联组发言摘登（一）

民盟界别林倩委员代表民盟省委发言

以六盘水市为试点　推动我省氢能产业加快发展

　　氢能被视为21世纪最具发展潜力的清洁能源，氢气的燃烧产物是水，不产生二氧化碳、硫以及颗粒物，是零排放、零污染、无次生污染的清洁绿色能源。大力发展氢能燃料电池技术是我国未来能源技术的战略性选择。氢燃料电池汽车在环保效果上更好，与纯电动汽车相比，氢燃料电池汽车具有加氢速度快、无重金属污染等优势。因此，加快氢能源产业发展，抢占氢能产业制高点，成为各地竞相争夺的领域。目前，全国至少已有23个省、36个城市发布了氢能产业发展规划与支持政策，涌现出京津冀、长三角、粤港澳大湾区等产业聚集区与示范先行区。

　　“以煤建市、以煤兴市”的六盘水是“西电东送”煤电基地、国家能源原材料基地，具备氢能源产业发展的先天基础和诸多优势。一是煤制氢能资源丰富。煤制氢具有产量高、可大规模稳定制备、成本低的优势，制氢主要来源于煤焦化工业副产氢。六盘水炼焦煤资源非常丰富，占全市探明总储量的51.7%、全省炼焦煤储量的88.7%，大力发展煤制氢有充足的煤源保障。二是焦炉尾气富余氢资源丰富。六盘水市煤焦化过程中产生的焦炉煤气，氢气含量高达50%，含量十分可观。到“十四五”末，全市预计焦炭产能超过1000万吨/年，含氢气约10亿立方以上，可为六盘水市乃至全省氢能源产业发展提供廉价的氢源保障。三是非常规天然气资源丰富。六盘水煤田是毕水兴煤层气产业化基地的重要组成部分，是我省煤层气资源最为集中的区域，也是全国63个重要煤层气目标区之一，含气面积6154.4平方公里，2000米以浅煤层气地质资源量1.39万亿立方米，占全省的45%。丰富的天然气资源使得通过管道输送天然气制氢发展具有明显经济成本优势。

　　加快培育发展氢能产业，既是优化我省能源结构的现实需要，也是维护国家能源安全的政治担当和行动自觉。建议以六盘水市为试点，大力推动我省氢能产业发展。

　　一是加强顶层政策设计。建议尽快出台《贵州省氢能产业发展规划》，研究配套扶持氢能源产业发展的政策措施，鼓励支持全省氢能源产业发展。明确以六盘水市氢能规划为引领，依托六盘水市在发展灰氢、蓝氢、绿氢资源方面的优势，率先利用焦炉煤气廉价氢源优势发展特色氢能产业，打造贵州氢能产业发展示范市。同时，明确行业管理部门做好氢能产业安全监管工作。

　　二是大力推广氢能应用。科学布局“加油、加气、加氢、加甲醇、充电”为一体的综合能源站。积极支持六盘水引进国内掌握先进技术的企业，合作开展氢能推广应用，推广氢能燃料电池在工矿区、重点产业园区、物流园区等示范应用。支持六盘水因地制宜、量力而行开展先行先试，支持开展有关政策、标准、审批程序研究和制定。

　　三是构建现代能源体系。鼓励高校开展氢能产业链方面人才培养，积极引进人才，争取帮扶省市科研机构帮助我省培育一批高层次、复合型人才。在发展氢能的同时，大力发展风电、光伏发电等可再生能源，在资源条件好、发电成本低、氢能储输用等具备一定条件地区积极探索可再生能源发电制氢，逐步提升氢能在我省能源格局中的占比，优化能源结构，为实现碳达峰碳中和作出积极贡献。

经济界别李忠祥委员的发言

抢抓“双碳”机遇提高森林资产价值　助力贵州经济社会高质量发展

　　习近平总书记提出的“双碳”目标，对贵州既是挑战也是机遇，挑战在能源，机遇在生态。目前，国务院已出台碳达峰行动方案，正在制定监测核算方法、生态补偿机制及碳交易规则，财税金融体制即将发生重大变革，森林资源即将变成最抢手的金融资产。贵州森林资源丰富、生态优势突出，又是国家生态文明试验区和绿色金融改革创新试验区，可以先行先试抢占“双碳”先机，充分挖掘和提升森林资产金融价值，努力把绿水青山转变成金山银山，为贵州高质量发展提供金融助力。

　　我们对贵州森林资源算了一笔经济账，可以说价值巨大、潜力无穷。

　　一、我省存量森林资产价值巨大。我省森林覆盖率达61%，高出全国平均水平38个百分点;森林面积1.63亿亩，约占全国森林面积的4.93%;木材蓄积量约6亿立方米，约占全国的3.53%;存量碳汇储量11亿吨，约占全国的11.8%;每年新增碳汇1.2亿吨，约占全国新增的7.45%。

　　二、我省森林资产价值提升空间巨大。目前我省存在森林蓄积率低、品种单一、经济价值不高等问题，因此，下好森林资产这盘棋，我们要做好四篇大文章：一是做好优化林木种植结构的大文章;二是做好提升蓄积率大文章;三是做好低效林改造大文章;四是做好生态价值提升大文章。做好这四篇文章，我省森林价值提升的空间可达2.76万亿元。

　　为此，从金融视角提出三个方面的建议。

　　一、实施生态补偿机制，让森林资源变成金融资产。树木不产生收益就是森林资源，产生收益就是森林资产。如果给予生态补偿，使之产生收益，那么森林就能变成抢手的金融资产。现在国家推出了碳减排货币工具，央行在绿色贷款方面给规模、给资金，利率才1.75%，如银行按4%贷款都有丰厚利润，因此建议按照联合国气候组织拟推出的最低碳保护价的2/3即200元/吨进行定价，每亩按500元左右进行生态补偿，如每年拿出300亿元补偿资金，则可以货币化森林资产7500亿元，帮助化债或助推高质量发展。

　　二、实施国有平台收购森林资产计划，提高森林资产规模。在我省1.63亿亩森林中，国有林场仅有592万亩，几乎所有森林都属于集体或农民个人所有，因此建议国有平台公司按4000元/亩进行收购，并分10年分期支付款项。这样每个农民(按7亩测算)每年可实现增收2800元，农民收入排名可以在全国提升6位。同时，平台公司收购之后随即以每亩不低于1.2万元向银行进行贷款，每亩可以赚到8000元以上，如果全省生态补偿300亿元，平台公司可以赚到5625亿元，这些资金可以用来还债或助推高质量发展。

　　三、加大森林经营和价值提升力度，做大国有林场，让农民变林工。我省森林价值增长很快，2020年林业总产值由2016年的1676亿元提升至3376亿元，年均增长18.5%，这个增速是自然增长取得的。如果有计划地进行提升，则可提升至2.76万亿元以上，足以让农民变富。同时，如果将所有森林划归国有管理，那么全省林工就由18.6万人提升至533万人，让四分之一农民变林工，既建立起一支专业队伍来提升森林价值，又可以助民增收实现乡村振兴。

少数民族界别吴纪华委员代表致公党省委发言

加快小城镇建设　辐射带动乡村振兴

　　小城镇作为城市功能延伸的重要区域，是连接城市和乡村的重要纽带，也是城乡一体化发展的重要抓手，对实现乡村振兴意义重大。通过多年发展，我省小城镇在乡村振兴中正在发挥城乡融合发展、商贸活动、产业发展、公共文化服务、医疗卫生服务等“五大辐射中心”作用。但小城镇的发展本身也面临诸多问题。

　　小城镇上面连着大城市，下面连着小村庄,发挥着起承转合的作用。以小城镇为中心，围绕构建以集镇为核心、周边行政村为副中心的“一核多副”空间布局，促进资源整合、要素聚集、人口集中，形成“小城镇人口集聚区—周边产业集聚区—广大农村生产基地”梯次发展的格局，是我省推进乡村振兴的一条重要路径。建议：

　　一是坚持规划引领，优化城镇空间布局。由住建、农业农村、生态环境、自然资源、工信、教育、卫健等部门组成联合规划编制组，在全面掌握小城镇各方面基本情况的基础上，科学编制小城镇国土空间规划，优化镇域空间结构，促进镇村协同布局，平衡好居住与就业、生活与生产、生态之间的关系。采取宅基地置换、产业发展吸纳、公共服务吸引等方式，引导全镇人口向集镇中心区域及周边宜居宜业村落集聚。

　　二是坚持建管并举，构建宜居宜业空间。提升公共配套设施与基础设施水平，下大力气对乡镇中小学、乡镇卫生院进行提档升级。强化环境卫生综合治理，统一规划建设小城镇及周边区域污水、垃圾处理设施，完善排污管网，做到集中收集处理。实行包保制度，强化责任落实与追究，切实解决脏乱差问题。

　　三是坚持便捷畅通，完善交通基础设施。做好工程立项、资金筹措、勘测设计、投资预算等前期工作，加快建设进度。打通城乡干道梗阻，全面推进城区与各乡镇间主干道的提质提级改造，构建良好的道路网络系统;坚持适度超前、便捷利民的原则，统筹规划建设停车设施，解决好集镇人车混流、道路集市不分的难题。

　　四是坚持为民发展，最大释放政策效应。强化基层干部纪律约束，对政策执行中相互推诿、阳奉阴违、消极怠慢甚至以权谋私的，严肃追责问责。合理发展产业，切忌盲目推进、简单照抄照搬。强化监管责任，对产业发展中有损群众利益的，对造成的损失进行全面评估，根据评估结果据实赔偿。

少数民族界别张瑜委员的发言

厘清优势与短板　促进农村居民人均收入增长

　　近年来，我省农村居民人均收入实现快速增长，2021年达到12855元，同比增长10.4%，在一定程度上实现了经济社会发展成果共享。农村居民收入主要由四块组成。占比前三位的是工资性收入、家庭经营性收入和转移性收入，2021年分别占农村居民收入比为41.5%、30.4%和27.1%。工资性收入是基石，2021年为5329元。家庭经营性收入是重要来源，2021年为3912元，有持续增长态势。转移性收入是农村居民收入近几年增长的主要动力，从2019年2434元增长到2021年3489元，两年均增长19.7%。外出从业人员寄回带回的收入在转移性收入中占比最高，2021年为49%。第四位是财产性收入。受历史原因影响，我省农村资本原始积累少，财产性收入主要依靠土地流转与集体经济红利收入，前者占财产性收入比达到70.9%，而所有的财产性收入在2021年仅占农村居民全部收入的1%。

　　省政府工作报告提出农民在2022年收入要提高12%，完成这一目标任务，我们面临一些不容忽视的问题。为此建议：

　　第一，深化产业结构升级，增加经营性收入。深入实施《贵州省城乡居民增收三年行动方案》，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，特别是在脱贫攻坚期间扶持的产业，要强化市场手段提质增效，稳住农民收入基本盘，确保“产业兴旺”带动农村居民收入提升。

　　第二，完善就业服务体系，增加工资性收入。健全统筹城乡、线上线下一体化的就业公共服务体系，降低企业和务工者的信息搜寻成本，降低摩擦性失业。进一步规范做好省外劳动力对口服务，紧盯珠三角、长三角等地，有组织输出务工，提升外出务工人员的收入，降低外出务工的风险和成本。大力鼓励本地工程项目吸收农村闲置劳动力灵活就业，扩大本地就业市场的容量，承接返乡农民的本地就业需求。完善返乡农民工的创业帮扶机制，降低创业门槛，减少创业试错成本。

　　第三，深化体制机制改革，增加财产性收入。贵州农村财产性收入绝对量低、占比小，拥有巨大的发展空间。应探索农村集体经济现代化经营模式，组建省内产销信息共享平台，引入职业经理人提升集体经济经营管理能力。探索农村住宅公寓经营模式，针对有条件、有意愿的农村住宅采取公寓化经营管理模式，为体验乡村旅游、来贵州避暑的游客提供特色化、个性化体验，多措并举唤醒农村“沉睡”资产。

　　第四，织密社会保障网，巩固拓展脱贫攻坚成果。加大对重点人群关怀力度，强化动态帮扶监测，强化应保尽保，稳步提升社会保障水平，逐步提高农村医疗、养老、教育的保障水平，解决好第一代农民工返乡养老的问题。

　　第五，完善收入分配制度，提升劳动者技能。支持企业通过员工培训提质增效，加强员工的技能培养。完善集体经济的利益联结机制，更多发挥农民生产主体作用，平衡好龙头企业与农户之间的利益分配，合理提高劳动报酬及其在初次分配中的比重。完善再分配制度，充分发挥第三次分配作用，建立健全回报社会激励机制，畅通各方慈善救助渠道，提高低收入群体收入。

经济界别刘显路委员的发言

多措并举帮助受疫情影响　陷入困境的旅游业走出“寒冬”

　　省委、省政府高度重视旅游业发展，将“旅游产业化”作为推动经济社会高质量发展的主抓手之一，推动旅游业快速发展，取得显著成效。贵州旅游产业基础较好，这对吸引全国范围内资本进入贵州，助推旅游产业化具有一定比较优势。然而，受反复不断的新冠疫情影响，再加上旅游业资本投入大，回收周期长，运营服务水平要求高，一方面让存量旅游项目备受打击，另一方面使得社会资本观望不敢进入，我省旅游业面临新的“寒冬”。

　　当前我省旅游业面临的突出困难：一是旅游增长乏力;二是企业生存困难;三是恢复预期不强。为受疫情影响陷入困境的旅游企业解困的建议：

　　一是强化科学疫情防控。采取“外紧内松”的做法，在入境疫情防控，特别是机场、站点等人员往返流动密集场所，加强防控检查，确保人员流入安全;在省内流动的人员采取相对宽松的疫情防控政策;加强车站、停车场的引导服务，增开摆渡车辆，减少旅客滞留时间，促进疫情防控措施更加精准服务旅游业发展，既保障疫情防控安全，又减少对旅游业的冲击。

　　二是引领业态跨界融合。推广旅游产业“线上+”和“服务+”模式，探索“云消费”新模式，推动跨界融合，加快推进全域旅游和旅游新模式新业态协同发展。如酒店行业与外卖外送平台、生鲜电商等企业跨界合作、跨界营销，将损失降至最低。加强“大健康”与旅游产品的关联度，开发培育一批具有地方特色的健康旅游项目和产品，提供适合更多人的旅游健康保险产品。

　　三是构建应急管理模式。研究构建常态化旅游应急管理体制，危机前完善预警系统，危机中正确对待危机影响和旅游业发展的利益关系，危机后注重恢复旅游信心和旅游市场。同时，提高旅游行业机构、从业者危机管理意识和水平。利用大数据监测景区客流量、车流量及景区状况，确保景区科学疏导游客，保证景区人流适量，为游客提供安全舒适的环境。

　　四是强化政策资源整合。加大对旅游企业的资金支持力度，出台更灵活的扶持政策，进一步降低企业税费，延长减免社保、公积金期限等。加大对优质资源项目的梳理和整合力度，推动省内外文旅龙头企业参股、控股、收购等方式盘活旅游业，引导外部预期转向。对于具有较好发展潜力和前景的旅游企业，适度降低“四化”基金申请门槛。把握疫情影响下旅游业洗牌和发展的新机遇，开辟发展新路径，促进旅游大提质，推动旅游业高质量发展。

民进界别杜正军委员代表民进省委发言

加快补齐水运短板　有效降低物流成本

　　物流是经济的大动脉。近年来，省委、省政府高度重视物流体系建设，推动实施贵州省现代物流创新发展工程专项行动，我省现代物流业得到快速发展。去年，全省社会物流总费用与地区生产总值比率下降了14.8%。

　　然而，物流成本始终高位徘徊，一直困扰着我省物流业高质量发展。大家普遍认为，过去，贵州因为交通不便，物流成本才会居高不下。而今，贵州“高速平原”通江达海，物流成本应该会大幅度降下来。然而事实并非如此，我省物流成本仍然偏高，成为制约全省经济社会高质量发展的重要因素之一。导致这个问题的一个重要原因，在于我省物流运输体系存在严重短板：公路运输占据绝对主力，而运输成本低廉的水运则几乎没有发挥出作用。因此，大力发展水运，才是从根本上解决我省物流成本过高的有效举措。

　　在贵州历史上，水运在交通运输体系中曾经占据着举足轻重的地位，只是随着时代的变迁，铁路、公路和航空等现代交运方式的兴起，水运才逐渐衰落。至本世纪初，全省大力发展水电，不少内河被水电站大坝拦腰截断，乌江等“黄金水道”被迫断航，水运雪上加霜。2014年，全省水运建设“三年会战”启航，我省水运建设实现重大突破，创下了多个历史之最，特别是随着乌江航道全线复航，贵州水运开启了新征程，迎来了发展的春天。

　　中央经济工作会议强调，要加快形成内外联通、安全高效的物流网络。我省构建完整物流体系，有效降低物流成本，短板在水运，潜力也在水运。我们必须把加强水运建设作为解决贵州物流成本长期居高不下的核心举措，借力水运物流大通道，更好融入西部陆海新通道和“一带一路”，更好接入粤港澳大湾区和长江经济带，进一步优化开放格局、提升开放水平。

　　一是整体谋划。以乌江、南盘江—北盘江—红水河两条出省水运主通道为骨干，以赤水河、清水江、都柳江三条出省水运辅助通道为补充，以库区航道、旅游航道为基础，加快推进全省航道体系建设，形成北入长江、南下珠江、干支相通、江海直达的水运体系，为全省高质量发展提供畅通、高效、绿色、安全的水运服务。

　　二是重点突破。加快国家级航道建设，加快打通西江上游航运通道，实现1000吨级通航能力，在黔西南州望谟蔗香港建设内河航运口岸，沿西江连接珠江口港口群，打造江海联运新通道，更好方便我省和粤港澳大湾区大宗商品物流往来，满足“黔货出山”“粤品进黔”需求。说不定，珠江航道打通后，贵州的石头都能运到广州卖钱。

　　三是打通堵点。以广东对口帮扶贵州为契机，积极争取广东在资金等方面的大力支持，强化协调，全力突破闸坝碍航这个制约全省水运发展的最大障碍、最大堵点，全面提升水运通行能力。着力产业培育，加快临港区域建设，带动地方船舶建造、旅游、仓储、装备制造等产业发展。

　　四是强化衔接。加强与沿江省(市、区)合作，最大限度发挥水运能力。加强水、陆、空运输衔接，着力构建“水路+航空+铁路+公路”综合立体交通运输体系，打造海陆空多元立体、高效衔接、安全便捷、绿色智能的现代物流服务体系，畅通国内大循环。

民盟界别崔海洋委员的发言

大力推进农村垃圾治理　构建美丽中国“贵州样板”

　　2022年国家将全面开展美丽中国建设评估，农村生活垃圾无害化处理率是核心指标之一。近年来，省委、省政府高度重视农村垃圾治理，不断强化制度保障，完善基础设施，累计投入省级村镇建设发展专项资金10.948亿元，1148个乡镇建成转运站1095座，垃圾收运处置体系行政村覆盖率达到100%，基本建成了“村收集、镇转运、县处理”的收转运处置体系，农村生活垃圾治理工作成效显著。然而，由于建设起步晚、历史欠账多、建设难度大，与广大群众的需求还有不少差距。

　　习近平总书记赋予贵州“在生态文明建设上出新绩”重要使命，为我们推进美丽贵州建设指明了方向。省委经济工作会议指出，要衔接推进乡村振兴，大力实施农村人居环境整治提升五年行动。为此建议：探索推进农村垃圾治理新模式，改善农村环境，支撑乡村振兴战略行动，构建美丽中国建设的贵州样板，推动国家生态文明试验区建设取得新的重大突破。

　　一是探索建立农村生活垃圾收费制度。推进农村生活垃圾处理市场化改革，按照“谁产生、谁付费”的原则，充分听取群众意见，因地制宜制定垃圾费用标准，建立农村生活垃圾处理收费制度，保障农村生活垃圾收运处置体系正常运行。

　　二是梯次推进垃圾户分类资源化利用。鼓励有条件的地方每户设置分类垃圾箱，农户自行分类投放，由收运企业定期按市场价回收，收益归农户所得，并可抵扣每月垃圾费用，力求“以废养服”。同时，规范垃圾收购市场，鼓励资源化利用，降低运输成本，增加企业效益，争取实现设施设备运营政府零付费。

　　三是创新偏远村庄分散农户处理模式。针对偏远村庄生活垃圾，打破行政区划规划布局，就近就地收运、就近就地处置，减少转运费用，降低运输成本;针对分散居住农户处置生活垃圾问题，鼓励村民自治，将垃圾定点储存，达到一定数量时，由村民自行运送到乡镇转运站，企业按垃圾量支付村民一定费用。

　　四是加大垃圾处理专项资金保障力度。按照一个村寨配备一个垃圾箱测算，全省需新增垃圾箱5.5万个，垃圾收运车辆4700台，新建21座乡镇生活垃圾转运站，现有设备也需要更新和维护。初步测算，全省农村生活垃圾收运处置体系建设总投资还需约10.3亿元，其中垃圾收集箱4.4亿元、垃圾清运车3.3亿元、转运站建设0.6亿元、现有设施设备更新维护2亿元。建议从2022年起，省级每年按所需资金25%的比例给予专项资金支持，用于农村生活垃圾收转运处置体系建设，确保全省农村生活垃圾治理设施设备完善并正常持续运行。

工商联界别张钊委员的发言

破中带立着眼未来谋篇布局　打造贵州“双碳经济”靓丽名片

　　自2011年以来，贵州省连续10年经济增速保持全国前三，创造了极为不易、极不平凡的“黄金十年”。如今，进入新发展阶段，国家明确提出碳达峰碳中和目标，贵州在新的赶考路上延续下一个“黄金十年”，既面临“双碳”挑战，又迎来“双碳”机遇。碳达峰、碳中和对贵州来说不仅是政治任务，更是符合国家货币宽松支持政策，能催生出贵州千亿大产业的机遇。因此，我们要及时谋篇布局，打造贵州“双碳经济”靓丽名片。

　　第一，建议成立“贵州双碳管理局”，下好先手棋，打好主动仗。我们要把握国家“双碳”产业机会，早研究、早布置、早定位，变被动为主动。过去，我们有成立省大数据发展管理局统筹发展数字经济的经验。借鉴这一做法，建议成立“贵州双碳管理局”，统筹加快推进前期产业研究与布局。与此同时，在这盘先手棋局内，有必要成立绿色双碳研究中心，聘请国内顶级研究专家先手做好西南整体区域的绿色双碳规划。绿色低碳经济产业生态将极有利于诞生新的贵州千亿级产业类型，助力招商引资。

　　第二，建议在全省推进“绿电行动”，支持贵州高速公路集团成立高速新能源公司。这次北京冬奥会所有场馆、所有建筑都采用光伏发电，充分向世界展现了大国绿色形象。建议大力推进绿电行动，在广袤农村、工业园区、公路沿线等区域，充分利用光伏发电，推动绿色贵州、绿色能源交融发展。同时，建议贵州高速公路集团成立高速新能源公司，深度布置相关产业。2020年8月，交通运输部发布《关于推动运输领域新型基础设施建设的指导意见》中明确指出，引导在城市群等重点高速公路边坡、公路沿线合理布局光伏发电设施。在上述政策背景下，山东高速集团在荣乌高速威海段建设了边坡光伏发电项目，里程2290米，装机容量2.01兆瓦，预计发电量201万度，年节约标准煤603吨，平均减排二氧化碳2010吨。贵州高速7000多公里，以此类推年发电量24.5亿度，按脱硫标杆电价0.3515元每度来算，年销售收入8.61亿元，年节约标准煤73.5万吨，年减排二氧化碳245万吨。

　　第三，建议建立“碳-能联动减量交易平台”，在全国做标杆争试点。去年11月底，欧盟碳排放交易价格一度突破75欧元，跟年初相比基本翻了一番。贵州有着7亿亩的森林积蓄量，应当用碳汇思维盘活贵州林业碳资产，在推动碳交易上做足文章。建议设置“林业碳汇管理局”，建立“碳-能”联动减量交易平台，力争在国内成为能碳双减的发展标杆和试点。与已有的碳排放权交易市场不同，这样做有三个优势，一是有利于争取国家“双碳”经济试点;二是有利于解决地方政府经济发展与碳综合间的矛盾，为企业提供减能减碳解决方案;三是有利于提升市场预期，增强吸引力。

　　第四，建议在碳与绿色金融上做足贵州文章。2021年11月8日，央行推出碳减排工具，直接示范、鼓励金融机构向清洁能源等重要领域发放低息贷款，利率1.75%。贵州乌江能源在绿色债券、绿色信贷方面都可有大突破;贵州银行、贵阳银行、贵阳农商行等都可以在绿色金融上走出新赛道，为贵州发展提供大力支持。