文化旅游度假区的资源优势。

全国政协十四届二次会议上，全国政协常委、省政协副主席赵德明就武陵山整体文化旅游品牌塑造予以关注，并联合全国政协委员、重庆市政协副主席丁时勇，全国政协委员、湖北省政协原副主席周先旺，全国政协委员、重庆市民族宗教事务委员会主任杨光，全国政协委员、民盟重庆市委专职副主委蒙格丽，全国政协委员、湖南省湘西州工商联主席藤树静，全国政协委员、中南大学建筑与艺术学院院长石磊联名提交了《关于加强武陵山整体文化旅游品牌塑造的提案》，为加强武陵山整体文化旅游品牌塑造呼吁建言。

提案认为，目前，武陵山片区在整体旅游文化品牌塑造上还存在缺乏统一规划和统一标准、区域协调合作机制不健全、旅游服务水平不够高、宣传推广力度不够大、基础设施还需继续完善等问题。

为此，提案从三方面提出了建议。

一是加大政策支持力度。加强对武陵山片区财力支持保障，加大中央财政转移支付力度，逐年提高转移支付系数，继续保持与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相适应的专项资金投入。针对武陵山片区的发展需求，在生态保护修复、森林资源综合利用、国土空间规划布局等重要领域，出台倾斜支持政策。

二是深化旅游产业开发。以打造世界级武陵山生态文化旅游度假区为目标，打破行政区划壁垒，统筹规划文旅产业发展，整合生态文化旅游资源，策划包装重大战略项目，加强招商引资，完善交通配套，共同打造“武陵山”生态文化旅游品牌，不断推出和创新武陵山生态文化旅游精品线路、旅游产品及旅游整体形象和产业品牌，实现生态文化旅游协同发展，构建优势互补、资源共享、业态互鉴、线路联通、整合营销、抱团发展、互助共赢的新格局，实现信息互通、市场共享、品牌共建、利益共赢。持续推动武陵山文旅发展联盟建设，推动旅游基础设施互联互通。以交通通道为纽带，以世界自然遗产、文化遗产，国家A级旅游景区、风景名胜区，历史文化名城（镇），少数民族特色村寨和传统古村落等为依托，大力实施文旅赋能乡村振兴工程。充分利用大数据平台、数字化手段，共同搭建旅游产品营销网络平台。

三是促进康旅融合发展。发挥武陵山片区生态资源优势，大力培育银发经济、医养结合等大健康产业；合力打造武陵山优质特色农产品品牌，建设道地中药材、地理标识农产品种植、生产、加工基地。提升产业发展水平，围绕山地特色农业、绿色循环工业、民俗文化旅游、自然生态康养等，依托现代科技，延伸配套产业链条，形成武陵山片区特色产业集群，延长产业链，提升附加值，不断增强特色产业的市场竞争力和抗风险能力。提升公共服务水平，围绕吃、住、行、养、护、医，完善康养设施，丰富康养业态，优化康养环境，让武陵山片区更加宜居、宜游、宜养，合力打造全国知名康养胜地。

李汉宇委员建议：

加大互联网平台新就业形态劳动者权益保障

近年来，随着数字经济的快速发展，越来越多的劳动者从事网约车司机、快递员、外卖员、网络主播等职业，这些依托互联网平台出现的大量新就业形态，有效扩大了就业渠道。党的二十大报告将“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”作为“支持和规范发展新就业形态”的重要举措。

通过开展相关调研，住黔全国政协委员、省政协副主席、省工商联主席李汉宇总结了互联网平台新就业形态的三个特点：

一是劳动关系模糊和用工方式多样化。与传统劳动者融入用人单位组织、接受其指挥安排工作相比，互联网平台劳动者考勤方式存在较大差异，在劳动内容、时间、场所和履行职责方式的选择上并非完全由互联网平台单方决定，具有更强的自主性，新就业形态劳动者较传统就业形态劳动者更容易实现工作退出。

二是报酬支付方式更加灵活和多样化。互联网平台劳务提供者的报酬来源、支付方式等更为多元，有的按传统方式从平台处获得固定劳动报酬、奖金津贴等，有的在完成一定工作量后按评价结果获得报酬，有的则是直接从服务对象处收取报酬而不经过网络平台。

三是互联网平台劳动者务工身份多重化。平台将原本为全职完成的工作拆分为单个任务，转化成多个非全职工作相叠加，形成大规模兼职化现象，全职工作者也有可能利用业余时间在互联网平台从事兼职工作。

经过深入分析，李汉宇委员认为，当前新就业形态存在就业人员监测统计难、劳动关系认定难、劳动者参保意识不强等问题。为此，李汉宇委员向全国政协十四届二次会议提交了《关于加大互联网平台新就业形态劳动者权益保障的提案》，建议国家层面根据新就业形态劳动关系特征，出台相应的保障措施。

一是按照新就业形态不同的劳动用工情形，厘清各类互联网平台对新就业形态劳动者权益的保障责任。对各类灵活就业的概念、范畴作出新的明确的规范，明确统计口径和渠道。同时制定适当的灵活就业人员认定程序和需要提交的证明材料等标准，方便各地在统计分析、落实政策、劳动维权等工作上，更加精准有效地满足工作需要和劳动者需求。

二是进一步细化互联网平台灵活用工劳动关系的相关规定。明确互联网平台与劳动者之间的劳动关系、权益保护等内容，让各类平台新就业形态劳动者可以享受到同等的保障权益。

三是及时建设完善现行社保体系。建立与新就业形态相适应的灵活参保机制，进一步扩大新就业形态劳动者参保选择范围，完善职业伤害保障制度，适当降低社保缴费档次标准，切实保障新就业形态劳动者权益。

冉霞委员建议：

加大退化林修复等支持力度　筑牢重要生态屏障

“生态兴则文明兴”，“林草兴则生态兴”，森林生态系统对国家生态安全有着基础性、战略性支撑作用。党的十八大以来，我国推动了一系列生态文明体制重大改革，创新生态保护理念和修复模式，推动生态保护修复工作发生了根本性转变，森林覆盖率持续增长。

贵州是长江、珠江“两江”上游重要生态屏障，生态区位十分重要。森林资源调查数据显示，截止2022年底，贵州省森林面积1106.16万公顷（1.6592亿亩），森林覆盖率62.81%，资源总量增长速度在全国范围内优势明显。但贵州森林质量总体不高，亟待实施退化林修复等工程，促进森林质量精准提升。为此，国发﹝2022﹞2号文件提出，支持贵州“实施森林质量精准提升工程，深入开展国家储备林建设、加快低产林改造，稳妥探索开展人工商品纯林树种结构优化调整试点、大力发展林下经济。”

围绕提升森林质量和退化林修复工作，全国政协常委、省政协副主席、民盟省委主委冉霞向全国政协十四届二次会议提交了《关于加大退化林修复等支持力度的提案》。

冉霞委员在提案中分析了贵州森林资源情况，她指出，当前贵州森林质量不高，地域分布不均，阻碍了贵州森林质量的整体精准提升；林地小班破碎，生态功能较弱，与发达国家相比，森林生态功能指数、每公顷森林生态服务价值以及每公顷森林碳储量均存在较大差距；部分区域森林资源出现退化趋势，亟待修复改善。

就如何帮助像贵州这样的“两江”上游的重要生态屏障地区更好地提升森林质量，冉霞委员在提案中提出两条建议，希望国家相关部委予以大力支持。

一是大力实施森林经营惠民工程，指导森林分类提升。国家发改委、财政部增加重点区域生态保护和修复工程以及国家储备林建设、低产低效林改造等森林质量精准提升专项的支持力度，不断提高贵州在内的“两江”上游省份森林质量，筑牢长江上游生态安全屏障。

二是支持“两江”上游森林质量较低省份提升森林质量。财政部加大中央预算内投资支持力度，国家发展改革委在重点区域生态保护修复专项投资上给予相关省份项目倾斜，国家林业和草原局在退化林修复对象认定，如退化灌木林认定等方面给予政策支持，带动贵州等“两江”上游森林质量较低的区域不断提升森林质量，进一步促进长江上游生态系统保护。

江阳委员建议：

培养西部地区博士生国际化能力

博士研究生教育在培养高层次创新人才方面发挥着龙头引领作用，承载着国家发展和民族振兴的重大历史使命。博士人才不仅要求具备专业素质，还要求具有国际视野。出国交流、访学研究、国内外联合培养等方式是提高博士研究生学术水平、拓展国际视野、提升国际竞争力的有效途径。

我国博士毕业生选择就业地区具有“属地原则、中心聚集效应”特点。西部地区本省籍的博士生毕业后，留在本地工作的比例在60%以上，是西部地区重要的高层次人才来源，也是缓解西部地区人才引进难问题的一个重要手段。西部高校培养的博士人才作为西部发展人才的重要来源之一，扩大其国际视野、提高其培养质量是推动我国对外开放和西部大开发战略有效实施的必然要求。

全国政协十四届二次会议上，住黔全国政协委员、农工党省委副主委、贵州大学物理学院院长江阳提交了《关于培养西部地区博士生国际化能力的提案》。

江阳委员认为，在国家大力支持下，西部地区新增设博士学位授权点，每年得到教育部重点资助派遣博士研究生赴“一带一路”共建国家留学或从事研究，各类高校积极开展对外交流合作，人才培养质量得到提高。但由于西部地区经济社会发展相对落后，博士点建设起步晚，发展不充分，学生竞争力较弱，导致通过国家留学基金委获得资助的博士生比例较东部发达地区明显偏少，博士生的国际视野和国际交流合作能力也就存在短板。同时，西部省份高层次人才引进存在困难，人才相对匮乏，导致西部地区距离培养具有全球视野和世界眼光的博士生人才的目标还有较大差距，既制约了西部地区高层次人才培养质量的提高，也影响了博士生毕业后留在西部地区工作时能力的发挥，与国家西部大开发和对外辐射战略不相适应。

为更好落实教育强国建设要求，在西部地区培养更多具有国际视野、通晓国际规则，能够参与国际事务和竞争的拔尖创新人才，满足西部地区涉外建设和开放发展对人才的多元化需求，江阳委员在提案中提出三点建议。

一是加大对西部地区博士点建设的支持力度。结合西部地区的战略地位和人才需求在博士点授权单位和博士点学科增设方面给予倾斜。同时增加西部地区已有博士点的博士生招生指标，通过推进西部地区自主人才培养，缓解高层次人才引进困难的状况。

二是设立专项资金支持计划。设立专门的国际教育交流扶持计划，包括短期访学、参与国际学术会议、合作研究、博士生联合培养等方面，针对西部地区博士生进行甄选资助，提高西部地区国际化博士生占比，提升部西部地区博士生的国际视野。

三是建立合作机制推动联合培养。鼓励西部地区高校与国外知名高校、研究机构建立紧密的合作关系，推动博士生联合培养计划。通过设立奖学金、研究项目支持等方式，激励西部地区高校积极参与博士生联合培养计划，满足当前发展形势下人才多元化的需求。

 本报记者   王  吟   卢星宇   陈  曦   整理