省政协十二届五次会议提案早知道

关于建好遵义“都市圈”　唱好贵州“双城记”的建议

　提案者：省政协民进界别

　　核心提示

　　中共贵州省委十二届九次全会提出：将全力推进城镇大提升，在实施“强省会”五年行动的同时，支持遵义做强做大，与贵阳一同唱好“双城记”。2022年1月7日，省政府批复《遵义都市圈发展规划》。

　　在省政协十二届五次会议上，省政协民进界别提交了《关于建好遵义“都市圈” 唱好贵州“双城记”的建议》的提案。

　　对策建议：

　　一是要加快遵义都市圈撤县设区，促进“卫星城”城镇化率较快提升。

　　遵义都市圈中，仁怀、桐梓、绥阳、湄潭、金沙等县(市)作为遵义主城区周边一小时通勤范围内的“卫星城”，为遵义都市圈建设提供了空间支撑，但这些县(市)的城镇化率均不理想，提升空间较大。撤县设区是助推城镇化进程最快捷的途径和最有效的抓手。建议从省级层面助推遵义加快绥阳、湄潭，增加桐梓，协调金沙的撤县设区工作，从而大力推动“卫星城”的城镇化率尽快提升。

　　二是要加快轨道交通建设，为遵义都市圈较好发展奠定良好基础。

　　虽然遵义都市圈内高速公路通达，但中心城市和“卫星城”城区间的交通通行程度均不理想。轨道交通建设滞后也必将成为遵义都市圈内城市群之间一体化发展的短板和弱项。建议促进构建贯通遵义中心城市主城区并向东延伸至湄潭、向南延伸至播州、向西延伸至仁怀、向东北延伸至绥阳的十字型的轨道交通，为遵义都市圈发展奠定良好交通基础。

　　三是要科学设置区域功能，促进遵义都市圈发展“各美其美”。

　　根据遵义都市圈内各县(市、区)已经体现出的个性和其潜在的特长，建议从省级层面支持仁怀建设以茅台酒为引领的白酒加工产业集聚区;积极与重庆市协调，支持桐梓与重庆綦江、万盛建设“渝黔综合服务区和渝黔合作先行示范区”;支持绥阳建设以双河洞为龙头的瓜果蔬菜、花卉种植观光的绿色旅游示范区;支持湄潭建设以茶叶生产、烟叶种植和康养发展为主的践行“两山理论”示范区;支持金沙建设以红粮种植为主的白酒产业配套服务区;支持遵义市四个主城区建设以研发创新、现代服务、新型工业和红色旅游为主的综合发展示范区。

　　四是要构建一体化发展机制，促进遵义都市圈发展“美美与共”。

　　从省级层面加强指导协调，使遵义都市圈尽快构建起一体化发展机制，形成“都市圈”联动机制，推动优势产业链圈内延伸，使圈内的产业链、创新链、供应链更加合理完善，在中心城市和“卫星城”之间，在城乡之间实现优势互补、互利共赢的良性竞争与合作，从而更好促进遵义都市圈经济社会更高质量发展，真正形成核心增长极，建成“省域副中心”。

关于解民企忧虑难题　促民间投资增长的建议

　　提案者：杨从明委员

　　核心提示

　　2021年11月，省政府办公厅印发制定《贵州省扩大有效投资攻坚行动方案(2021—2023年)》，提出2021—2023年全省固定资产投资累计达到4万亿元，民间投资占比要提高到50%以上的目标。2021年11月，贵州省人大常委会审议通过了《贵州省优化营商环境条例》并于2022年1月1日起施行。

　　在省政协十二届五次会议上，省政协委员杨从明提交了《关于解民企忧虑难题 促民间投资增长的建议》的提案。

　　对策建议：

　　近年来，我省民间投资不断发展壮大，日益成为促进全省经济发展，调整优化产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要引擎。

　　当前，整个民间投资增速下行较快，但我省的后发优势十分显著，在基础设施、新兴产业、新能源新材料、公共服务等领域民间投资的空间非常大，再加上长期以来民间投资规模基数小，经过相关政策的刺激，较快的释放发展红利以及环境和空间红利，实现民间投资大幅上升是完全可能的。

　　一是加快形成激活民间投资的组织合力。在现有省民营经济高质量发展领导小组的基础上，进一步推动发改、工信、金融等多个部门建立联席会议制度，健全民间投资相关政策的信息共享和协调工作机制，形成省市联动、部门协作的工作格局。利用民营经济高质量发展的平台、省投资促进平台等服务平台集中发布民间投资政策、惠企政策等信息，同时接受企业各类投诉，做到企业诉求有渠道、办事有平台、困难有人帮。

　　二是稳定民间投资预期、提振投资信心。开展“领导干部、经济专家进千企、进基层”活动，稳定和改善投资预期。开辟民间投资专栏，综合运用现代传媒手段，广泛宣传民间投资政策。切实加强产权保护，推动省、市法院开展产权保护案例宣传活动。

　　三是推动金融业在激活民间投资中更加发力。组织开展金融服务民间投资专项检查。积极探索政银保担合作模式，推动各方形成风险共担、利益共享的共同体。引导金融黔军加大信贷支持力度，降低门槛，适当提高贷款不良率容忍度。鼓励企业开展直接融资，加大财政奖补力度，支持企业到北沪深交易所和境外上市融资。

　　四是继续深化改革拓展民间投资领域。优化企业投资负面清单管理模式，探索负面清单和产业法人的审管分离制度。发布民间投资项目和目录，引导省市各类基金对列入目录的项目进行重点支持。深化土地管理制度改革创新。继续探索PPP融资模式，重新打通民间资本进入相关公共领域的渠道。

　　五是落实降成本举措，提高投资主体获得感。全面落实减税纾困政策，确保所有行业税负只减不增。坚决实施逆周期社保费率缴纳机制。落实国家相关要素减负政策，推进通关便利化及电子口岸建设，培育发展第三方、第四方物流企业。加快在“一网通办”基础上全面推进“双随机、一公开”监管;全面推广投资项目告知承诺、容缺办理、多评合一等模式;组织开展全省涉企收费检查，重点检查“红顶中介”、隐性收费等问题。

　　六是建设信用政府，营造诚实守信发展环境。实施专项清欠行动。建立政府诚信评估机制，由纪检监察部门或第三方作为评估主体，并将评估报告作为绩效评价。坚决做到依法行政，用制度来强化政府守信践诺。严格执行《贵州省优化营商环境条例》。构建亲清新型政商关系，尽快制定出台政商交往“正面清单”和“负面清单”，并制定具体的、可操作性强的制度规定。

关于加快推进贵州省清洁低碳能源高质量发展的建议

　　提案者：许朝政委员

　　核心提示

　　2021年3月15日召开的中央财经委员会第九次会议，对碳达峰、碳中和工作做出部署，明确了实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措，强调要构建以新能源为主体的新型电力系统。减少化石能源消耗、大力发展清洁能源、遏制气候变暖、发展低碳经济已成为世界的共识，发展安全绿色可靠的低碳能源已成为世界能源发展的潮流和方向。

　　在省政协十二届五次会议上，省政协委员许朝政提交了《关于加快推进贵州省清洁低碳能源高质量发展的建议》的提案。

　　对策建议：

　　我省风能、光伏资源相对较丰富，具有较大的开发利用潜力，是推动新能源产业持续发展、满足能源供应的主要途径，也是增加绿色可再生能源、实现节能减排的重大举措，对调整能源结构、保护环境、促进贵州可持续发展具有重要意义。

　　一是充分利用存量水电扩机，力争再造一条乌江。进一步深化开发乌江已建梯级水电，是建设高比例可再生能源体系、促进新能源消纳、优化能源结构、保障电力系统安全稳定经济运行的需要。开展水电扩机的相关政策研究，提高企业投资的积极性，加快推进乌江水电扩机项目进程，促进区域经济社会发展。

　　二是着力打造乌江、北盘江、南盘江、清水江水风光一体化千万千瓦级可再生能源开发基地。利用存量通道及已有水电站的调节能力，解决风电和光伏并网的问题，促进新能源发电高效消纳。采取政府、企业和社会资本合作模式，建立多元投资的市场化投资模式，引导电网优先消纳一体化项目。从确保基地布局合理性与经济性、保证施工建设合理安排、减少重复投资建设、优化基地水风光互补运行、提高基地电能质量及运行经济性等角度出发，由水电开发主体统一建设运营，提高其开发积极性，加快可再生能源基地建设。

　　三是重点建设毕节、六盘水、安顺、黔西南、黔南等百万千瓦级光伏基地。在毕节、六盘水、安顺、黔西南、黔南等地建设大型光伏基地。发挥规模化建设在促进电价下降和产业升级的关键支撑作用，支持平价及低价光伏基地建设，以价格优势托底市场规模。在充分利用现有通道的同时，推进新通道建设，保证新能源并网消纳。加强光伏基地规划与生态保护红线、基本农田、林地等的统筹协调，加强新能源项目场址保护。加大农业光伏、林光互补项目开发力度。

　　四是加快火电站灵活性改造，推进火风光多能互补项目建设。通过对风电和光伏为主的高比例新能源电力系统的灵活改造，进一步提升煤电调峰性能，完善辅助服务补偿政策，同时结合煤矿采空区域，大力推进火风光多能互补基地开发。在盘州市、大方、安顺等风光资源丰富区域推进风光火多能互补项目试点建设，进一步实现风火、火光之间的互补互济。

　　五是加快推进贵阳、黔南、兴义母奈、水城野龙拢等抽水蓄能电站开工建设。明确贵州省纳入“十四五”重点项目的12个项目开发权的获取程序，便于开展前期设计工作，做好站址保护，简化审批流程，鼓励条件成熟的站点尽快开工建设。进一步完善抽水蓄能建设与运营的体制机制，细化省级层面关于抽水蓄能电站的政策，提出电源侧的峰谷分时电价机制，畅通投资回收渠道，促进贵州抽水蓄能产业高质量发展。

关于进一步加强农村水利设施建设，提高粮食生产保障能力的建议

提案者：张孝成委员

　　核心提示

　　近年来，农发行贵州省分行聚焦工程性缺水制约粮食生产问题，以骨干水源工程建设为重点，结合改善生态环境、农村人居环境整治等，突出支持农田水利设施建设、贵州农村饮水安全工程、防汛抗旱工程、农村供水工程、水源地保护和水土流失治理，农业政策性信贷支持贵州水利建设取得较好成效。

　　在省政协十二届五次会议上，省政协委员张孝成提交了《关于进一步加强农村水利设施建设，提高粮食生产保障能力的建议》的提案。

　　对策建议：

　　贵州粮食总产量从2000年开始跨进1100万吨的台阶，但由于工程性缺水等原因，贵州粮食总产量增幅逐步放缓，2021年贵州全年粮食总产量1094.9万吨，较上年增长3.49%。

　　一是加强水利公司实体化打造。各级政府的水利投融资公司应结合实际，研究制定自身发展目标，进一步明确公司职能定位、核心业务和业务主攻方向，厘清投融资公司之间的分工协作关系，保障良好的内外部环境，持续提升企业经营效率。各级政府要努力注入优质资产壮大公司实力，提高公司市场化融资能力。

　　二是探索多样化项目运营模式。全省水价改革实行后，应进一步探索财政投入+信贷投入支持模式，规范和完善财政与信贷融合投入机制，提升水利项目建设和运营效果。

　　三是突出优化项目设计。针对水利基础设施公益性特点，配置经营性建设项目实现商业化运作，即将公益性项目与经营性项目的建设运营联动起来“搭售”，采用“公益性+经营性”“水利基础设施+产业发展”等“水利+”模式，盘活存量经营资产，加大各级财政资金合规奖补力度，发挥市场机制作用。推行PPP模式，完备项目融资条件。

　　四是进一步夯实担保资源。建议成立专门担保机构，依托省金控集团等实力强劲的公司的增信能力，对重大项目提供增信担保，充实担保资源，为项目融资落实还款来源和担保措施奠定基础。

关于解决城镇污水　处理厂现存问题的建议

提案者：黄金桦委员

　　核心提示

　　污水处理厂既是工业强省战略的基础设施保障，也是保障民生的重要一环，解决好污水处理厂问题，是“十四五”发展统筹规划的体现，将有效助力贵州“十四五”发展大局。

　　在省政协十二届五次会议上，省政协委员黄金桦提交了《关于解决城镇污水处理厂现存问题的建议》的提案。

　　对策建议：

　　一是排查城区管道网络，增加投资完善城区管道网络建设，加大对排污网络的基础设施建设投入，同时投入资金扩建污水处理厂并更换现有的老化污水处理设备。建成完善好污水“排放收集—集中处理”的污水处理体系，做到治标又治本。

　　二是对工业污水排入市政排污管道网络做好监控工作，做到有序排污。当下工业强省战略是贵州经济发展的重心之一，相应的配套基础设施也应跟上，应建立工业污水排污体系，从细节落实“既要金山银山，又要绿水青山”。

　　三是启动城镇自来水排污费的调价机制。相关政府部门应深入调查、收集污水处理厂运营成本和经营收入的信息，针对部分污水处理厂入不敷出的情况，在充分调研后适当调整的污水处理单价，使污水处理厂此类涉及民生的企业良性运营，切实做好民生保障增进民生福祉。

　　四是明确政府各级部门对污水处理厂的责任。要做到责任落到科室、落实到人，一个环节对应一个处理单位，从而发现问题能有效反应、出现问题能及时处理、处置不当能问责到人。

　　本报记者　卢星宇　张健辉　陈曦　整理