联组发言摘登（二）

杨从明委员代表省工商联发言

改善区域信用　引来投资活水

　　政府工作报告提出，要大力开展营商环境大改善和产业大招商行动。市场经济是信用经济，良好的区域信用代表该地区各类市场主体能够守信履约、自觉维护市场秩序、降低交易成本，是优化营商环境的基石，也是吸引投资的优势所在。近年来，勤劳朴实的贵州人通过艰苦奋斗、顽强拼搏，逐渐树立起贵州发展的精气神，逐步提升了区域良好名声信誉，吸引了大量国内外资金和企业关注投资贵州。为此建议：

一是在建设信用政府上下功夫。提升政府守信能力，从“制度”约束入手，建立政府守信激励机制，加强政府诚信建设，完善政府诚信政策体系。监督政府守信行动，从“行为后果”约束入手，制定政府诚信评价制度，建立政府诚信档案，完善失信惩戒机制。建立政府失信救济制度，弥补政府失信给市场主体带来的损失，修复政府失信对区域信用环境的影响。

二是在修复企业信用上下功夫。严格按照国家信用修复政策，政府多部门协助企业和个人开展信用修复。推动司法部门审结一批存量民商案件，解决诉而不审、审而不结的问题。发挥各级人民调解委员会作用，源头化解矛盾纠纷，减少诉讼增量，减轻企业诉讼负担。

三是在完善机制办法上下功夫。建立健全针对政府、企业及个人不同的信用激励办法，给予守信人荣誉表彰或物质奖励。贯彻落实《贵州省企业失信行为联合惩戒实施办法（试行）》，建立区域信用监控联动机制，汇总信用“黑名单”，严格实施信用约束和政府部门联合惩戒。

四是在建设诚信文化上下功夫。大力推广诚信农民、诚信村寨、信用示范城市建设，同时对信用环境相对较差地区开展重点整治，提高全省信用环境质量。充分挖掘地方传统诚信文化，融合现代社会信用文化，形成具有鲜明贵州特色的新时代信用文化。深入开展“诚信万里行”“诚信兴商宣传月”等活动，评选发布“诚信之星”，宣传推介诚信先进集体。

五是在创新信用应用上下功夫。健全社会信用体系建设联席会议制度，研究解决社会信用工作中的重点难点问题。建立完善制度、技术、数据三大基础支撑，实现行政管理、商业、金融三大信用数据体系共享联通，构建监管和产业两大运行机制，提高市场主体信用资本获得资源能力。探索建立覆盖信用资本全过程的信用产业链，创新信用产业政策并打造信用产业园。运用信用信息设计开发批量比对、企业画像、一键查老赖、信用地图等功能平台，推进“信用越好，审批越易”模式。

刘嘉赋委员代表铜仁市政协发言

关于加快难溶性钾资源勘查开发的建议

党中央、国务院对钾岩资源勘查开发高度重视，于2023年4月出台了《关于促进初级产品供给保障和价格稳定的意见》，明确指出难溶性含钾岩矿属于挖掘外采比例较高初级产品的生产潜力范围，要求列入新一轮找矿突破战略行动的重要内容，实施难溶性含钾岩矿勘探开发和综合利用共性关键技术攻关。

铜仁钾资源储量丰富，约占全国已探明储量的40%左右，是国内最大的不溶钾资源地，但由于铜仁人力、财力和技术支撑不足，尚未进行过大规模、全方位的资源普查和资源评价，钾资源地质勘察程度不深，难溶性含钾岩综合利用技术还未突破，迫切需要省级层面统筹，纳入新一轮找矿行动，实施难溶性含钾岩综合利用共性关键技术攻关。为此建议：

一是加快启动铜仁万山钾矿资源全面整装勘查。省级层面已将铜仁万山钾矿资源全面整装勘查列入新一轮找矿行动计划，建议省级相关部门尽快在铜仁启动实质性整装勘查，开展详查地质工作，筛选出拟勘查开发示范区，研究出铜仁钾矿资源赋存状态、富集规律、成矿规律，为钾矿资源开发提供完整、系统、科学的钾矿地质数字勘查资料和基础支撑。

二是大力实施难溶性含钾岩矿综合利用共性关键技术攻关。建议省级相关部门将难溶性含钾岩综合利用共性关键技术攻关纳入科技攻关重要内容和重点研发计划，尽快组织省内学科专家围绕难溶性钾资源开展技术攻关，邀请国内外顶尖科研机构、顶级专家指导和参与，推动建立铜仁市难溶钾工程技术研究中心，为万山含钾岩矿综合开发利用提供有力技术支撑。

三是推动建立万山难溶性钾肥生产基地。为最大化提升难溶性含钾岩矿综合开发利用效益，建议省级相关部门科学调配资金、项目，推动建设万山难溶性钾肥生产基地，形成从技术研发、产业化实施、肥料推广应用的“三位一体”产业链，推动钾产业高质量发展。

冉依依委员代表民建省委发言

更好发挥金融体系功能　千方百计扩大有效投资

扩大有效投资是一项系统工程，不仅涉及投资项目和投资方式，解决“往哪投”和“怎么投”的问题，更涉及投资主体和资金来源，解决“谁来投”和“钱从哪来”的问题。我省布局的六大产业基地，在很大程度上解决了扩大有效投资的投资项目和投资方式问题，但投资主体和资金来源问题更加值得关注。

金融是扩大有效投资的关键，既能够通过各种融资渠道以新增资金的方式为有效投资提供支持，还能够通过金融产品以转化存量的方式为有效投资提供支撑。因此，需要继续坚定市场化改革方向，加强对金融业尤其是资本市场的政策支持，扩大我省金融产业整体发展水平，进一步提升金融服务实体经济的能力，使实体经济与金融产业之间实现良性互促。为此建议：

一是做大做强我省金融机构，增强整体协同效应。增强我省金融机构的协同效应，解决银行、证券、保险三张传统持牌金融机构数量少、规模小、协同效应弱的问题。证券方面，支持地方法人证券公司扩大资产规模，实现跨越式发展。保险方面，支持地方法人保险公司打造成为综合竞争能力强的保险公司，支持设立地方法人财产保险公司，通过增设省内分支机构与积极拓展省外业务并举的方式，推动保险资金为我省所用，通过长期保险资金助力直接融资、扩大有效投资。

二是引导区域股权市场发展，提供多样融资平台。充分发挥上交所和深交所贵州基地作用，积极对接北交所，引导区域性股权市场发展，为我省企业创新发展提供多样化融资平台。鼓励证券公司、基金公司和期货机构等在我省开发新产品，开展新业务，重点发展证券公司直投子公司与私募股权投资机构，为创新型企业扩大有效投资提供长期资金支持，抢抓全面注册制机遇，赢得资本市场发展红利。

三是大力支持重点产业发展，吸引有效投资供给。想方设法提高有效投资需求质量，以质促量、“筑巢引凤”，依托重点产业建设高能级重点产业平台，有针对性地培育适合我省经济高质量发展的产业集群，将高能级重点产业平台打造成为带动我省经济高质量发展的新增长极。通过找准产业发展方向、实施产业链精准招商、建设高品质智慧型产业园区、持续探索金融资本及产业资本支持乡村振兴等新路子，吸引有效投资供给，增加外源融资。

四是发挥本地券商投行作用，提升直接融资比重。充分利用本土券商的投行职能，紧扣围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，培育辅导一批上市企业，助力提升直接融资比重。充分利用本土券商的财富管理职能，为省内居民理财提供平台；受托管理来自全国的投资资金，在监管允许的范围内将部分资金投向省内债券、资产抵押债券等资产，加快“引资入黔”战略落地见效。

五是加大推动险资入黔力度，优化投资资金结构。依托省内法人机构，为省内居民保险保障和理财需求提供保险服务平台，实现省内资金尽可能投向省内。充分利用省内保险机构，从全国募集省外长期资金，在符合保险资金运用监管规定的前提下，将保险资金投向省内地方债、城投债等债券品种，也可投向省内基础设施债权投资计划、不动产债权投资计划等另类投资标的，以直接或间接投资形式投向省内与经济高质量发展相关行业的创新型企业股权，助推优化我省社会融资结构，助力我省经济金融高质量发展。

黄琳委员代表民盟界别发言

推动县域产融融合　助力平台公司转型

省委、省政府明确，要坚定不移在债务化解过程中找到新的发展路径。市县政府在寻求债务化解路径的同时，也要契合地区经济增长动能转换，将产业资本与金融资本深度融合，增强地方平台公司产业整合能力，进一步放大其对区域经济发展的带动作用。为此建议：

一是整合资源形成发展合力。国有资产管理部门和集团公司总部要形成协同发展激励机制，考虑到不同集团公司、子公司在实际工作中的重点范围、业绩增长目标、人力资源储备、有效投资增长等情况，有针对性地设置考核指标，表彰在资源整合、产融融合中作出突出贡献的个人和企业，充分发挥其主观能动性。打造资本运营平台，按集团整合现有金融许可证，统筹管理金融业务风险，提升金融服务质量。在扎实推进产业链整合的同时，新增设立金融服务公司，扩展各类金融牌照，向全牌照混业经营方向发展。

二是分段推进整合产业要素。第一阶段“从产到融促周转”，增设资本运营公司统一管理相关金融企业，并在原平台公司已有的产业链基础上，对上下游企业的金融需求进行梳理，借助融资担保、小额贷款、典当行业务拓展其他金融服务，促进产业链条上的公司资金周转，降低产业链负担。第二阶段“从融到产扩规模”，资本运营公司为地区产业链内企业提供专属金融服务，在促进链上企业资金利用率提升的同时，提高平台公司经营利润。此外，资本运营公司还可以在持有原金融许可的条件下，不断积累金融资本，用于增设融资租赁、保理、信托、基金等金融领域许可；辅以收购和兼并等方式，适当扩大持有其他平台公司、金融机构和产业链核心企业的股权投资，全方位参与到地方平台公司内部各项优势产业的整合过程中，促进优势产业链的上下游企业以及拥有领先技术的企业全面整合。第三阶段“产融融合齐发展”，平台公司与产业链深度融合，资本运营公司对产业链上下游相关产业进行拓展研究，创造性地提供金融解决措施，深度嵌入产业发展过程，塑造产业与金融共同发展、互利共荣的良好态势。同时做好产融融合需要的人才储备，打造一支最了解本地区产业发展、资本运营的复合型人才队伍，不断为产融融合出谋划策，增强企业自我更新能力。

三是加强监管实现目标任务。加强平台公司资本运营监管，实现不同时期资本积累和规模扩张目标，促使各项工作科学有效开展，将平台公司产业加资本双轮驱动的目标落到实处。国有资产管理部门加强对地方平台公司金融业务的监管，保证资本运营与地区产业发展之间相互匹配，促进平台公司向合理方向发展，为产融融合稳步推进营造良好环境。强化对平台公司合法合规经营的监管，增强平台公司的稳定性可持续性，维持其在资本链条中的驱动力，持续推动地区产业向经济密度提高、产业结构升级的方向发展。

李荣久委员的发言

完善天然气保供体系　增强天然气保供能力

近年来，我省充分挖掘战略性比较优势，大力实施“富矿精开”战略，加大页岩气开发利用，推动增储上产，切实降低偏高价格，对企业节约用气成本、减轻实体经济负担发挥了积极作用。

政府工作报告指出，要强化天然气供应，加大煤层气、页岩气等非常规天然气勘探开发力度。为此建议：

一是加快开采提高自给率。页岩气作为绿色清洁的战略能源资源，我省储量位居全国第4位。要加大对页岩气等非常规油气资源勘探开发的政策扶持力度，推动战略性矿产资源增储上产，增强维护能源资源、重要产业链供应链安全能力。全力推进有页岩气探矿权的企业加快转采、投产，加快推进井组先导性试验、探明储量报告和矿权手续办理进度，推动勘探矿井向实际开采转变，早日形成开采规模，尽快释放产能。积极帮助开采利用企业争取中央清洁能源发展专项资金，赋能能源结构升级。加强省属国企与央企的合作，支持地方国有企业参与页岩气等能源项目建设，形成上游天然气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的天然气市场体系。加强天然气储备能力建设，统筹推进储气库、液化天然气接收站等储气设施建设，建立健全地方政府、供气企业、管输企业、城镇燃气企业各负其责的多层次天然气储气调峰和应急体系。

二是加快促进管网互通。根据《重庆市人民政府贵州省人民政府深化战略合作框架协议》，利用重庆建设国家石油天然气交易中心机遇，参与构建具有影响力的区域能源市场。在打通“渝气入黔”“川气入黔”主通道基础上，加强长输管网与省级主干管网互联互通，推进城市管网建设，提升乡镇管网覆盖面，强化省内通达广度、深度、密度。推进“全省一张网”，实现不同区域、不同市场主体之间管网共建共享、互联互通。

三是完善气价形成机制。在保障天然气供应的同时，持续优化气源采购渠道和结构，合理控制气源采购成本，实现降本增效。促进实现管道运输“全省一张网”，持续强化输配价格监管，认真落实好气源采购成本约束机制，有效控制天然气价格水平，形成支撑围绕“四新”主攻“四化”主战略、实现“四区一高地”主定位的要素保障优势。建立天然气集中采购工作机制，发挥规模采购优势，以提高采购效率，降低采购成本，实现全省天然气保供降价。推动管网企业及时协调集中采购气源的输送，保障输送管容，优化管输路径。进一步推进天然气价格体制机制改革，减少中间供应环节和供气层级，以有效降低各环节输配费用。对省内开采的页岩气，实行“井口价”制度。支持页岩气资源地争取用气量价优惠，以“气”引企、以“气”聚企、以“气”提质。

四是建设天然气消费示范园区。如天然气出现供应不足，在确保居民用气情况下，优先保障重点企业、重点园区用气。鼓励具备条件的园区企业开展自备电厂、自备电源建设，支持园区企业与供电企业形成“直供电”。支持大工业用户油改气、电改气、煤改气，建立完善“直供气”新机制，不断扩大天然气消费市场。多渠道降低企业用气使用成本，支持用气企业寻找生物质、太阳能等合适的清洁能源替代方案，不断进行产线技术改造。

龙秀琴委员代表九三学社省委发言

保障农民收入稳定　巩固脱贫攻坚成果

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。切实提高农村居民收入是“三农”工作的出发点和落脚点，也是缩小城乡居民收入差距、推动乡村振兴、实现共同富裕的必要条件。为此建议：

一是挖掘增收潜力。加快推动低收入群众集中村的特色产业发展，发挥优势做足“土特产”文章，加快发展农产品精深加工，支持新型农业经营主体将业务扩展到低收入群众集中的地区，在规模种养基地周边布局发展农产品初加工基地，鼓励支持农产品加工企业与低收入农户、农村集体经济组织建立更加紧密的利益联结机制。加大低收入户集中的村产业帮扶力度，以“产业+基地+景点”深化农文旅融合，因地制宜发展乡村旅游，打造一批乡村旅游与传统村落和少数民族特色村寨融合发展的示范点。

二是提高转移性收入。重点关注脱贫的低收入群体，加大小学以下文化程度、残疾、患有大病、长期慢性病、残疾且患病等群体财政直接救助力度，加大享受民政兜底保障、无劳动力（或丧失劳动力）特别是整户无劳动力财政转移支付力度，兜住兜准兜好底线。调整政府转移支出结构，逆资源禀赋分布安排转移支付金额，提高财政资金的使用效率。加大农业补贴力度，新增农业补贴向主产区倾斜、向山区倾斜、向脱贫地区和民族地区倾斜。

三是促进就业创业。加大对中小微企业稳岗倾斜力度，完善最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动机制。完善农民工工资支付预警制度，推进欠薪源头治理。提高外出务工组织化程度，组建区域劳务协作联盟。关注农村妇女就业，维护好超龄农民工就业权益，保障灵活就业人员权益。大力推进农村创新创业，对从事家政、养老和现代农业等创业的，给予创业补贴。积极推广公益岗位托底就业、以工代赈等，组织动员低收入农户参与项目建设，实现就近就业增收，实施公益性岗位扩容提质，就近安置年长体弱的劳动力。

四是强化兜底帮扶。加大社保改革力度，放开农村灵活就业人员在就业地参加企业职工基本养老保险、基本医疗保险的户籍限制，支持新就业形态劳动者单险种参加工伤保险。扩大社会救助覆盖人群，完善低保标准和特困人员救助供养标准动态调整机制，逐年提高低保、农村居民养老金标准，稳步提高特困供养标准，确保低收入群体中老弱病残等特殊群体有基本保障。强化职业病健康风险评估，构建完善新型职业伤害保障体系。适当降低残疾人低保准入门槛。

常青委员代表致公党省委发言

加大国企资本运营力度　以金融赋能我省高质量发展

2018年以来，我省以部分省属国企为基础整合全省资本，对磷化集团、能源集团、贵旅集团等国企进行战略性重组，国有资本布局和经营效益得以优化提升。为进一步做强做优做大我省国有资本，更好发挥国有企业对全省高质量发展和现代化建设的战略支撑作用，为此建议：

一是加强国企资本运营顶层设计。去年4月，省国资委与贵州证监局签署《深化省属国有企业改革和推动利用资本市场实现高质量发展合作备忘录》，建立了畅通、高效、紧密的合作关系。建议在此基础上，借鉴深圳、上海等地国企重组、并购上市经验，研究出台促进我省国企上市和资本运营的意见，通过横向资源整合、上下游垂直整合、资产调整等措施强化企业核心竞争力。

二是推动优势突出国企加快上市。我省在矿业、能源、煤炭、军工、文旅、大数据、交通、基建、水务等领域已形成相对优势比较突出、发展潜力比较大的国企群体。在注册制全面实施后，为加快这些企业上市进程，建议对其进行瘦身健体，突出主责主业，剥离公益性资产和公益性业务，提高核心业务资产质量和盈利能力。同时积极争取央企、国内外同行业龙头企业或者知名股权投资机构入股，并采用IPO、借壳、重组、分拆、并购、增发等方式实现上市。

三是推动劣势明显国企整体改制重组。我省市县政府所属的大部分国企普遍存在一些问题。对这些国企，要分类施策做好处置。对严重资不抵债、不具有可持续发展能力的企业，推动其有序破产重组；对资不抵债但还积累了一定可经营性资产的企业，在严格清产核资的基础上，以承债式收购方式将企业股权转让给收购方或管理层；对资产质量尚可但经营不善的企业，可采取划转、收购、托管等方式交由同行业或行业相关度高的国企控制。

四是通过再融资做大做强上市国企公司。推动上市国企通过增发股票、可转债等再融资，重点抓好贵州茅台、盘江股份、贵广网络、贵阳银行、黔轮胎等的再融资。通过再融资培育行业龙头，在增发股票时，可用省内同行业或上下游行业的国企资产进行认购，如盘江股份增发股票，贵州能源集团也可以用子公司或项目资产认购增发股票，通过增持盘江股份实现其他煤炭或其他能源资产整合，让这些煤炭或能源资产也实现证券化。通过再融资拓展整合产业链，如贵广网络可以通过增发股票将省内国资持有相关大数据业务整合到上市公司。推动上市国企出资设立股权投资基金，进一步推动产业和资本深度融合发展。

邓琴委员代表民盟省委发言

推动中等职业教育高质量发展　为产业转型升级提供坚实人才支撑

政府工作报告指出，要支持推动职业教育扩容提质、特色发展。中等职业教育是职业教育的重要基础。当前，我省中等职业教育已经进入强基固本、提质增效新阶段，但也存在结构性矛盾。为此建议：

一是深化职业教育改革，提高中等职业教育社会认可度。将职业教育纳入经济社会发展规划，各级政府、企业、学校共同承担推动产教良性互动、优势互补的双主体或多主体职教办学责任，形成政府统筹管理、院校自主发展、行业企业积极参与的职业教育发展新格局。优化中等职业学校布局调整，将部分规模小、质量不高的中等职业学校合并或撤销，提高职业教育质量，建立健全中职与普高学籍互转学分互认机制。深化“分类考试”升学制度改革，积极推进中高职协同、中高本贯通，从省级层面扩大本地应用型本科院校面向中职教育的学位供给，实现“以就业为导向”向“就业与升学并重”转变。加快中等职业学校基础设施和实习实训室建设，实施骨干教师、教学名师和专业学科教学带头人培养工程，探索使用新型活页式、工作手册式教材和教学、实训相融合的教学方式，注重学生文化知识和实操技能同步提升。

二是深化产教融合，推动中等职业教育高质量发展。根据我省高质量发展需求和特色产业发展需要，持续优化职业教育专业布局，建立专业动态调整机制以及招生就业与专业设置联动机制。健全“以就业为导向、以需求为准绳”的校企合作评价体系，创新校企一体化人才培养模式，激励和引导校企深度融合，共同制定人才培养方案、开发课程资源、开展实训教学，通过订单式人才培养，实现校企双主体育人，学校老师和企业师傅双导师教学。完善中职学校专业教师企业实践机制，完善兼职教师聘用、职称认定等标准，鼓励聘请企业工程技术人员、社会能工巧匠等兼职任教，促进专业技术技能人才在企业与职业院校之间相互流动，实现职教师资教学能力和实践能力同步跃升。

三是实行就业准入，为产业转型升级提供坚实人才支撑。完善职业准入机制，把职业教育同职业资格认定、职业等级评定及就业准入紧密结合起来，增强中等职业教育吸引力。建立科学合理的行业薪资制度，以适应经济高质量发展的时代要求，促使劳动者不断提升职业技能，实现从“干一行懂一行”到“懂一行干一行”的转变。大力弘扬工匠精神，扭转“唯名校”“唯学历”导向，优化选人用人制度，在就业、落户、职称评审、职务职级晋升等方面一视同仁地实现中等职业教育的权利平等、机会均等。