稳经济大盘　促高质量发展

——省长与省政协委员座谈会委员发言

编者按：

　　今年以来，受多种因素影响，我国经济下行压力持续增大，我省认真贯彻落实党中央、国务院战略部署，陆续出台了一揽子稳经济政策措施，有力应对超预期突发因素冲击。7月22日，“省长与省政协委员座谈会”在贵阳召开。会议围绕“稳经济大盘，促高质量发展”的主题，听取政协委员意见建议。5位委员及1位行业协会负责人分别就加快招商引资项目落地、盘活闲置低效旅游项目、推动新能源电池及材料产业高质量发展、推进抽水蓄能项目建设、促进高校毕业生稳定就业、推动煤炭工业高质量发展等工作提出意见建议。省有关部门就相关内容进行了现场回应。本报现将发言和回应内容刊登如下：

冉霞委员代表民盟省委发言

破解主要瓶颈加快招商引资项目落地

　　近年来，我省从容应对异常复杂严峻的外部形势和超预期突发因素带来的严重冲击，招商引资工作取得明显成效。2021年，我省引进宁德时代、立邦等优强企业1641家，重大落地项目逾7400个，其中，来自粤港澳大湾区的比亚迪、欣旺达、山河智能装备等一批项目纷纷落地。2022年，我省陆续出台《关于提高招商引资工作质量的指导意见》《进一步加快重大项目建设扩大有效投资的若干措施》等一揽子政策，积极对接粤港澳大湾区，截至6月份，驻粤招商工作队签订项目726个，合同投资额1915.76亿元，累计到位资金615.24亿元。

　　今年民盟省委将招商引资项目落地情况列入重大调研课题开展了调研。调研发现，招商引资项目落地实效不容乐观，谈好的项目留不下、留下的企业长不大，落地难、推进难、投产难等问题亟待解决。

　　第一，项目审批落地难。环评、用电报批、用地报批、采矿权证等各类手续涉及多部门多环节，部分部门和地方政务服务水平参差不齐，“放管服”改革不够深入，部分手续办理、审批程序仍然繁琐，一些地方仍然存在边办证边开工的违规情况，项目建设投产进度偏慢。比如，宁德时代、中科电气项目需自建220千伏变电站，电力系统接入方案须待地方电力发展规划修规方案确定后，贵州电网公司才能批复，耗时相对较长。比如，一二类医药“健字号”、医疗器械类产品注册证和生产许可证需要省级审批、市级备案，相较审批权限下放的东部省市，程序较为繁琐。

　　第二，项目建设推进难。于政府部门而言，一是作风不实“亲商”难。项目建设推进因地方政府的不合理要求，被“弹簧门”硬生生推出来。比如，有的项目签约后，地方领导以强行干预行政审批行政许可的方式破坏项目落地，既让企业“很受伤”，又扰乱市场经济秩序。二是责任不强“扶商”难。部分地方谋划包装项目不切实际、应付了事，导致部分项目成为“数字项目”“迎检项目”“观摩项目”。三是财力不足“安商”难。地方政府有防范化解债务风险的硬约束，地方财力有限，不敢谋划大项目，基础设施建设滞后，对项目落地推进不积极不主动。

　　第三，项目要素保障难。一是基础设施完善难。部分园区“七通一平”不完善且配套缓慢，企业、园区、供应三方就“谁来建”问题拉扯博弈，在污水处理量和处理能力上尤其不足，对有排放需求的企业入园要求高，提升了企业运营成本，在承接产业转移方面增加了难度。二是项目用地供应难。项目建设用地和标准化厂房供应不足，“项目等土地”问题突出。如，有地用不上，由于征拆难度大，无法按时交付“净地”给企业使用，部分收储的土地已经抵押融资，不能形成有效供给;消化不及时，全省现有批而未供和闲置土地总数较大，增存挂钩背景下，新增建设用地指标困难，同时受盘活机制、转让税费等因素制约，存量工业用地无法成为土地供应的有益补充;补地任务重，部分重大项目占用耕地数量大，补充耕地任务重，有效指标不能实现“负转正”，一些重大项目集中的园区问题较为突出，影响后续招商引资。三是能耗指标保障难。能耗指标支撑明显不足，一些长期未开工或停工的项目指标未及时收回，资源型优势产业发展受限。如福泉—瓮安千亿级化工产业园区内，裕能、盛屯、磷化、恒轩、胜威、誉福隆等新能源项目均存在能耗指标不足的问题。四是项目推进融资难。政府投资基金投资偏好于大项目和绩优项目，部分处于成长期、有潜力的项目较难得到支持。总体来看，资金找企业，没有那么多优强企业;企业找资金，没有那么多有效渠道。

　　为进一步抓牢抓紧招商引资这条经济高质量发展的“生命线”，加快招商引资项目建设，积极扩大有效投资，民盟省委提出如下建议：

　　一是坚持对外开放，重点面向大湾区开展招商引资。用好用活新国发2号文件，加快统筹两个市场两种资源，统筹对外开放通道和平台载体建设，深入推动制度型开放。粤港澳大湾区作为贵州招商引资工作的主要阵地之一，要坚持把大湾区作为主攻方向，完善对接合作机制，加强“四化”项目库宣传推介，突出招大引强，加快承接产业转移，高质量打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”，把招商引资的口子再拓宽一些、盘子再做大一些。

　　二是优化营商环境，健全完善项目管理体制机制。坚定不移以改革扩大开放、以开放倒逼改革。开展优化营商环境专项整治行动，严厉查处损害企业利益、破坏营商环境的行为。严格兑现承诺服务，加强与企业的沟通，解决好历史遗留问题，进一步营造良好的营商环境。建立招商项目退出机制，在项目签约时必须明确投资规模、建设进度等约束性条款，保证项目的履约率、资金到位率和开工建成率。建立健全项目管理动态数据库，工信、自然资源、商务、投促等部门联合对项目基本情况进行全面摸底调查，精准掌握各要素需求和缺口，找准项目的堵点和卡点，严格落实“一企一策”，推进项目落地和投产。

　　三是强化要素保障，高质量推进项目投产运营。强化用地和基础设施保障。加大批而未供和闲置土地的清理处置力度，加快推进工业用地“标准地”出让和标准化厂房建设，探索实行企业先建后补模式，积极引入社会资本参与基础设施建设。探索建立用能权交易制度。学习借鉴其他省市开展用能市场化改革经验，出台省级能耗指标收储使用管理办法，用市场化交易的方式，实现能源要素的高效优化配置。协调解决融资难题。建立完善政银企定期沟通协商合作体制机制，落实金融纾困政策，丰富金融产品供给，推动贷款量增、价降，加大政府产业基金支持优质项目的力度，让更多企业走进来、留下来、活下来、发展好。

部　门　回　应

省商务厅厅长马雷：

　　非常感谢委员对全省招商引资工作的重视和支持。关于重点面向粤港澳大湾区招商引资，这一直都是我们招商引资工作的重点。根据统计，这块区域的招商引资成果占比，已经从前两年的20%左右提升到今年上半年的25%。但是，目前还没有特别显著的大项目、好项目落地贵州。

　　关于优化营商环境，通过抓实违反《优化营商环境条例》“十大典型案例”，起到了积极促进作用;但是，企业的获得感还不够，还需要继续下功夫。关于强化要素保障，下一步要推动市、县一级组建专业招商公司，建成一批专业化的招商队伍;建立引资人奖励制度，鼓励社会各界积极参与招商引资，形成全民招商的浓厚氛围;加强园区招商，搭建产业园区招商引资平台;抓住大机遇、用好大通道、培育大物流、发展大产业、促进大开放，大力发展开放型经济等。

龙丛委员代表民进省委发言

坚持以市场需求为导向 盘活闲置低效旅游项目

　　省委、省政府高度重视旅游产业化发展和闲置资产盘活，李炳军省长在政府工作报告中，对“全力推进闲置低效旅游项目盘活”提出了重要要求。贵阳市深入贯彻落实省委、省政府关于盘活闲置低效旅游项目的重要指示精神，坚持把盘活提升闲置低效旅游项目作为检视旅游产业化成效的关键一环，全力以赴推进盘活提升工作。

　　一、贵阳市闲置低效旅游项目总体情况

　　2021年，全省建立了203个闲置低效旅游项目台账。目前，贵阳市共有闲置低效旅游项目22个。对全省而言，这算是比较少的。从项目类别来看，低效15个、停工5个、停业2个，大部分项目不死不活地吊着。从投资主体来看，国有16个、民营5个、混合(国有控股)1个，大部分是政府项目。从投资额来看，22个项目计划总投资120.11亿元，其中国有投资92.03亿元、民营投资20.28亿元、混合投资7.79亿元，大部分是国有投资。从投资结构来看，项目实际完成投资87.86亿元，其中企业自筹38.23亿元、财政投入800万元、银行贷款48.81亿元，其他资金4000万元，多数投资是银行贷款。从运营情况来看，2019年，共有12个景区(项目)运营，实现营业收入1.5亿元，利润400万元;2020年，共有10个景区(项目)运营，实现营业收入7000万元，亏损2000万元;2021年，共有11个景区(项目)运营，实现营业收入1亿元，亏损1300万元;2022年一季度，共有13个景区(项目)运营，实现营业收入4000万元，利润500万元，亏损的原因主要还是受疫情影响。

　　二、产生闲置低效旅游项目的主要原因

　　总体来看，部分闲置低效旅游项目没有严格遵循市场规律，呈现政府主导的显著特征，缺乏市场活力。

　　一是政府参与开发过度。全市22个闲置低效旅游项目中，有16个是政府及平台公司投资项目，占比高达72.7%。大部分项目建于“十三五”旅游业高速发展的风口，没有从需求端深入评估调查，导致供给和需求不平衡，资源配置低效和市场失灵。而且有的项目规划衔接不畅，后续推进面临困难。如贵安新区北斗湾·贵州六月六风情街项目，作为商业古街，完工5年仍存在上下水、排污排烟功能不全等缺陷。

　　二是运营管理效率低下。22个闲置低效旅游项目运营模式主要为文旅平台公司或民营企业独自运营、委托第三方运营，以及与第三方共同运营三种模式，项目运营管理模式较为单一，主要为商铺招租和酒店管理模式，普遍缺乏消费链设计和产业植入模式，项目自身盈利能力和对产业的带动能力较弱。如清镇市时光贵州项目作为国家4A级旅游景区、省第九届旅发大会重点观摩景区、贵州省文化产业示范基地，由于运营水平不高，管理混乱，商铺空置，仅有少量低端餐饮业态营业。

　　三是发展规划引领不足。在实施乡村振兴战略背景下，各地将乡村旅游作为主抓手，未充分考虑资源可玩性、交通通达时长等因素，前期策划不合理，同质化、低质化严重。如乌当区百宜罗广项目作为乡村旅游项目，缺乏旅游发展的核心吸引物，且位置较为偏僻、交通不便，不具备发展乡村旅游项目的资源禀赋。

　　四是产品雷同缺乏创意。文化元素注入、创意创新方面与发达地区相比存在差距，对非遗传承、历史文化、民族特色等挖掘不深，没有发挥自身优势。闲置低效项目多数是传统的标准化旅游产品，同质化现象严重，难以满足高品质生活需要和个性化需求。如贵安新区云漫湖瑞士风情小镇仅在建筑风格上具有异国特色，无论是从业态还是周边环境都跟瑞士无关，对游客的核心吸引力不足，在国内各种特色小镇大量涌现的情况下难以出圈。

　　三、盘活闲置低效旅游项目的建议

　　贵阳市高度重视闲置低效旅游项目盘活工作，严格按照谁主管谁负责、谁决策投资谁负责的原则，坚持市场化导向，以“续、转、提、关”为路径，分类施策、先易后难、逐个处置，盘活闲置低效旅游项目卓有成效。对全省而言，建议：

　　一是将景区“经营权”流转市场。贵阳市立足经营权放活，整体谋划“大青岩”片区旅游资源开发利用，把市场能干的一律交给市场，进一步激发了景区活力。建议大力推进涉旅国有企业和国有景区所有权、管理权、经营权“三权”分置改革，加快建立科学的资源评价体系和转让机制，在依法依规前提下，有计划、有步骤地将旅游资源经营权以市场化方式流转给专业化市场主体，切实提升景区开发经营、市场营销、内部管理水平，推动政府从旅游资源经营者向资源宏观管理者转变。

　　二是将政策“发力点”对准市场。开阳县白马峪温泉通过添加品质露营、研学实践、理疗康养等新内容后，让老牌景区重获新生，玩出新花样。建议进一步完善政策体系，深挖我省山地旅游潜力，大力发展洞穴探险、徒步骑行、溯溪攀岩、潜水等体旅融合产品;结合主客共享、家庭出游、微度假新特点，推出户外运动、主题社交、度假休闲、亲子遛娃等个性化新产品;聚焦民族文化、古韵乡愁，因地制宜发展以蔬果采摘、农事体验于一体的乡村旅游，带动农民增收，助力乡村振兴。

　　三是将产业“方向盘”交给市场。贵阳市通过与马蜂窝、“一码游贵州”等企业合作，在“爽爽贵阳新玩法·主客共享嗨五一”“爽爽贵阳心体验·知行合一端午情”“北斗七星露营季”等活动加持下，时光贵州、乡愁贵州植入各种趣味玩法，人流量得到较为明显的改观。建议支持旅游市场主体瞄准露营、户外运动市场，从需求端入手设计个性化旅游产品，打造更多吸睛点、兴奋点、消费点，加快构建相互支撑、相互促进的业态布局，吸引一批旅游装备制造企业落地贵州，打造文旅融合全产业链条。

部　门　回　应　　

省文旅厅厅长孙含欣：

　　针对盘活全省闲置低效旅游项目，委员提出了很多好的意见建议。去年以来，按照省委、省政府关于盘活闲置低效旅游项目专项行动的安排部署，省文旅厅组织进行了两轮摸排。从摸排情况看，整体上与委员的调研结果一致。

　　下一步，开展好这项工作用一句话来概括，就是“边打扫干净屋子边请客”——一方面，要“打扫干净”旅游项目的“污渍”，该拆除的拆除、该瘦身的瘦身，把这些项目梳理清楚;另一方面，还要做好“请客”的工作，也就是采取市场化方式推动，比如资本层面的资产重组、资本注入，还有续建、运营层面推动等，大力引入优强市场主体参与运营;另外就是创新驱动，持续引入新产品、新业态;最后是改革驱动，加强国有企业自身改革，不断提升市场化经营水平。

胡世延同志的发言

立足资源禀赋 释放优质产能　　推动我省煤炭工业高质量发展

　　近年来，省委、省政府出台的一系列政策措施，对淘汰落后产能，加快煤炭工业转型升级起到了决定性作用。为了促进煤炭产业发展，省政协经济委于今年7月6日召开煤炭产业发展调研座谈会，邀请省煤炭工业协会有关同志参会，大家反映了很多实实在在的情况，普遍认为，各级政府及主管部门就如何“去痛点”“解难点”，推出了很多简化程序和办法，帮助企业解决了诸多实际问题。但部分政策落实上仍需进一步强化，煤炭工业高质量发展也还面临一系列问题。

　　一是煤炭供应趋紧，提能增产乏力。2019-2021年，我省年产量基本维持在1.2-1.3亿吨，比“十三五”时期2016年的1.67亿吨少了近4000万吨，与“西南煤海”的地位严重不符。实际产量也远低于每年36470万吨的生产设计规模，甚至仅占保留煤矿设计规模的34%。当前较多矿山有提升有效产能的计划，但由于省内大部分关停的产能指标煤矿涉法涉诉问题严重，企业不敢轻易出手，导致产能置换指标无法解决。即便项目核增后，又面临采矿证、环评等相关手续需要配套完善。环评未批先建问题要处罚矿山，罚金为矿井建设总额的1-10%，相当严重。

　　二是资金投入不足，生产成本偏高。技改政策频繁变化，不少煤矿不停技改，钱不断投，煤一吨没挖。金融机构对煤矿企业普遍限制贷款，新增贷款很少，主要以展期续贷为主，借贷、抽贷、断贷时有发生。根据我省能源“十四五”规划，按年释放2000万吨优质存量产能计算，每年需新增投资160亿元，资金缺口巨大。我省吨煤平均成本基本在410-450元之间，是北方的2-3倍。国家规定煤炭资源税率幅度为2-10%，广西、湖南、四川的税率均为2.5%，河南、河北、安徽等10余产煤省份均为2%，贵州资源税率为5%，明显高于周边省份。目前，煤炭企业承担了11种税和14种费，煤炭税费比例高达26%。

　　三是电煤价格过低，企业入不敷出。我省长协电煤价格过低，煤炭企业供应电煤普遍存在“入不敷出”的现象。根据国家发改委2021年10月出台的《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，经政府、主管部门与电厂反复磋商协调，目前长协电煤执行价是每大卡0.09元，以3800大卡作为长协电煤标准每吨实际理论结算价为342元。但此期间国内多数地方最高时为每吨829元，最低时为每吨525元，远高于我省。

　　四是综合利用率低，堆矸问题严重。煤炭分级分质清洁高效利用不够，特别是炼焦煤精深加工集群集聚发展不足，焦化副产品加工利用和下游产业发展不充分，规模效应和价值体现不明显。据各大煤炭企业反映，煤矿堆矸逐渐成为制约煤矿生产的瓶颈问题。随着煤矿规模化生产以及机械化程度提高，煤矸石产量大，矸石率超煤炭产量的20%，但综合利用率较低，排矸场容纳能力有限，这是全省生产煤矿正面临的重大问题。

　　五是审批手续繁杂，安全检查频繁。煤矿项目审批基本是“九龙治水、各管一段”，造成较多项目审批后所占区域与原已设立的煤矿矿权重叠，严重制约煤炭企业发展。为了证明不重叠，须县级近10个部门出具证明，再由县人民政府汇总并出具不重叠证明后，才能向省自然资源和生态环境等部门报件办理相关业务。即便是矿权设置在前，煤矿不剔除重叠范围仍难以拿到符合省自然资源部门所要求的证明。目前煤矿建设项目涉及部门多、审批环节过于繁琐、审批流程复杂、审批材料多、审批时限过长。根据我会掌握的情况，一个煤矿从开始建设到投产，需要经过8个厅局，35个处室，盖258个章。同时，煤炭产业安全管理层级多，大部分煤炭企业仍存在检查多、罚款多、停产多的现象，煤矿五职矿长大部分精力和时间用于迎检、陪检。煤矿设计规范的生产天数是每年330天，但是我省通常就200多天，近几年均未达到276天的最低标准。

　　为推动我省煤炭工业高质量发展，煤炭企业有以下希望：

　　一是处理好资源与产能的关系。煤炭是我省优势资源，要立足“多挖煤”千方百计释放煤炭优质产能，大力推动具备潜能的煤矿增产增供、新建煤矿投产达产。充分利用自然条件，重新调整矿区范围和井田走向长度，合理利用国有煤矿边角零星资源，确保有足够的煤炭储量和合理走向长度。优先将资源配置给完成电煤任务好、提升产能快、安全生产可靠性高的煤炭企业。有序推进露天煤矿相关手续工作，让露天煤矿成为井工煤矿的有效补充。

　　二是处理好安全与保供的关系。不能一个煤矿出问题就全行业整顿，跟一辆客车翻车不可能停运所有客车一个道理。要按煤矿安全质量标准化等级分类处置，分类管理，规范监管，上下联动齐推进，为矿山营造良好的安全生产环境。同时，从金融、财政等方面支持其提高安全生产水平，进一步推进新动能等专项基金项目审批、投放工作，以股权、矿业权抵押或煤炭贸易等多种方式，加快支持资金尽快落地。继续加大对煤炭企业支持和保护力度，促进银企合作，为煤企加快建设生产保驾护航。

　　三是处理好生产与生态的关系。燃煤不一定不环保，环保不一定非和煤炭过不去。大力推动煤矿绿色开采，加快推进煤炭清洁高效集约利用，确保安全降碳，走好煤炭工业助推经济高质量发展的路子。六盘水部分地区利用矸石填平矿井周边沟谷，堆平后将矸石山治理为高标准耕地的方式，能有效缓解矿山排放矸石的矛盾。建议在加强治理的基础上，做好矸石排放利用创新，解决煤矿因无处排矸而导致停产的问题。

　　四是处理好严管与放活的关系。严管的目的是为了产业和行业的健康发展，而不是把煤矿的手脚捆死。要健全和完善能源工业运行新机制，处理好政府与市场的关系，走市场化路子，发挥市场在资源配置中的决定性作用。尊重市场规律，放活煤炭市场价格，在保障能源安全的前提下，充分发挥市场机制调节作用。放宽煤炭行业及关联产业的市场准入，简化审批程序和条件，以充分市场竞争推动煤炭产业优胜劣汰，推动煤炭产能不断向优质企业集聚。

部　门　回　应

省能源局局长陈华：

　　感谢委员对全省煤炭工业发展的关注和支持。“十三五”以来，全省已经累计关闭煤矿913处，淘汰落后产能1100.2亿吨，单井规模产能从19.9万吨提升到47.5万吨，煤炭产业结构调整取得了一定成效。但是，现有煤矿的规模总体还比较小，平均大概只有47万吨，“小散弱”状况还很突出。

　　按照省委、省政府要求，省能源局正在制定煤炭产业结构战略性调整意见，主要向规模化、智能化、国有化3个方向推进。预计到2025年，把生产煤矿数量控制在400处左右，产能达60万吨以上的煤矿占比超过70%。在开采方式方面，要求新批煤矿必须实行综合机械化、智能化开采;在监管上，目前正在制定县级监管部门的专业要求规范，主要从瓦斯、水、顶板、机电方面配备一些专业人员，提升监管的专业性。

　　结合新能源汽车企业对煤电的需求，省发改委、省能源局制定了《贵州绿色电力交易实施细则》，《2022年贵州新能源参与电力市场交易方案》也已印发，有锂电需求的企业可以跟发电企业开展市场交易。

赵震洋委员代表铜仁市政协发言

抓住“风口”机遇稳住经济“大盘”

推动全省新能源电池及材料产业高质量发展

——以铜仁新型功能材料产业集群发展为例

　　近年来，全省上下深入学习贯彻习近平总书记视察贵州时关于“要培育壮大战略性新兴产业，加快发展现代产业体系”的重要指示精神，抢抓新国发2号文件“支持贵州培育壮大战略性新兴产业，加快新能源动力电池及材料研发生产基地建设”等政策机遇，坚持“项目为王”，强化要素资源保障，扩大有效投资，奋力推动新能源电池及材料产业高质量发展。今年上半年，全省规模以上新能源电池及材料产业实现工业总产值203.8亿元、同比增长106.2%，为稳住经济大盘作出了积极贡献。

　　铜仁市新型功能材料产业集群作为全国首批66个、全省2个国家战略性新兴产业集群之一，是全省新能源动力电池及材料“一核两区”产业布局主战场，一直以来得到省委、省政府重点支持。特别是今年6月25日，经省政府同意，省发改委等8部门联合印发《关于支持铜仁市打造国家级新型功能材料战略性新兴产业集群的若干政策措施》，明确提出要将铜仁市新型功能材料产业集群建成千亿级战略性新兴产业集群，给予铜仁足够“红利”。全市上下备受鼓舞、大干快上，奋力推动以锂离子动力电池材料作为主导的新型功能材料产业高质量发展，形成了以高纯硫酸锰、镍钴锰三元前驱体、锰酸锂、负极用石墨等为核心的锂离子动力电池新型功能材料产业布局，呈现出主导产业明晰、首位产业凸显、纵横成链、区域成群、领跑行业的集群发展态势。其中，电池用硫酸锰占全国市场份额80%，锂电池正极材料三元前驱体占全国市场份额28%，锂电池负极用石墨占全国市场份额15%。今年上半年，产业集群规模以上工业总产值155.6亿元，同比增长45.2%;新能源电池及材料产业总产值112.1亿元，同比增长75%，同期在全省占比55%。预计今年产业集群规模可突破300亿元，到2025年有望突破1000亿元，发展势头强劲，引领作用凸显。

　　同时，我们在调研中也发现存在的一些突出困难。一是平台支撑急需加强。铜仁作为全省新能源电池及材料产业主要承载区，没有1个国家级开发区或高新区，在对外贸易、引进外资等方面，难以支撑新型功能材料产业集群高质量发展。二是电力保障急需加强。以大龙开发区为例，目前园区用电总负荷已达54万千瓦(工业企业用电总负荷为30.4万千瓦)，而大龙开发区现有3座变电站总负荷仅为54万千瓦，已满负荷运行。随着铜仁新型功能材料产业集群的高速发展，预计今年底园区用电负荷将超过60万千瓦，2025年将超过100万千瓦。当前凯金、山河智能、嘉尚及中伟二期等重点项目建设正处在关键阶段，急需解决17万千瓦用电负荷，以保障项目顺利建成投产。三是绿电指标急需加强。在碳达峰、碳中和战略目标背景下，绿电将是未来企业能否抢占市场的关键因素，只有提高绿电指标使用占比，才能确保新型功能材料企业保持出口竞争优势。以中伟新材料为例，到2025年该企业需要80万千瓦装机清洁能源发电项目绿色电力供应需求。目前，铜仁风电、光电装机量仅10万千瓦，远远不能满足产业发展对绿电的需求。四是产业链条急需完善。目前，铜仁新型功能材料产业集群主要有高纯硫酸锰、镍钴锰三元前驱体、负极材料等锂电池前端材料和“废旧电池——镍、钴、碳酸锂——三元前驱体”电池回收利用2条产业链，正极材料及原辅料产业链条急需完善，隔膜、整装电池等关键环节产业存在空白，锂电池应用领域下游产业薄弱，没有形成完整产业链。

　　为此建议：

　　一是全力申创国家级园区。恳请省级层面把推动大龙开发区申创国家级开发区纳入省级重点申创工作，积极争取国家层面奖励性特殊政策支持，加大园区重点产业配套设施建设资金保障，加强对外贸易、引进外资等方面点对点帮助支持，从专项资金、产业基金、专项债等方面给予重点倾斜，力争早日申创成功。协调推动碧江高新区申创国家级高新区(申创请示文件已于今年5月份转国家科技部办理)，帮助协调科技部尽快把碧江高新区纳入实地考察名单，支持以碧江高新区为核心调区扩区。

　　二是全力保障企业用电需求。恳请省级层面协调贵州电网公司采取快速T接方式，全力保障重点企业当前紧急用电需求。加快推进大龙开发区新增220千伏变电站及配套电力设施建设，保障今后一段时间用电需求。协调国家能源局贵州监管办尽快颁发铜仁增量配电网项目电力业务许可证，推进实体化运营，切实降低企业用电成本。

　　三是全力提高清洁能源占比。恳请省级层面统筹调配全省清洁能源项目指标，大力支持铜仁利用增量配网通道整合风光电、低温热能堆、调峰火电机组，实施源网荷储一体化试点项目，增强清洁能源供应保障，并通过增量配网提升企业绿电使用占比，提高产品出口竞争力。

　　四是全力完善产业生态体系。恳请省级层面帮助协调中国五矿、西南能矿、青岛红星集团等大型国有企业在铜仁扩大投资、扩大产能，支持推进其所属企业加快上市进程。支持引进长远锂科等一批上游、下游企业，引导更多新型功能材料重点产业向铜仁集聚发展，加快完善以正极材料及原辅料产业为引领的新型功能材料产业生态体系。支持铜仁建设省级新型功能材料检测平台，依托铜仁学院和中伟新材料、能矿锰业、金瑞新材料等企业检测条件，整合资源、补齐短板，加快建成辐射全省乃至中西部地区的高水平区域性新型功能材料检测服务平台中心。

部　门　回　应

省工信厅厅长李巍：

　　委员的发言总结得很全面、很准确。新能源电池及材料产业是这两年我省抓住风口机遇重点发展的新产业，也是一个能够充分发挥贵州资源、区位等优势的战略性新兴产业。

　　关于申创国家级园区，实际上是产业发展的平台支撑问题，包括研发平台、产业化平台、实验检测平台等。今年以来，省工信厅加快推进国家级制造业创新中心建设，这个中心有宁德时代、比亚迪等知名企业，还有很多大专院校、科研机构，目前已经通过评审。它建成后，对整个贵州产业发展将起到很好的支撑、带动作用。

　　关于保障企业用电需求，主要就是基础设施保障问题。近期，省工信厅专门协调了部分专项资金、一定额度的专项债，用于支持11个产业园区缓解水、电、气、路、讯等困难。

　　关于提高清洁能源占比、完善产业生态体系，综合而言就是延长产业链条、健全产业生态实现可持续发展问题。下一步，不仅要招引一些现在看得见的大企业，还要招引一些目前想不到的企业;对已经落地企业进行延链、补链、强链，也将是我们的工作重点。

许朝政委员的发言

深入贯彻新国发二号文件精神　抢抓机遇加快推进抽水蓄能项目建设

　　实现“碳达峰、碳中和”目标，构建以新能源为主体的新型电力系统，是党中央、国务院作出的重大决策部署。新国发2号文件鼓励贵州加强清洁能源开发利用，建设新型综合能源基地，鼓励加快实施大型风电、光伏、抽水蓄能项目，为我省加快抽水蓄能项目建设带来了机遇。省领导高度重视抽水蓄能建设，谌贻琴书记、李炳军省长先后就刘晓凯主席率队视察的抽水蓄能视察报告作出重要指示批示，要求发改委等相关部门认真研究推动。

　　抽水蓄能电站是当前技术最成熟、经济性最优、最具大规模开发条件的储能方式。加快开发抽水蓄能电站能有效平抑新能源发电出力的波动性、随机性，促进风光清洁能源基地开发，确保电网电力电量实时平衡，保障电力供应安全，对构建以新能源为主体的新型电力系统，助力实现“双碳”目标具有重要作用。

　　我国抽水蓄能发展迅速，技术处于国际先进水平。截至2021年底，全国已建抽水蓄能装机规模3639万千瓦，核准在建规模6153万千瓦，居世界首位。我省于2002年启动抽水蓄能选点规划工作，2021年完成《贵州省抽水蓄能电站中长期规划》并纳入国家抽水蓄能发展规划。规划的35个推荐项目总装机4060万千瓦，其中，“十四五”期间重点实施项目12个，装机容量1480万千瓦;“十五五”期间重点实施项目13个，装机容量1450万千瓦;储备项目10个，装机容量1130万千瓦。目前，正在加快开展贵阳、黔南、兴义母奈、水城野龙拢等抽水蓄能电站前期勘测设计工作，但全省尚无已建和在建抽水蓄能电站。我省抽水蓄能电站建设主要面临以下困难和挑战：

　　一是规划实施制度不健全。我省尚未出台抽水蓄能中长期规划实施方案，重点实施项目开发时序不明确，规划缺少统一管理，不利于项目前期工作的顺利推进。规划滚动修编机制尚未建立健全，不利于规划站点的优选。

　　二是部门之间协调难度大。抽水蓄能站点与生态保护红线划定、国土空间规划等方面协调不够，部分站点涉及生态红线、耕地、林地等，部门间协调难度较大、时间较长，联动机制未形成，影响抽水蓄能电站开发建设进程。

　　三是投资主体较为单一。抽水蓄能电站投资运营主体目前主要是电网或电网控股企业，且存在抢资源、占资源又不开发，无序竞争、恶性竞争情况，在一定程度上影响项目较快开发建设。

　　四是电价形成机制尚不完善。利用电量充足时低电价抽水蓄能和电量不足时高电价卖出，是抽水蓄能的主要盈利模式，需要实行两部制电价。但目前我省尚未落实两部制电价。在降低工商业销售电价大背景下，如果成本疏导不畅，将导致抽水蓄能电站经营困难，直接影响投资主体开发积极性。

　　省委、省政府对抽水蓄能电站建设高度重视，为贯彻落实谌贻琴书记、李炳军省长等领导的指示批示，我们必须采取务实举措推动项目落地落细落实。为此建议：

　　一是抢抓新国发2号文件机遇争取国家投资。加快抽水蓄能建设是“十四五”能源发展的重要任务。我们要抢抓新国发2号文件出台带来的机遇，加大跑上争取国家投资的力度。加强组织领导，统筹协调解决项目推进过程中的重大问题，今年要全力争取贵阳、黔南等项目核准开工。

　　二是制定规划实施方案明确建设时序。尽快根据我省抽水蓄能中长期规划制定实施方案，明确重点项目开发时序，建立健全规划滚动调整机制，及时调整重点实施项目，统筹抽水蓄能项目与国土空间、能源、生态环境等规划有机衔接，确保抽水蓄能项目科学有序推进。扎实做好项目前期工作，在项目投资主体未确定前，招引企业提前开展重点项目勘测设计工作，加快预可研、可研等勘测设计进度，确保一旦确定投资主体便能开工建设。

　　三是推进市场化改革吸引社会资本。从企业实力、业绩情况、专业技术、建设管理水平、社会诚信，以及以往为贵州作出的贡献等方面综合优选投资主体，防止跑马圈地和项目炒作。鼓励电力、电网的央企国企、政府投资平台，以及其他新能源开发企业形成紧密联合体，实现抽水蓄能、新能源、接入电网、运行管理、市场消纳等一体化开发运营，更大范围优化资源配置。将尚未明确投资主体的项目作为试点，通过市场竞争配置方式公开优选投资主体，推动形成央企、国企、民企等共同参与、共同建设的多元化投资格局。

　　四是尽快制定“两部制”电价提高盈利能力。依据国家发改委《关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》等文件精神，完善我省抽水蓄能电价机制，畅通项目投资回收渠道。科学、合理完善峰谷分时电价机制，强化尖峰电价、深谷电价机制与电力需求侧管理政策的衔接协同，引导抽水蓄能电站主动发挥削峰填谷作用。

　　五是推动跨区域交易拓展有效市场。面向粤港澳大湾区，将抽水蓄能发电纳入西电东送范畴，推动抽水蓄能发电实现跨区域交易。积极试点抽水蓄能参与电力市场中长期交易、现货交易，拓展抽水蓄能交易方式，引导营收模式多元化。

部　门　回　应

　　省发改委副主任安银基：

　　几位委员的发言内容，多多少少都跟省发改委有关系，有些是需要结合自身职能职责来研究的，有些是需要配合相关职能部门去做的。我们将认真进行梳理，把每项意见建议都拎出来抓好落实。

　　这里重点回应加快抽水储能项目建设问题。应该说，贵州是全国发展抽水储能选址条件最好的省份之一，但还存在规划实施制度不健全等问题。接下来，省发改委将抢抓新国发2号文件重大机遇，与省能源局开展联合研究，力争形成详细的规划指引，推动项目有序开发实施。

　　已经纳入“十四五”规划的贵阳、黔南两个156万千瓦抽水储能电站建设项目，目前正在开展前期勘测设计工作，我们要力争年底核准下来，实现贵州抽水储能电站零突破。

谢旌委员的发言

打通高校毕业生就业难点堵点　不断推动就业形势稳定向好

　　今年6月，习近平总书记在宜宾学院调研时强调，当前正是高校毕业生就业的关键阶段，要进一步挖掘岗位资源，做实做细就业指导服务。5月，李克强总理在云南大学调研时，听取了毕业生就业和双创情况汇报，要求地方要进一步加强就业工作。这半年间，总书记和总理多次就高校毕业生就业工作作出指示、提出要求，充分说明党和国家对高校毕业生就业工作的高度重视。

　　受经济下行、市场主体吸纳能力减弱、毕业生就业观念变化、疫情反复等因素叠加影响，高校毕业生就业现状不容乐观，“慢就业”“缓就业”有增多趋势。有网友调侃说：毕了业“没有就业”的就像“偷得浮生半日闲”的袋鼠，待在家里啃老，“躺平式”待业;“暂缓就业”的就像“除却巫山不是云”的鸵鸟，千方百计往公务员和事业单位挤，屡战屡败、屡败屡战，直到实在考不上了才考虑其他途径就业;“勉强就业”的就像“千磨万击还坚劲”的黄牛，虽然工资少得可怜，但迫于生存压力，无奈将就干着，不敢辞职，不敢跳槽。

　　前段时间，北京某名牌大学研究生到社区街道办工作的网帖引发热议，再度把高校毕业生就业难的话题摆到人们面前。导致高校毕业生就业难的原因是多方面的，最根本的在于经济不景气，市场不活跃。特别是受疫情等因素叠加影响，高校毕业生就业呈现出新的特点。

　　一是毕业生人数持续增加与岗位供给不足的矛盾更加突出。我省高校毕业生数从2020年的20.18万到2021年22万，猛增到今年的27.3万，规模和增量均创历史新高。与此同时，受疫情影响，不少企业特别是中小企业用工需求严重萎缩，不仅无法给高校毕业生提供新的就业岗位，就连本身已经就业的一些往届生因为企业裁员等原因，重新加入到求职大军中来，跟应届生“一个碗里抢饭吃”，进一步加剧了就业的严峻形势。数据显示，今年1-5月，我省注销市场主体13万户，发布招聘信息的中小微企业比去年同期减少10%，对本就冷清的就业市场无异于雪上加霜。

　　二是学科专业与市场需求之间的结构性矛盾更加突出。疫情导致一些传统行业不景气和企业倒闭，许多高校毕业生就业无门，即便是985名校毕业生，亦感“英雄无用武之地”。虽然疫情催生了一批新兴行业和企业，但由于毕业生学科专业与市场需求匹配度不高，“学生想进的企业没有，企业想要的学生也没有”，“就业难”与“招人难”并存。不少单位在招聘条件中明确要求只招985高校毕业生，或985高校毕业生优先，这进一步加剧了就业市场供需的结构性矛盾，对于人数更加众多的一般高校毕业生而言，意味着找工作的难度更大，找到好工作的难度更大。直白点讲，让贵州高校毕业生与北京名牌高校毕业生PK，我们一点优势都没有。

　　三是有限的政策性岗位和不断飙升的求职人数的矛盾更加突出。在高校毕业生就业的几大渠道中，考公务员和事业单位是不少学生的首选，虽然我省在最大限度地挖掘潜力增加岗位，但毕竟岗位有限，能够被录取的只是求职大军中的凤毛麟角。全国而言，今年招录2022届高校毕业生，中央机关和地方公务员11.6万、事业单位80万、国企75万、科研助理岗位10万，均比去年有所增长，但相较于1076万毕业生人数，仅能解决小部分人的就业问题，还有近900万人必须另谋出路。我省的情况也不乐观，以省考为例，今年全省招录公务员、人民警察和选调生共4658人，但报名缴费人数却高达33.9万余人，平均竞争比例达到73：1。

　　高校毕业生是一个特殊群体，既不像农民工，实在不行可以选择回乡种地，又不像退伍军人，可以自主择业，他们面临着生存、工作、择偶三重压力，且兼具高学历、高素质、高智商、高情商，如果受到社会不稳定因素诱惑，将会诱发诸多社会风险，给社会治理带来极大挑战。

　　解决高校毕业生就业难题，具有更加特殊的意义，根本出路还在于推动经济恢复发展。

　　一是产业要发展。坚持就业优先取向，大力发展吸纳就业能力强的劳动密集型行业。根据目前用工需求集中情况，要重点支持发展制造业、批发零售业、居民服务修理和其他服务业、住宿餐饮业、建筑业、租赁和商务服务业、交通运输仓储和邮政业、房地产业等，特别是要抓住广东帮扶我省的重大机遇，承接粤港澳大湾区劳动密集型制造业更多向我省转移，深挖就业潜力。

　　二是企业要稳住。迎难而上稳住市场主体，更多用市场化、社会化办法增加就业岗位。重点落实好助企纾困政策，加强财税、金融、产业等部门政策协同配合，切实减轻企业负担，帮助企业渡过难关，稳定企业发展信心，激发市场主体活力，让更多的市场主体从困境中走出来、活下来、好起来，保住市场主体，稳定就业大局。

　　三是政策要落地。为应对今年严峻复杂的就业形势，国务院办公厅下发了《进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》，我省出台了《促进2022年高校毕业生就业创业二十条措施》。全省要加强宣传，强化执行，落细落实一揽子促就业政策，稳住就业岗位，扩大就业容量。特别是要把到企业就业作为主渠道，落实好中小微企业一次性吸纳就业补贴、社会保险补贴、一次性扩岗补助、一次性吸纳就业补贴、小微企业创业担保贷款、就业见习补贴等鼓励企业吸纳就业政策，千方百计扩大企业就业规模。

部　门　回　应

省人社厅厅长潘荣：

　　感谢委员关注高校毕业生就业问题，大学生青年群体就业一直是人社部门关注的重点。最近，省人社厅派出调研组深入企业开展专题调研，发现很多中小企业对招聘大学生的意愿并不强，而对普通岗位、一般员工的需求更多一些。这是一个值得研究的新现象，需要从企业、大学生两个方向加以引导。

　　结合全省今年毕业的27.3万名大学生中有一半是高职生(大专生)，下一步要加大公共岗位投放和招聘力度。通过多方努力，包括公务员、事业单位、“三支一扶”在内的公共岗位现有11万个，这对吸纳大学毕业生将发挥一定作用。同时，还要想办法开发、储备一批新岗位，力争尽早实现省委、省政府确定的“两个8”工作目标，即到8月底全省大学生就业意向落实率达80%。目前这一数据是71.67%，我们一定会按要求把它落实好。