两会提案直击

　　提案是人民政协履行职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是发扬中国特色社会主义民主的重要形式，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。住黔全国政协委员在会前深入开展调查研究，广泛听取意见建议，吸纳各方智慧和力量，积极向全国政协十四届一次会议提交提案，为国是建好言、为贵州鼓与呼。

——编者按

孙诚谊委员建议：以数字经济推进茶产业现代化水平提升

孙诚谊委员

　　中共二十大报告提出，要促进数字经济和实体经济深度融合，加快构建现代产业体系。

　　在全国政协十四届一次会议上，住黔全国政协委员、省政协副主席、致公党省委主委孙诚谊提交了《关于以数字经济推进茶产业现代化水平提升的提案》。

　　孙诚谊认为，要充分利用中国数字经济发展优势，加快推进数字经济与茶产业深度融合，通过数字化转型推动茶产业现代化水平提升，把茶产业打造成为数字经济赋能乡村产业振兴的样板。

　　“当前，茶产业数字化转型存在的主要问题，是产业大数据平台尚未建立，缺乏大数据统一平台，数据共享不通畅，形成了茶叶‘信息孤岛’。缺少全国性权威茶叶公用品牌官网，消费者无法通过官网快速查询各品牌茶叶企业、产品认证信息，茶叶产品真伪鉴别难。”孙诚谊说，产品质量监督及管控困难、茶产业链数智化程度不高等也是当前存在的问题。

　　为此，孙诚谊在提案中对茶产业数字化转型提出四点建议：

　　一是要建设中国茶大数据中心。建议建设“中国茶云”大数据中心，把“中国茶云”打造成为数字经济推进乡村产业振兴的样板项目。建议中国茶大数据中心设置在我国南方数据中心贵州省贵安新区。

　　二是建设中国茶公共品牌官网。借鉴贵州“都匀毛尖茶官网”经验，建设“中国茶公共品牌官网”，将官网打造成为中国茶企业质量安全认证的重要平台，系统提升中国茶叶品牌的政府公信力、市场影响力、消费者信任度和依赖度。

　　三是建设茶质量安全追溯体系。推动使用地理标志生产主体全部入驻“中国茶公共品牌官网”，建设覆盖全国的茶叶质量追溯大数据平台，实现茶叶“从农田到餐桌”全过程质量安全快速追根溯源。将浙江、贵州、福建、云南、安徽等茶产业大省作为“茶叶大数据质量安全平台建设”试点省，推进一批茶叶追溯示范标杆企业建设，探索合格证与追溯码“证码合一”，鼓励企业带码上市、带码参展。

　　四是推进茶产业链数字化转型。即要推动茶基地数字化转型，推动茶加工数字化转型，推动茶市场建设数字化转型。

冉霞委员建议：加快细化完善职业教育产教融合相关法律法规体系

冉霞委员

　　党的二十大报告提出：“推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。”突显了产教融合在职业教育中的重要地位，意味着国家通过立法来保障职业教育产教融合的推进。

　　在全国政协十四届一次会议上，住黔全国政协委员、省政协副主席、民盟省委主委冉霞提交了《关于加快细化完善职业教育产教融合相关法律法规体系的建议》提案。

　　冉霞认为，在产教融合实践中，产教“两张皮”问题非常突出，校企融合“学校热、企业冷”不平衡的现象依然存在。究其原因，是产教融合没有得到各方相关利益者的真正认同，存在法律基本原则建设薄弱的问题。一是产教融合法律法规存在可操作性不强现象。二是有关法律存在不协调现象。如产教融合在《中华人民共和国教育法》涉及条款主要有5条，对职业教育的义务仅限定在本单位职工内，主要是“鼓励”和“可以”，法律约束力不强；《中华人民共和国职业教育法》第三十条“鼓励和支持”企业参与产教融合，《中华人民共和国公司法》只强调“承担社会责任”，没有规定企业的社会义务，没有义务向教育部门汇报人才需求情况，“订单班”“学徒制”等接纳学生实习也是凭自愿。

　　为细化完善职业教育产教融合相关法律法规体系，冉霞在提案中提出建议：要补充和完善《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国职业教育法》中关于产教融合方面的表述，涵盖产教融合的原则和理念，在法律条文中对组织管理、标准制定和协同育人等全过程进行约束和规定，在《中华人民共和国企业所得税法》中，对产教融合项目实行税收优惠减免等。

　　冉霞还在提案中建议，要制定与完善产教融合的相关法律法规，因地制宜制定区域性和地方性的产教融合相关行政法规，为职业教育产教融合在多个领域的深入推进提供法律依据。各省（市、区）根据区域经济的现实情况，统筹制定产教融合方面的具体行政法规，进一步明确各相关参与主体责权利的划分，使产教融合工作具体、详细、可量化以及可操作，提升政策和法律的执行效果。

李瑶委员建议：大力提振民营企业家干事创业信心

李瑶委员

　　民营经济是经济增长的重要动力和推进创新的重要主体。当前，我国经济进入高质量发展阶段，对民营经济发展提出了更高要求。

　　在全国政协十四届一次会议上，住黔全国政协委员、民建省委主委李瑶通过深入调研，向大会提交了一份《用好“八字诀”大力提振民营企业家干事创业信心》提案。她建议，要用好“立法、松绑、纾困、正名”八字诀，大力提振民营企业家干事创业的信心。

　　在立法方面，李瑶建议，在梳理总结《优化营商环境条例》实施三年来取得丰富经验的基础上，进一步制定新时期促进民营经济高质量发展的国家法律法规，以国家立法形式确立民营经济的法律地位；发布保障民营企业发展指导性案例，切实落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策和柔性执法体系，让民企卸下包袱、轻装上阵、安心经营、放心创业。

　　在“松绑”方面，要破除制约民营企业平等参与市场竞争的障碍和隐性壁垒。全面落实“竞争中性”原则和机制，在要素获取、准入许可、政府采购和招标投标等方面对各类所有制企业平等对待；实行统一的市场准入制度，加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等相关规定，清理和修订违反公平竞争市场规则的法律和政策规定。建议将民营企业有关政策落实情况纳入国务院、地方政府巡视督查范围。

　　在纾困方面，建议保持助企纾困政策稳定性和延续性。破解民企融资等难题，健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，大力治理“新官不理旧账”等失信违诺行为；搭建政策、融资、信用、人才、法律、技术、市场等公共服务平台，有效破解企业急难愁盼关键问题。

　　在正名方面，建议大力宣传民营企业和民营企业家先进典型，积极弘扬企业家精神，厚植培育企业家的土壤，营造鼓励创新、试错容错的民企文化氛围，以及崇尚创业、尊重企业家的社会共识与生态，给予企业家应有的社会地位、成就认同，让企业家对未来具有稳定的预期，激发他们干事创业的内生动力。

景亚萍委员建议：立体化体系化建设国家算力网络

景亚萍委员

　　建设全国一体化大数据中心体系是习近平总书记亲自谋划部署的重大任务，“东数西算”工程作为这一部署的关键抓手，各省市高度重视、加快推进，覆盖全国的算力网络体系正在加快形成。

　　在全国政协十四届一次会议上，住黔全国政协委员、贵州省大数据发展管理局局长景亚萍提交了《关于立体化、体系化建设国家算力网络的建议》提案，建议从国家层面进一步强化统筹，加大政策力度，立体化、体系化地推进建设国家算力网络。

　　景亚萍认为，加快算力发展可谓正当其时。但我国在算力发展中还存在算力基础设施布局未按国家规划发展，算力规模有失衡趋势、国家部委数据中心尚未制定向8个国家节点布局的计划、网络支撑力度不足、东西部协作机制尚未建立等问题。

　　为此，景亚萍在提案中建议，要加强“东数西算”政策导向及协调布局，建议进一步出台“东数西算”引导性政策，推动项目、专项、能耗向西部倾斜，支持数据在国家枢纽节点汇聚；要推动国家部委数据中心向国家枢纽节点落地，建议有计划、制度化地推动国家部委数据中心向国家枢纽节点聚集，以保障我国重要领域关键信息基础设施的安全，为国家数据和算力应用提供保障和支撑；要加大对西部节点网络建设的支持力度，建议由国家层面推动运营商提高西部节点网络层级，优先提升西部网络质量；在8个国家枢纽节点优先部署新型互联网交换中心，制定合理的网络资费标准，统一的网络时延评估机制，提升网络安全水平，建立最快速算力网通道；要引导相关产业向西部节点布局，形成全国统一算力大市场，建议引导数据中心服务器、机架相关制造产业向西部节点转移，西部以算力供给和制造为主，东部以应用为主，形成全国一盘棋的国内大循环。

　　景亚萍还在提案中建议，东西部枢纽节点要建立长期战略性合作机制。为高效推进东西部算力协同发展，实现东西部算力供给平衡，建议国家尽快出台算力券等引导性政策，鼓励东西部建立结对子机制，并将机制运作成效纳入国家枢纽节点建设成效考核；组建国家算力公司，以市场为主体，像国家电网公司一样，探索开展国家算力网络建设、算力并网以及调度运营等事宜。

江阳委员建议：科学有序实施碳达峰碳中和

江阳委员

　　实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。贵州等西部地区深入贯彻落实习近平生态文明思想，始终把推进碳达峰碳中和作为重大政治责任牢牢扛在肩上，为全国生态文明建设做出应有贡献。

　　在全国政协十四届一次会议上，住黔全国政协委员、农工党省委副主委、贵州大学物理学院院长江阳提交了《关于科学有序实施碳达峰碳中和的提案》。

　　江阳在调研中发现，贵州等西部地区在推进“双碳”工作中仍面临经济发展与环境保护的协调问题， 即能源及产业结构特征导致高碳锁定效应长期存在，能源消费和碳排放需求依然较大，全国碳排放权交易市场履约难度大，科技、人才、产业等支撑能力不足等问题。

　　为此，江阳在提案中建议：要进一步完善能源消耗总量和强度调控机制。建议国家尽快出台推动能耗双控逐步转向碳排放双控的指导意见，赋予地方更多的弹性政策空间，并向贵州等西部地区倾斜；要继续加大对能源绿色低碳转型支持力度。建议国家在政策和资金上加大对能源绿色低碳转型支持力度。对贵州等西部地区煤炭清洁高效利用、煤电机组升级改造提高资金支持比例，推动加快建设新型综合能源基地；出台光伏用地支持政策，保障光伏用地供给，同时拓展茶园、农业大棚等可实施林光互补、农光互补的光伏项目用地；要加大碳达峰碳中和领域科技创新支持力度，加快推动实施《科技支撑碳达峰碳中和实施方案》，下大力解决碳达峰碳中和“卡脖子”技术难题；实施面向贵州等西部地区的国家科技专项，支持碳达峰碳中和相关国家级实验室、技术创新中心及重大科技基础设施项目落地，争取在低碳零碳负碳技术装备方面取得突破性进展并实现规模化应用。

　　江阳还在提案中建议，要优化碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案。建议国家在制定《全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案》时，充分考虑地方实际，适当上调“各类别机组碳排放基准值”的供电基准值，以保证电力供应、稳定上网电价，缓解火电企业面临的经营压力。

傅小云委员建议：推动贵州民族医药列入《中华人民共和国药典》

傅小云委员

　　在全国政协十四届一次会议上，住黔全国政协委员、遵义医科大学附属医院重症医学科主任傅小云提交了《推动贵州民族医药列入〈中华人民共和国药典〉的相关建议》提案。

　　“贵州是多民族聚集地，千百年来形成了各具民族特色的民族医药。将贵州民族医药列入《中华人民共和国药典》（以下简称《中国药典》），是贵州民族医药走出低水平发展，主动趋同国家标准并以国家标准为根据，是推动民族医药事业发展、产业系统性提质升级的关键。” 傅小云认为，在《中国药典》的体系框架内，贵州民族医药相对孱弱。十四五期间，贵州面临继续推动发展大健康产业，促进本地医药企业的发展，增强传统医药用于人民卫生保健的新形势、新趋势，需要快速突破困顿，取得新进展，进行新变革，这对推动贵州民族医药及卫生健康产业发展，改善民生，有极大的促进效应。

　　傅小云在提案中建议，要明确贵州民族医药高质量发展的重要任务，建议对民族医药企业予以政策上的扶持，尽快形成大的规模效应，促进地方经济的发展。同时，要大力开展民族医药（苗医药、水医药）基础理论研究，集中有限资源，在3至5年内形成可以支撑苗药、水药“入典”的理论体系，并为其他民族医药基础理论研究提供借鉴；要有序推进贵州民族药列入《中国药典》；推动已收录进入《中国药典》的苗药成方中使用的还未列入《中国药典》的苗药土荆芥、绞股蓝、珊瑚姜，争取列入2025版《中国药典》；推动近年来新开发的销量较大或药食两用的民族医药品种，列入2025版或2030版《中国药典》，推动临床普遍使用但尚未进入《中国药典》的习用品种，加快形成列入2030版《中国药典》的条件；推动已经进入基药目录中成药的部分原料列入2030版或2035版《中国药典》。

　　傅小云还在提案中建议，要建立健全协调推动贵州民族医药列入《中国药典》及相关工作的体制机制，要设立工作专班，设立支持民族医药列入《中国药典》的专项资金，创立横跨民族医药领域的专家委员会，多机构协同推进贵州民族医药列入《中国药典》的主要工作平台。

本报记者　潘建　整理