省政协十二届二十九次常委会议委员发言

冯仕文委员代表省政协经济委员会发言：

关于进一步稳住市场主体的建议

　　为认真贯彻落实全国稳住经济大盘电视电话会议和全省激发市场活力稳住经济增长电视电话会议精神，根据晓凯主席安排，6月份,省政协经济委组织三级政协经济委开展了“走访委员企业、服务市场主体”活动，共走访2000余家委员企业，协调解决问题400余个，向各级部门反映困难问题5000余条，达到了宣讲政策、听取建议、排忧解难、提振信心的目的。

　　从走访的情况来看，各级各有关部门及时贯彻落实中央和我省关于稳市场主体的各项政策，90%以上的委员企业处于良好生产状态，企业信心和预期明显增强。为解决目前主要存在的政策宣传落实还不够到位、要素配套保障还需加强、部分行业企业生产经营困难、企业稳员招工难、营商环境还需优化的五方面问题，委员企业提出如下意见和建议：

　　(一)进一步加大政策落地力度。一是建立助企纾困政策工作专班。建立各级政府助企纾困政策工作专班，开展政策落实专项行动。二是加大政策宣传力度。用足用好“政策找企业、企业找政策”机制，不断完善现行政策标签体系，深入宣传中央和省助企纾困、稳市场主体的政策，让企业真正知悉政策、会用政策、用好政策。三是开展政府对企业补助资金兑现情况专项清理。财政、审计、纪检等相关部门协作配合，开展对企业的各类优惠政策及奖补资金兑现情况进行专项清理工作，确保及时兑现到位;建立健全政策优惠包直达企业服务机制和快速兑现渠道。

　　(二)进一步强化企业发展要素保障。一是创新解决企业融资难、融资贵、融资慢问题。建立金融普惠服务中心和信息平台，加大国家明确的政策性融资担保(再担保)政策落实力度，规范发展供应链金融服务，增加政企银三方对接频次，开展企业办理土地证、环评、安评等遗留问题清理，提升企业信用等级。二是强化园区配套设施建设。制定战略性重点园区、重点项目基础设施配套建设方案，增设园区基础设施配套专项资金，设立园区专项债，加快园区物流体系建设。三是建立生产要素保障统筹机制。建立省级统筹解决重点园区、重点项目、重点企业有关土地、能耗指标、环境容量等要素调配使用机制。

　　(三)进一步加大困难行业企业帮扶力度。一是加快助企纾困政策落地见效。建立“一企一策”服务机制，抓紧落实好中央和省关于5大特困行业17个困难行业的助企纾困政策。二是严格落实减税降费政策，加大银行贷款贴息力度，千方百计帮助企业解决综合成本高的问题。三是加快推进拖欠企业账款清理进度，扎实开展涉企收费专项整治。

　　(四)进一步帮助解决企业用工和引进人才难问题。一是切实帮助困难行业企业稳岗稳员。二是搭建用工服务平台。建立县级企业服务用工保障平台，进行用工动态监测和调度保障。三是实施煤炭、化工专业技工培育工程。按照“产教融合、校企合作”机制，优化职业院系学科设置，推动职业院校对重点行业用工工种全覆盖。四是实施企业人才引进工程。

　　(五)进一步优化营商环境。一是政府审批服务要进一步提质增效。二是构筑贵州建设投资洼地。三是降低综合营商成本。

杨同光委员代表九三学社省委发言:

发挥资源优势抢抓行业风口加快发展新能源电池及材料产业

　　近年来，新能源汽车快速发展，带动了上游新能源电池市场的蓬勃繁荣，打破了原本由日韩主导的锂电池格局，推动国内新能源电池产业迎来快速提升的“风口”。

　　目前新能源电池产业在整体上呈现出市场竞争格局较为集中;产业链“大头”依然在发达地区，并呈现出全国区域性竞争的格局;火热势头开始降温，行业竞争逐步回归理性赛道的特点和趋势。

　　立足行业“风口”大背景，贵州抢抓机遇，形成了一些抓新能源电池产业的优势条件。

　　一是政策规划支持。国家能源转型及“双碳”战略背景下，储能电池成为电力系统改革和新能源电力建设的重要组成部分，国发〔2022〕2号文件明确我省“加快新能源动力电池及材料研发生产基地建设”，省第十三次党代会提出加快建设新能源动力电池及材料产业集群，省委、省政府还进一步明确了“一核两区”的产业布局规划，用于支持新能源电池产业发展。

　　二是资源优势明显。影响动力电池产业链的正极、负极、隔膜、电解液四大核心组件及封装环节所需的磷、锰、铝、氟、焦炭等方面矿产资源，在我省均有丰富储备，我省打造西部地区优势产业集群具有天然的比较优势。

　　三是头部企业聚集。宁德时代、比亚迪等新能源电池龙头企业相继落户贵州，本土也培育出中伟科技、振华新材料、红星发展、大龙汇成等一批在国际国内市场都有较大影响的正极材料及前驱体生产企业。这些优质龙头企业将推动行业进一步集聚。

　　但也要清醒认识到，当前新能源电池产业对我省工业增加值的贡献总量，还不到整个产业链价值的30%，在产业链的技术研发，生产管理工艺改善等环节上仍有很大争取空间。为进一步把好“风口”，打造千亿级磷系新能源电池优势产业集群，助力我省新型工业化建设，提出如下建议：

　　一是优化招引结构。进一步加强新能源电池产业链研究，围绕增强区域产业竞争力，瞄准行业优强企业加大招商引资和产业基金扶持力度，因地制宜分业分类优化产业布局，有效控制各地招商引资重复建设冲动，防止全省遍地开花，不断细化和优化强链、延链和补链措施。加大专班工作力度，解决好产业规划、园区建设、配套服务等方面在落地环节的各项问题，推进新能源电池产业有序发展。

　　二是做强产品优势。新能源电池电芯成本占67%，正极材料是降成本的关键。我省要抢抓磷系正极材料增加安全性、降低成本、扩展应用的战略机遇，要紧盯以钠代锂的战略方向，大力实施“科技入黔”，加强新能源储能电池相关领域关键核心技术攻关，强化正极材料在全球市场的主导地位。

　　三是强化市场主导。要界定好政府和市场的边界，政府要“因势利导”“顺势而为”，涉及企业竞争性环节的投入要慎之又慎，推动干部尊重市场、尊重企业家，把精力放在创造环境、搞好服务上。

　　四是重视安全生产。新能源电池因材料生产环节涉及较复杂的化学反应及工序，部分原料、产品易燃易爆，具有腐蚀性或毒性，安全、环保要求较高。要充分考虑安全风险和环境影响，推进资源循环高效利用，完善回收利用环节，最大限度减少对生态环境的影响，实现新能源电池产业安全绿色发展。

李奕樯委员代表民建省委发言:

建设新型综合能源基地推动能源产业高质量发展

　　在省委、省政府的高度重视、正确决策和大力支持下，我省能源产业的基础性、支撑性战略地位和作用不断巩固和增强。2021年，全省现代能源产业实现总产值3520亿元，居十大工业产业之首。新国发2号文件给我省能源发展带来了重大历史机遇，但能源产业的高质量发展也面临诸多挑战，主要表现在：

　　一、能源安全形势不容乐观。在全球能源资源逐渐枯竭的大背景下，国内能源日益倚重西部支撑，我省周边能源需求缺口呈现扩大趋势。

　　二、能源高质量发展备受制约。我省煤炭资源开采条件与西北4省区差距甚远，煤矿安全风险高，生态环境制约大，整体效益欠佳，能源监管不尽科学合理，都制约了我省能源的高质量发展。

　　为此，民建省委提出有关建议：

　　一是推进露天煤矿项目建设。露天煤矿规模大、产能高、效益好、更为安全可靠，将极大解放我省瓦斯灾害大、煤层倾角大、赋存不稳定，而埋藏相对较浅的大量宝贵煤炭资源，是根本杜绝煤矿瓦斯事故、提高回采率、促进资源充分回收的最佳选择。建议通过西部大开发综合改革示范区政策突破瓶颈，滚动开展“露天煤矿+基本农田建设工程”“矿区灾害治理+资源回收+基本农田建设工程”。设定好造田规模、标准、时间、投入、约束机制，把农业与能源产业有机结合，实现良好的综合效果。

　　二是支持一体化开发。围绕拉长能源产业链，因地制宜打造一批优势明显，有独特竞争力的煤—电—化—铝及冶炼—储能—能源装备制造—新能源电池汽车等综合基地。引导上游煤炭勘查、设计、开发、建设企业与生产运营企业深度合作，促进探矿权转化及储备矿区开发。引导新建煤矿与下游加工企业以相互参股等形式，实现一体化开发、加工、利用。大型煤田要向一体化开发优强企业配置资源。推进煤电、煤化、煤与新能源等企业的兼并、联合和重组，形成若干跨省、跨市(州)、跨所有制的一体化优强企业，提高综合效益和整体竞争力。

　　三是加强能源技术研发推广。针对瓦斯这一重大灾害，推广已较为成熟的定向钻机技术、瓦斯发电技术和地面与井下结合、“三区联动”预抽治理工艺技术，把煤与瓦斯突出、高瓦斯矿井的瓦斯含量降到低瓦斯矿井水平。运用先进物探设备及地质监测软件系统，形成煤矿采区及接替区的三维动态地质可视化监测系统，提高监测预警能力。积极推广和创新煤矿智能化采掘技术。支持煤炭地下气化、液化、水采等采煤方法、技术手段的试验研究。

　　四是营造监管规范、宽松有序的能源安全生产环境。清理修订能源政策、标准、规范，编制出台“贵州省能源安全生产规范与处罚条例”“贵州省能源行业生产经营违法违规行为负面清单”，让投资人和从业者明白掌握、严格遵守。同时，整合地质、瓦斯等事业机构，组建我省能源(煤矿)安全技术研发应用中心。

刘国凡委员代表致公党省委发言:

构建现代能源体系统筹推进碳达峰碳中和

　　党的十八大以来，我省牢牢把握新时代对能源发展的新要求，能源建设进入深化改革步伐加快、综合实力提升最快的黄金发展期，全国重要能源基地的地位得到巩固提升。今年出台的新国发2号文件明确贵州建设新型综合能源基地，积极推进低碳循环发展，加强清洁能源开发利用，加快实施大型风电、光伏、抽水蓄能项目等，为我省下一步高质量构建现代能源体系、统筹推进碳达峰碳中和进一步指明了前进方向、注入了强大动力。

　　目前我省能源领域绿色低碳转型情况，从基础条件看，能源和产业结构特征导致高碳锁定效应长期存在;从发展需求看，深入推进“四化”建设导致碳排放需求依然强劲;从推动工作看，扎实做好碳达峰碳中和工作的各项能力尚需提高。

　　为大力构建现代能源体系，统筹推进碳达峰碳中和，致公党省委提出以下建议：

　　一是需要统筹好转型与安全的关系，构建保障有力的能源安全体系。为保障全省能源、电力安全运行，“十四五”时期需新增煤电装机750-1150万千瓦。电力行业碳达峰进程中，应以确保能源安全供应为前提，强化省级统筹、有保有压，在发展中保护、在保护中发展，不搞“碳冲锋”“一刀切”运动式“减碳”。

　　二是聚焦重点领域和关键环节，健全绿色低碳循环发展的生产体系。坚决遏制“两高”项目盲目发展，加强能耗指标科学管理，更加注重质量效益，严格执行能源消费总量和强度双控制度。大力发展光伏、风电、地热能等新能源，提升可再生能源利用比例。进一步打通北入长江、南下珠江出省水运通道，加快推进乌江、红水河等航道通航设施建设，引导运输企业公转水多式联运。着力建设乌江、南盘江、北盘江、清水江流域“四个一体化”水风光可再生能源综合基地及风光水火储一体化项目，推进毕节、六盘水、安顺、黔西南、黔南等五个百万级光伏基地建设。加快实施钢铁、化工、有色、建材等行业设备智能化改造、工艺迭代升级,加快两化融合技术应用，从源头减少物耗和污染物排放。壮大绿色环保产业，加快发展航空航天、高端装备制造、新能源汽车、生物医药、新材料等绿色环保产业。推进污泥资源化、无害化处置。因地制宜开展再生水资源化利用。大力推进生活垃圾焚烧发电设施建设。

　　三是鼓励绿色低碳技术研发，构建市场导向的绿色技术创新体系。强化企业创新主体地位，支持企业整合高校、科研院所、产业园区等力量建立市场化绿色技术创新联合体，鼓励企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目，支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，促进科技成果转化。组织绿色技术创新攻关，征集发布一批节能环保、清洁生产、清洁能源等领域科技攻关项目。科学认知和鉴别绿色低碳前沿技术和发展方向，科学制定我省能源转型和产业升级技术路线图，培养一批碳达峰碳中和基础研究、技术研发、成果转化、应用推广等领域的专业化人才。

朱伟同志的发言:

增强危机忧患意识促进酱酒健康发展

　　近十年来，酱香型白酒销售平均每年增长约40%。2021年，酱酒企业以8.4%的产能，创造了全国整个白酒行业近一半的利润。其中，贵州酱酒又更具独特优势，仅以4%的产能，就实现了白酒行业近一半利润的90%。贵州酱酒的增长速度远超白酒行业平均水平，处在实实在在的“风口”，让人感觉形势一片大好。

　　但光鲜亮丽的现象底下，实则暗流涌动，潜藏危机与忧患。这些危机与忧患不仅影响从业者经营和市场主体稳定，而且影响我省经济大盘以及白酒行业的健康发展，主要表现在对消费的梯次接续和客户粘性培育不敏感，没有针对年龄结构的规划，导致消费群体“断档”;酱酒持续多年的高利润引起各类资本关注进入，使得酱酒价格通过线上线下各类渠道被炒高，造成市场过热“捧杀”;酱酒企业在市场服务、改进环节、工艺、流程等内生力度不足，难以走进和融入人们的生活消费中，导致经营机制“不活”三方面。

　　为促进酱酒健康发展，加快推动酱酒热回归到专注酒质、专注品牌文化与整体运营建设的理性赛道上来，为此建议：

　　一是培育酱酒文化。充分培育消费者偏好，更关注产品给人的感觉和体验，在市场定位、品牌塑造、渠道模式等多方面进行综合创新，不断挖掘市场需求，实现营销与生产的良性循环。立足培育偏好讲好品牌文化、产品工艺等各类故事，结合商业和消费的各类业态，打造与酒文化有关的饮、品、鉴、赏、说等各类商业底色，挖掘酒文化背后的尊老重德、礼仪社交、身心和谐、浅饮养身等价值追求，营造浓厚氛围。善于抓住酱酒热潮中的机遇，培育推动“酒+旅游”的多业态融合，以“酒”促“旅”，以“旅”促“酒”。

　　二是完善管控机制。规范酒类发展环境，优化完善生产、研发、营销等各类流程，稳定我省酱酒市场预期，实现让竞争环节公开透明、消费环节放心满意。要把酒的品质作为最核心的控制标准，加强产品溯源能力建设，保障上游高粱、小麦等原料供应和质量，加强工艺流程控制，细分技术标准，鼓励深耕市场、做精品质的市场行为。加大知识产权和商标的保护力度，抑制依托酱酒利润空间的各种金融投机行为，大力打击侵权造假、哄抬市价、假冒伪劣，以及其他扰乱市场的行为。

　　三是统筹抢抓机遇。借助国发〔2022〕2号文件给予我省白酒产业的政策红利，结合酱酒优势，加大向上争取政策支持力度，以仁怀、习水以及金沙等地区为重点，优化布局坤沙新产能，稳步提升酱酒供应，从根源上帮助解决酱酒“卖方市场”引起的各种乱象。坚持“一盘棋”理念，进行整体集中打造，对白酒市场上各类“散兵游勇”式的市场主体进行整合与规范，强化品牌经营管理，注册或收购一批驰名商标，让老酒厂焕发新的生机，推动贵州酱酒产业长远健康发展，打造“世界级酱香型白酒产业基地”。

汪海波委员代表遵义市政协发言:

聚焦首位产业大力支持遵义白酒产业发展

　　遵义市认真落实贻琴书记“努力推动工业化在全省挑大梁”的指示要求，贯彻落实省政府稳经济一揽子政策，结合本地实际出台144项措施，配套制定“1+11”工作方案，广泛开展政策宣讲和助企纾困活动，在落实以白酒为首位产业的新型工业化上不断发力，使宏观经济运行重回9%的年初预定增速，为全省经济高质量发展作出了遵义贡献。

　　白酒产业是遵义市的首位产业，目前共有规模以上白酒企业123家，约占全国白酒规上企业的12%左右;年产值亿元以上白酒企业36家。2021年，全市规上白酒企业完成产量30.76万千升，同比增长32.7%;实现产值759.87亿元，完成营业收入723.47亿元，创造税收270.51亿元。2022年1-5月，全市规上白酒企业完成产量11.11万千升，累计工业总产值410.68亿元，同比增长54.8%，占全市规模工业总产值的43.48%;累计工业增加值398.57亿元;实现营业收入427.9亿元。

　　此外，仁怀、习水聚集区建设正在大力推进中;总投资77.8亿元的习水县茅台201厂3万吨酱香系列酒技改工程及配套设施项目正在进行主体建设;总投资71亿元的习水县习酒1.9万吨项目也正在进行主体建设。

　　从当前遵义白酒产业发展的态势来看，积极支持遵义白酒聚集区发展，将会对持续助推全省经济社会高质量发展作出更大的贡献。但在疫情波动和经济下行叠加影响下，遵义白酒产业发展仍然存在一些困难和问题，主要体现在工业用地较紧张，土地出让单价高;燃气供应较不足，采购成本压力大;环保问题难解决，整治资金缺口大;白酒销售不理想，企业发展后劲弱等四个方面。

　　对此，遵义市政协提出对策建议：

　　一是成立专门机构，壮大白酒产业。贯彻落实好新国发2号文件，加快推动我市白酒首位产业发展，发挥赤水河流域酱香型白酒原产地和主产区优势，把赤水河流域建成世界酱香白酒产业集聚区和全国重要的白酒生产基地，建议参考周边以白酒产业为主的宜宾市和泸州市的做法，加快成立专门的省级白酒产业管理部门，统筹协调好全省相关资源，支持壮大遵义白酒产业高质量发展，继续保住我市白酒产业品牌优势、竞争优势和经济优势。

　　二是加强统筹规划，创新指标流通。建议统筹解决白酒企业用地指标紧张问题。一是在全省范围内统筹规划建设白酒生产原料(红樱籽糯高粱)基地和小麦生产基地，保证完成到2025年年产50万吨酱香白酒生产的目标任务。二是希望省政府同意遵义市统筹全市用地指标，支持用地指标相对紧缺的仁怀、赤水、习水和指标相对富余的务川、道真、正安等县(市、区)运用税收补贴指标的办法进行合作。

　　三是稳定燃气供应，提高资金保障。建议省政府协调提升赤水河流域“燃气管网及电网”供应能力，稳定天然气供应量和价格，帮助解决白酒企业供电、供热(天然气)等要素保障不足问题。目前地方政府已投入近60亿元资金用以巩固提升核心产区污水处理能力，但后续高额环保整治资金难以保障。恳请省政府及省有关部门出台相关政策，多方筹集资金，帮助我市解决资金缺口，减轻企业排污负担，稳定市场主体。

许安委员的发言:

关于金融助推我省白酒产业高质量发展的建议

　　白酒产业是我省的特色优势产业，是我省新型工业化的重要支撑产业。在宏观经济下行压力逐步加大的情况下，推动我省白酒产业高质量发展，对快速稳定经济大盘、培育税源、拉动经济增长具有立竿见影的效果。

　　但同时，我省白酒产业也面临着用地指标不足、原料供应受限、环保压力巨大、分类认定欠缺，以及仓储不够完善五方面的主要困难和问题。

　　针对上述问题，重点就加强金融支持我省白酒产业高质量发展， 提几点建议。

　　一是加大政策扶持力度。在省级层面建立“政+银+企”工作联系机制，协调解决白酒项目建设过程中遇到的政策、项目审批、投融资等相关问题。在总体风险可控的情况下，增加对地方法人机构支农支小再贷款、再贴现、中期借贷便利、转贷款等支持力度，鼓励引导金融机构增加白酒上下游中小微企业、农村专业合作社的融资供给，带动个体、农民增收致富。

　　二是打造产业发展平台。组建政府主导的省级白酒交易中心，引导、鼓励酒企到白酒交易中心开展大宗白酒交易。建设白酒产业发展平台，完善不同品质白酒价格形成机制，建立白酒综合价格指数，开发白酒期货、期权等金融产品，并通过银行现金管理、供应链金融、票证函等一揽子产品，为平台上的入驻企业提供“支付+结算+融资”一站式综合服务，助推贵州酱香白酒发展壮大。

　　三是探索金融服务创新。以构建白酒集中产区的智能收储中心为基础，利用大数据、物联网、区块链等科技，探索打造供应链应收融资、区块链流转、物联网电子仓单、大数据产业风控等科技平台，推动存货(仓单)融资服务体系建设和存货融资业务，扶持更多中小微企业发展，推进农业保险服务，探索保费多方出资模式，降低或免除农民出资义务，激发农户种粮积极性，保障省内白酒原材料供给稳定。

　　四是加大供应链金融供给。依托核心企业资质，运用订单融资、应收账款融资等供应链金融产品，实现核心企业信用价值在产业链上的有效传递，降低上游供应商融资难度与融资成本，盘活链上企业流动资金。对经营稳定性较高、综合成本控制能力较强的核心企业，可依托其市场优势，通过核心企业提供差额回购、销售调剂等弱担保方式，解决经销商资金短缺问题。通过品牌白酒存货质押，加大经销商融资获取可能性，提高存货周转率，解决中小企业的融资难题，增强经销商备货能力，帮助其扩大经营规模。利用供应链金融，通过票据、票据池、信用证等产品为核心企业提供更有竞争力的远期付款条件，解决企业生产经营中资金周转的期限和金额错配问题。

　　五是提高风险防范能力。建立白酒产业风险缓释机制，由政府牵头，组织融资担保公司、基金、银行、保险、企业等机构参与，共同设立白酒产业融资风险补偿基金或损失弥补机制。建立再担保机制，降低再担保费用，激发金融机构对白酒上下游企业的金融支持积极性。借助白酒行业协会商会的力量，搭建白酒全产业链金融支持系统，助推酒企转型升级。