联　组　发　言_(三)

特邀界别文松波委员代表黔东南州政协发言

高质量推进农村村庄规划　加强传统村落保护与利用

　　近年来，贵州着力打造村落文化精品，传统村落保护和利用成效明显。据统计，全省有724个村寨被列为国家传统村落，占全国的10.61%，黔东南州409个，占全省56.49%，是中国传统村落分布最为集中、保存最为完好、最具特色的地区，具有巨大的研究价值和资源优势。但调研发现，工作中依然面临一些问题。

　　一是村落保护压力大。居住在传统村落的群众期望改善现状，拆旧建新、房屋扩建的情况比较普遍，加上外出务工人员受现代建筑风格影响，传统村落建筑形式和布局逐渐被打乱，村民要求发展的诉求与传统村落保护之间存在矛盾。

　　二是规划执行不严。村民对规划保护的强制性要求知晓率较低，加上农村地形普遍山多地少，土地建设指标有限，传统村落新村用地指标和建设经费难以解决，导致村民建房随意性大，建新村保老寨实施难度大。

　　三是发展缺乏活力。绝大多数村落均以传统农业为主，总体产业单一、层次不高，产业发展竞争力不足，特色手工艺产品上规模和档次的不多，加上农村空心化，劳动力减少，人才难以留住，传统村落发展缺乏活力，全面打通传统村落保护与利用“最后一公里”依然任重道远。

　　加强传统村落遗产的保护与利用既是大力推进生态文明建设、打造美丽中国的内在要求，也是弘扬和继承传统文化、增强文化自信、文化自觉的具体体现。我们要高质量推进农村村庄规划建设，精心呵护传统村落这个宝贵资源，努力把传统村落资源优势转化为经济优势。为此建议：

　　一是强化规划引领。把传统村落保护发展规划作为引领传统村落发展的重头戏，结合乡村振兴、人居环境整治等，统筹县域内城镇、乡村布局，把传统村落周边环境、公共服务、新区建设等纳入整体规划内容，防止建设性破坏和破坏性建设。对重点发展的传统村落，在原有的保护发展规划上进一步优化深化，指导有条件的村落科学编制实施好村庄建设规划，并强化执行力度，保护好老寨、规划好新村。

　　二是强化分级分类。做好传统村落分级分类既要对各民族文化实物载体保存现状进行摸底，也要对其传统文化进行梳理和价值判断，以突出重点、彰显特色。坚持按照“分级保护、分类发展”的理念，找准特色定位，针对不同特色类别提出不同的发展方向建议，实现传统村落的差异化、错位化发展。如，对即将消亡的进行移民搬迁，适合发展产业的打造产业村寨，交通便利的建成休闲度假村。

　　三是强化项目建设。认真贯彻落实国家传统村落集中连片保护利用示范创建工作要求，高标准高要求实施好省级示范村项目建设，进一步提升村落基础设施配套功能。同时加强全方位项目建设谋划，积极向上级争取更多政策和资金支持，通过加强融资和整合资源，着力实施一批传统村落活态保护、基础设施、特色产业等项目建设。

　　四是强化文旅融合。突出传承发展，突出时代气息，突出民族元素，挖掘传统村落文化内涵，加强传统村落文化价值开发，深入推动文旅融合发展，实现文化和旅游相互促进、相辅相成，提高传统村落保护与利用的质量和效益，让传统村落真正成为地方的一张“靓丽名片”。

　　五是强化建章立制。健全科学评估、开发利用、消防安全等传统村落相关制度体系，建立相关部门联动保护制度和信息平台，以及土地利用、财政资金投入、人才使用等方面的鼓励政策，推动我省传统村落在“保护中发展、发展中保护”。同时充分发挥村民主体作用，保证村民的知情权、话语权、决策权和监督权，切实维护村民权益。

文松波

农工党界别毛良知委员的发言

推进农村生活污水“分散而治”　大力改善农村人居环境

　　近年来，我省加大了农村生活污水处理相关工作的投入力度，广大农村生活污水治理取得较好成效，为推进乡村全面振兴奠定了基础。调研发现，推进农村生活污水“分散而治”，更加符合我省农村地区群众居住分散、集中治污难的客观实际。其理由如下：

　　(一)农村生活污水治理需加强。一是污水处理设施覆盖面还很小，全省13231个行政村，现已建有各类污水处理设施共4753个，大多分布在农民集中居住点和各类示范点位上。二是很多农民将生活污水直排于房前屋后“小沟渠”中，造成农村生活环境污染。还有部分农户安装管道将生活污水直接排入溪流、河道等，严重污染水体。

　　(二)农村生活污水集中治理难。一是我省已建成投运的集中式农村污水处理设施，大多因为没有经费来源而运行不正常甚至无法运行，基层干部普遍认为“集中治污不可取”“建得越多，政府负担越重”。二是农民分散居住，加之地形地貌复杂，采取集中收集方式处理，施工难度太大，建设成本太高，后期维护成本更高。三是投入巨资推进集中收集处理并不划算，因为城镇化对“农民进城”的持续导入，农村“人去房空”后，必然导致污水集中处理设施“产能过剩”，甚至闲置不用。

　　(三)农村生活污水“分散治污”可行性强。一是小型化生活污水处理设备的生产技术已经非常成熟，比如遵义市新蒲新区引进的“小型罐”，桐梓县引入的“无动力污水处理设备”，污水处理后均能达到“一级A标”排放，并且运行维护成本很低，农民普遍反映“治污效果很好”“建好后基本不需要管理”。二是建设成本低，一套“小型罐”仅需3000-5000元，2户共用也能达到“省标二级排放标准”;一套“无动力污水处理设备”8000-10000元，农民自筹资金建设也是能够承受的，因此，推进农村生活污水“分散而治”的成本并不高。三是暗访中，我们亲眼看到新蒲新区“小型罐”处理排放的水质清澈透明、无异味，各项指标均优于排放标准。

　　为此建议：

　　(一)突出规划引领，明确工作目标。一是科学编制农村生活污水处理专项规划，对建设成本可控、运行经费有来源的地方，可优先安排污水集中收集处理项目建设，其他区域应安排“分散而治”项目治理农村生活污水。二是将推进农村生活污水“分散而治”作为我省推进乡村全面振兴的重要抓手，尽快形成党政决策，明确工作目标，制定工作举措，汇聚工作合力。同时，还要重点研究和解决已建农村集中式污水处理设施正常运行问题，推动其更好发挥作用。

　　(二)落实工作责任，加大资金投入。一是围绕推进我省农村生活污水“分散而治”，编制项目规划，明确相关职能部门职责。二是省、市、县推进乡村振兴战略实施的环保资金，应向农村生活污水“分散而治”方向倾斜，提供资金支持。三是鼓励基层多渠道筹集资金，支持基层探索农村生活污水分散化、有效化治理的新途径新方法。

　　(三)优化制度设计，强化利益导向。一是通过人大立法，明确农村生活污水不可直排溪流、河道的“法治底线”。明确综合执法部门责任，解决当前“农村生活污水污染环境”执法监督难问题。二是坚持“投资节省、技术成熟、工艺简便，运行成本低、便于维护保养、符合农村实际”的原则，大力推广先进适用技术和设施设备，为农村生活污水就近就地治理提供“群众接受”的新路径。三是通过定额补助、以奖代补等方式，建立“政府出资引导、农民自筹自建”的利益导向机制，汇聚“合力治污”的强大力量。四是总结桐梓县官仓镇将建设污水处理设施作为农民新建住房前置条件的经验做法，并适时在全省推广。

毛良知

青联界别杨涎委员的发言

打造电商发展新引擎 更好赋能“黔货出山”

　　2020年6月29日，六盘水市市长李刚和大连市市长陈绍旺在六盘水现身网络直播间，化身“主播”，携手为六盘水农特产品“带货”，助力消费扶贫。20款农特产品销售火爆，销售额达到2405万元，我自己公司生产的羊肉粉总交易额达到170多万元。

　　2020年1-11月，我省实现网络零售额211.58亿元，以同比29.95%的高速增长，为“六稳”“六保”做出了积极贡献。但由于起步较晚、基础薄弱，还存在“小、散、缺、弱”的问题。一是交易规模“小”。2019年，全省网络零售额仅占全国的0.2%左右，远远低于四川2.17%、重庆1.0%和云南0.57%的水平。二是农特产品“散”。我省农特产品比较分散，孵化程度低，缺乏专业团队开展分拣、储存、认证、检测、推介等相关产业链条。产品包装设计粗糙，网店装修简陋，缺乏品牌效应，“触网率”低。三是电商人才“缺”。我省不少地区村庄“空心化”严重，青壮年大量外出，农村电商人才“难育、难引、难留”的问题突出。四是服务保障“弱”。我省农村地区快递呈现“长距离+低密度需求”的特点，物流成本居高不下。冷链物流发展滞后，农产品分级包装、加工仓储、追溯体系等亟待加强。部分乡村站点服务功能单一，在农产品“上行”中基本没有发挥作用。

　　省委十二届八次全会明确提出：“大力发展数据融合新业态，推动特色优势产业与大数据深度融合发展。”为此建议：

　　(一)以更强决心聚合资源，着力打造贵州电商新“航母”。电商平台不在多少，关键是要用好。我省电商平台建设分散、各自为政，资源互不共享，难以“抱团”发展。要充分依托我省大数据发展优势，加强政策引导，注重系统谋划，强化统筹协调，营造贵州电商良好生态，大力推进平台融合、产品整合、服务联合，重点支持“一码贵州”做大做强。

　　(二)以更大力度做优产品，着力提升贵州农特产品“辨识度”。绿色、有机、健康是贵州农产品最大的“卖点”，是“黔货出山”最大的“底气”。要让人吃了想吃，买了想买。要深化农业供给侧结构性改革，做大做强“黔系列”品牌，提升规模化、标准化、品牌化水平，实现“从无到有”“从有到优”，下大力解决“好而不多”“多而不好”的问题，形成“黔货出山”稳定供应链条和持续的市场竞争能力。

　　(三)以更新理念强化保障，着力推进贵州“数字乡村”建设。“十四五”期间，要以“两新一重”为重点，推动5G、数字中心等数字基建向乡村延伸，完善人工智能等基础设施，尽快形成“百兆乡村、千兆城区”光纤覆盖格局，缩小城乡“数字鸿沟”。推进数字技术与农业全产业链融合，加快传统农业数字化转型，逐步实现产供销数字化管理。大力发展直播带货、抖音、快手、微商、拼购等电子商务新模式、新业态，打造一批网红爆品，对消费者进行引流，拓宽农产品上行渠道。

　　(四)以更宽视野培养人才，着力构筑贵州电商“人才高地”。整合部门政策资源，加强“政、校、协、企”协作，开展有针对性的电商专题培训、电商竞赛活动等。积极支持返乡大学生、待业青年、农村致富带头人等从事网上经营、开展网络销售，打造本土网红达人和带货高手。有针对性地引进一批高素质、有经验、会管理的电商运营人才特别是年轻人才，提高本土企业电商应用水平，激发创业创新活力。

杨　涎

农工党界别付野秋委员代表农工党省委发言

推进新型城镇化建设 挖掘内需潜力和发展动能

　　加快新型城镇化建设，对我省推动高质量发展，构建形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重大意义。要坚定不移推进新型城镇化建设，就要清醒认识到我省新型城镇化过程中存在的困难和问题：

　　一是城镇化水平低，区域发展不平衡。2019年，我省常住人口城镇化率为49.02%，低于全国平均水平10余个百分点。只有贵阳、遵义和安顺高于全省平均水平，大中小城市和小城镇发展不协调，小城镇发展缓慢。

　　二是城市数量少规模小，中心城市带动功能不强。贵阳作为贵州唯一的大城市，经济实力较弱，人均GDP在西部省会城市中排名倒数。基础设施不完善，生产要素聚集功能较弱，尚未发挥经济辐射带动作用。城市之间联系较为松散，同质化竞争激烈，分工协作格局尚未形成。

　　三是产业支撑弱，吸纳就业能力不足。全省第一产业就业人口约占50%，二三产业发展薄弱，现代服务业尚未形成，传统行业吸纳就业十分有限。

　　四是城镇发展特色不鲜明，同质化现象严重。小城镇建设定位不准，产业化水平低，城市风貌同质化严重，“房地产化”“产业园化”“产业空心化同质化”等问题突出。

　　五是几个现象不容忽视。“被城镇化”现象，农民因土地、户籍和易地搬迁等因素被城镇化，但政策衔接尚未完成，未能享受城镇公共服务，在城乡间“钟摆式”流动。“城中村”和“空心村”现象，农民普遍收入较低，在城市或城郊形成“城中村”;而农村大量劳动力外出务工，房屋闲置，耕地撂荒，形成“空心村”。区(县)工业园区“僵尸企业”现象，园区内一些企业注册仅为套取补贴、圈占土地，没有开展任何实质性生产，还有一些企业长期亏损，靠政府和银行“输血”维持生存，占用了大量的行政、土地和资金资源。

　　为此建议：

　　(一)优化城乡结构，形成合理城镇空间布局。遵循以线连点、以点带面的布局理念，做强核心城市，重点推进黔中城市群建设，推动产业和人口集聚，形成引领全省发展的核心。突出县城和中心镇建设，扩大城镇化发展范围，形成层次分明、体系合理的新型城镇体系。

　　(二)推进以人为核心的城镇化，加快非户籍人口落户。一是深化户籍制度改革，探索在黔中城市群、贵阳—贵安—安顺都市圈和遵义都市圈开展农业转移人口户籍同城化互认工作。二是加强社会保障、住房、就业等综合配套体制改革力度，完善农业转移人口或新入住城镇人口获得完整市民化权利机制，真正实现人的城镇化。三是建立农业转移人口基本公共服务资金流动机制，采取资金随人走模式，减轻流入地公共服务资金压力。四是加快农村各类资产权属明晰和确认，让转移人口无后顾之忧。

　　(三)坚持产城融合，促进人口和产业城镇化协调发展。推动产业发展规划与城市布局规划、土地利用总体规划等相衔接，扩大城镇规模，促进人口聚集。特色产业选择要与城镇功能定位相衔接，坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”，不搞“产”“城”两张皮开发模式。坚守生态底线，遵循节约集约、生态宜居原则，促进人居环境改善和公共服务提升。

　　(四)协同推进城镇化与乡村振兴，构建城乡一体的新型城镇化。城镇化是缩小城乡差别、消除二元结构的过程，绝对不是“去农村化”。城镇化要与乡村振兴有机结合，坚持城乡统筹，加快基础设施向乡村延伸，推进基本公共服务均等化，实现城乡一体化发展。依靠新型城镇化与乡村振兴协同驱动，构建县城、重点镇、特色乡镇和农村社区分工合理、功能互补、互促互进的城乡发展新格局。

付野秋

民盟界别冉霞委员代表民盟省委发言

科学调整行政区划 优化新型城镇化空间布局

　　新型城镇化是推动经济高质量发展的强大引擎。贵州省行政区划调整，促进了城镇化水平的提高，促进了大中小城市能级提升，促进了产业结构升级和集群发展，促进了易地扶贫搬迁安置点社会治理能力提升。2011-2017年，通过行政区划调整，对全省常住人口城镇化率贡献5个百分点以上。虽取得以上成效，但我省行政区划仍存在以下问题：

　　一方面，我省周边重庆、四川、云南、广西等省市都已上升为国家自由贸易试验区，成渝、北部湾、长株潭、滇中等城市群正处于吸聚资源要素和产业发展壮大的阶段，对我省部分地区将产生较大的吸附影响。与重庆市接壤的黔北、黔东北地区，城市布局存在空白，受重庆吸附影响较大;黔东与湖南接壤一线，铜仁市城市体量不够强势，竞争力弱于湖南省怀化市;黔东南至黔南与广西接壤一线，具备与珠江三角洲相互连接的交通通道，旅游业已经享受交通红利，但缺少城市布局，产业转移缺失载体，交通通道还未转化为产业通道;黔西南与广西、云南接壤一线，兴义市城市体量相对弱势，受滇中城市群吸附影响明显。省际边界呈现兴义—兴仁、碧江—万山、盘州、威宁四个孤立的区域，这四处区域势力强度相对弱势，内含的强势区(市、县)数量较少，城市中心场强值优势不足、与腹地的融合趋势不够明显，中心城区对周边市县牵引力明显不足，上述地区都存在被虹吸的风险。

　　另一方面，我省城市布局还存在城市等级结构不合理，城市数量少、分布不均衡，大城市牵引力不足，市、县、乡三级行政区面积、辖区人口、人口密度有较大差异等问题。市辖区占县级行政区的比重为18.2%，低于全国平均水平16个百分点;全省城区常住人口100万以上的大城市仅有贵阳市、遵义市;面积最大的遵义市是面积最小的贵阳市的3.8倍。县乡级行政区合并因民族自治、地方政府意愿等原因一直没有推进，如黔东南有多达16个县级行政区，20万人口以内的县级行政区就有9个。针对以上情况，特提出以下建议：

　　(一)加强研究，提高行政区划科学性规范性。开展优化行政区划设置研究，从理论高度总结行政区划经验成效。结合面临机遇挑战，参考“城市场强模型”等科研成果，设计省级行政区划总体规划，并主动与主体功能区规划、土地利用总体规划、城市(城镇)总体规划、产业发展规划等相衔接。强化规划引领作用，明确各类优惠、帮扶政策优先向规划区域倾斜。

　　(二)争取政策支持，破解行政区划困局。一是争取国务院及民政部对贵州省县级以上行政区划调整事项加大支持力度。贵州省县级市和市辖区占县级行政区比例要达到全国平均水平，还需增加15个以上。二是争取全国人大、国务院及有关部委对贵州省民族自治地区优化行政区划改革加大支持力度，力争全国人大以立法解释的方式授权贵州省进行自治州辖区行政区划改革，推进弱势县域合并，培育强势城市，为提升我省民族地区区域中心城市发展实力提供政策法律支撑。

　　(三)加强区域协同，明确区划重点。各级地方政府应强化全省“一盘棋”思维，进一步增强区域协同，根据省域经济发展需求，主动推进行政区划调整工作。建立健全由各级党委领导、政府负责、民政牵头、部门齐抓共管的行政区划管理体制和协调联系工作机制，成立相应议事协调机构，加强对区域内行政区划工作的调度和部署。根据贵州省域经济发展需求，分批次实现行政区划调整。一是中心城市扩容。贵阳市行政区划以修文县、清镇市撤县(市)设区为首要争取目标，同时要跨市州整合龙里县甚至到惠水县、贵定县，积极推进开阳县、息烽县撤县设区。依次解决毕节市市辖区单一、遵义都市圈融合发展、铜仁市拓展中心城区空间等问题。二是补点新兴中小城市。优先在省际边缘环形城镇带上培育城市发展增长极，建议将德江县、榕江县、正安县等列入撤县设市优先培育范围。

冉 霞

民建界别陈婷婷委员代表民建省委发言

聚焦科技细分领域 推动产业结构优化升级

　　“十四五”开篇之年，贵州的产业打造、招商引资等工作应聚焦科技细分领域，抓住技术、产品及生态加速国产替代的机遇期，推动贵州产业结构优化升级。而当前贵州产业结构存在的问题有：

　　一是国企与民企实力悬殊，传统产业与高新科技产业规模悬殊，产业配套薄弱。贵州制造业100强中，以传统产业为主的前十强国企创造的营收占到100强总营收的57%，而科技型企业总共只占3%。贵州工业和科技产业链不完善，竞争力不强。

　　二是底层软件开发技术创新能力和相关人才储备不足。现代制造业和服务业需要结合应用场景进行大量底层软件尤其是嵌入式软件的开发。贵州缺少底层软件专业人才，因此在自动化、智能化方面的技术开发创新能力不足。部分高校开设了相关专业，但毕业生90%流向省外。

　　三是科技产业布局不够聚焦，核心技术突破方向不明确。贵州科技产业还没能在任何一个细分领域达到全国领先水平，没有明确的核心技术突破方向。贵州凭借较低的用电成本成为了众多企业的服务器基地。人工智能等前沿领域非常需要服务器算力资源，贵州要用好优势，找准突破口。

　　为此建议：

　　第一，加强军民融合，用好贵州军工优势，引进PCB+SMT工艺集成电路制造产业。贵州拥有强大的国有军工企业集群，与民用集成电路企业可形成技术互补。军工企业有抗电磁干扰、高频、强脉冲等方面的技术优势，有电阻、电容等基础电子元器件产能，民用集成电路企业有较强的中高端芯片产品集成能力，两者的有效结合可开发出适合更多应用场景的产品，从而更好利用规模高达100亿元的军民融合产业发展基金，建立起贵州集成电路独特核心竞争力。国家已发布促进集成电路和软件产业高质量发展的企业所得税政策，应确保相关实施细则在贵州迅速出台并得到落实。

　　第二，广聚人才，大力发展嵌入式软件开发产业，推动先进装备制造业成长，打造5G高端装备制造基地。嵌入式软件应用极其广泛，在5G新基建方面价值巨大。贵州要用好国家大数据综合试验区、中国(贵州)智慧广电综合试验区等重大战略资源，以嵌入式软件的开发应用为特色，打造高质量5G高端装备制造基地。嵌入式软件编程包括直接烧写入芯片的固件编程和基于开源系统的应用开发，是信息技术中完成底层构建，实现软件驱动硬件的关键，是贵州“十四五”发展先进装备制造业所必须的支撑，应纳入贵州省大数据产业发展规划。政府部门应出台精准的人才培养和引进政策，给予专项资金补助，帮助贵州企业培养和引进嵌入式方面的优质人才。

　　第三，将机器人行为决策算法定为核心技术突破方向，进一步推动军民融合。充分利用贵州电力成本和服务器算力优势，大力开展机器人行为决策算法研发。带动高校与企业的产学研合作，实现核心技术研发、科技成果转化及高端人才培养引进的良性互动。可凭借军工产业优势，在算法领域通过军民合作建立核心竞争力。贵州的军工企业在CAD建模和物理仿真方面有很好的技术和人才积累，这些对机器人行为决策算法等控制类算法的研究至关重要。通过军民融合，使建模、仿真、编程等技术有机结合，可有效将集成电路产业、嵌入式软件产业、先进装备制造业连成一体，共同构建起贵州智能科技产业链。

陈婷婷

科技界别娄松委员的发言

用活数据生产要素 推动经济高质量发展

　　作为首个国家大数据综合试验区，贵州先行先试，率先探索数据交易流通，数据治理创新走在全国前列，为培育发展数据要素市场奠定了坚实基础。目前，我省有了“数据仓库”，也初步有了“数据车间”“数据市场”，但是，也还存在一些问题和短板，“数据仓库”存储的“冷数据”多、“热数据”少，“灾备型数据”多、“生产型数据”少。“数据车间”数量不多、产出不多、产品较少。“数据市场”较小较弱，还在起步阶段，数据优势没有能够很好地转化为产业优势，对经济发展的直接拉动作用不强。为此建议：

　　(一)继续做大数据汇聚增量。近年来，我省充分发挥气候、能源、综合成本等优势，大力建设“中国南方数据中心示范基地”，目前投运及在建的重点数据中心23个，其中超大型数据中心11个，已经成为全国集聚数据资源最多的省份。建议围绕构建“东数西存”“东数西算”格局，坚定发展数据中心，持续做大“数据仓库”，推动更多的“热数据”“生产型数据”向贵州聚集，把贵阳贵安打造成为全国重要数据要素汇聚地，建设全国一流的数据要素集聚开发基地和数据流通市场，为数据开发利用打下坚实基础。

　　(二)加快构建数据中心上下游产业链。有了大型、超大型数据中心，汇聚了海量数据资源，发展就会有新需求新突破。要针对数据中心产业链不健全、水平低的现状，加快构建数据中心上下游全产业链，把数据优势转化为产业优势，数据价值转化为产业价值、经济价值。一方面，数据中心的建设、运维及服务提供需要市场支撑，需要巨大的服务器、机架及配套设施设备等市场供给，这是数据中心的上游产业，是我们可以发力的方向。另一方面，围绕数据资源的数据清洗、数据标注、数据分析等业态，构成了数据中心的下游产业。发展数据中心上下游产业，不断引进和培育市场主体，数字经济发展活力将会不断增强。

　　(三)加快培育“首位产业”“重点生态”。目前，我省的云服务产业发展比较成熟，云上艾珀、白山云等云服务企业加快发展，华为云计算基地、腾讯云基地正在建设，云服务正成为贵州大数据发展的重要力量。要把云服务作为我省大数据“首位产业”来打造，加快推动集群化发展，争取更多金融机构、互联网头部企业在贵州开展全国性、区域性云服务、云计算。同时，要强化数据融合，在网络货运、鲲鹏产业、云上贵州、“一码贵州”、北斗应用、智慧文旅、智慧康养等领域，培育具有全国竞争力的大数据产业重点生态。比如，网络货运生态方面，支持满帮等企业做大做实总部，支持梵运等企业加快发展。云上贵州生态方面，围绕云上贵州公司引进培育一批公共数据资源开发利用企业，等等。

　　(四)持续培育壮大数据要素市场。积极培育发展数据要素市场是贯彻落实国家大数据战略的重点之一。一方面，要科学编制“十四五”数字经济发展规划，把数据要素作为重要驱动力，积极构建数据要素驱动的经济发展新格局。另一方面，落实国家关于建设全国一体化大数据中心融合创新体系的要求，把握机遇，争取获批建设全国一体化大数据中心国家枢纽节点，汇聚公共算力、行业算力和社会算力，加快建立政务数据与市场主体数据双向交互机制，培育壮大数据要素市场主体。

娄　松

九三学社界别李强委员代表九三学社省委发言

持续推进“以渣定产” 守牢“两江”生态屏障

　　磷石膏渣场是目前影响我省乌江、清水江水质的主要污染隐患。2018年以来，我省创新开展磷化工企业“以渣定产”，要求百分之百进行磷石膏利用处置，有效遏制了磷石膏堆存量增长势头，乌江、清水江磷污染治理取得显著成效，长江、珠江上游生态屏障地位得到进一步巩固。但如何进一步推进“以渣定产”，多数磷化工企业存在畏难情绪。

　　一是市场推广难。当前磷石膏综合利用主推建材，如水泥缓凝剂、建筑石膏粉、石膏砂浆、石膏墙板等，相关生产线年利用产能约900万吨，但由于产品无价格优势、施工工艺较复杂、施工条件及技术要求高等因素，本省市场消费能力不足，外省市场观望情绪浓厚。

　　二是增加投入难。由于要求磷石膏“以渣定产”，我省磷化工企业同等品级的磷肥产品生产成本要比周边省份高出100元/吨左右。贵州磷化集团将磷石膏用于井下充填，消纳成本也在50元/吨左右，每年投入资金上亿元。

　　三是技术突破难。目前，利用磷石膏制取硫酸和活性氧化钙是综合利用程度最深、成品附加值较高的化学利用工艺路线，但由于没有很好解决能耗问题，生产成本很难平衡，实现大规模分解消纳的工艺技术仍在探索阶段。

　　为此建议：

　　一、提高思想认识。磷化工行业是我省依托优势磷矿资源，经过多年积累发展起来的重要工业支柱产业，历史形成的磷石膏堆存量约1.1亿吨，占全国磷石膏堆存量的36.7%，而且每年还将新产出磷石膏1100万吨，自2018年实行“以渣定产”以来，多数得到综合利用，但仍有数百万吨需要堆存处置。如果不继续推进“以渣定产”，严格控制磷石膏增量，目前取得的乌江磷污染治理成效将难以持续巩固。因此，要从加强长江经济带生态环境保护的高度，充分认识乌江磷污染防治的重要意义，坚定不移推进磷化工行业“以渣定产”，从源头上巩固乌江磷污染治理成效。

　　二、强化工作基础。目前，建材制备、井下充填、直接工程利用和化学利用是我省磷石膏综合利用处置的主要途径。2020年1-9月，我省磷石膏产生876.56万吨，综合利用总量618.07万吨，其中建材利用240.95万吨，充填利用301.53万吨，制酸等化学利用75.59万吨;处置了251.63万吨，大部分用于筑坝、少部分用于铺路。受新冠肺炎疫情影响，建材利用和化学利用相比去年有所减少，因此，要强化已有工业基础，继续加大相关产品推广使用力度，确保磷石膏消纳的主要渠道顺畅。

　　三、加强技术创新。进一步加大磷化工产品研发投入，比如：聚焦磷石膏改性处置技术开发，减少现有渣场磷渗漏，推进新渣无害化处置;加强能耗管理，针对磷石膏制酸能耗较高问题改进工艺;探索磷石膏与赤泥等省内大宗固废协同处置;开发新型磷石膏建材;拓展磷石膏回填技术在煤矿和其他矿产中的应用，等等。

　　四、落实主体责任。贵州磷化集团的生产规模已达全国第一、全球第三，是全球磷化工领军企业，我省磷矿石、磷复肥、磷铵、黄磷、硫酸生产能力均排名国内前三，在我省率先推进磷化工企业“以渣定产”的变革创举中，要继续发挥好磷化工企业开拓磷石膏消纳渠道主力军的作用。

　　五、形成强大合力。政府有关职能部门要加快督促支持磷石膏综合利用项目建设步伐，帮助拓展磷石膏建材市场。要充分利用政府招商引资平台，积极对接优强企业，引进更多磷石膏综合利用项目，丰富下游产品种类，避免磷石膏产品同质化低效竞争。同时，还应安排必要的资金支持，引导企业加强与高等院校和科研机构合作，加快磷石膏综合利用技术、建材应用技术的研发和推广应用。

李　强