实现更高质量和更充分就业

——学习《习近平谈治国理政》第三卷心得体会

□王应政

　　《习近平谈治国理政》第三卷是充分反映党的十九大以来习近平总书记领导全党全国各族人民攻坚克难、砥砺前行伟大实践的最新教材，全书以习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告为开篇之作。2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“就业是最大的民生，要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。”这一重要指示和要求对易地扶贫搬迁后续扶持工作提供了根本遵循，具有很强的针对性和现实性。贵州易地扶贫搬迁已实现“搬得出”的目标，高质量书写了“上半篇文章”，现正在向“稳得住、逐步能致富”推进，最根本的举措就是要促进搬迁劳动力实现更高质量和更充分就业。笔者结合省政协挂牌督战榕江县易地扶贫搬迁实际，谈点认识和体会。

　　一、实现更高质量和更充分就业，必须强化思想武装，提高政治站位

　　习近平总书记历来关心群众就业问题，2012年12月在广东考察时指出：“就业，牵动着千家万户的生活。”2013年12月在中央经济工作会议上指出：“要把做好就业工作摆到突出位置。”2014年5月在第二次中央新疆工作座谈会上指出：“就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必须抓紧抓实抓好。”今年在陕西考察时指出，易地搬迁是解决一方水土养不好一方人、实现贫困群众跨越式发展的根本途径。搬得出的问题解决后，后续扶持最关键的就是就业。乐业才能安居。习近平总书记关于就业问题的系列论述，充分阐明了就业问题是最大的民生问题，关系到搬迁群众的生计保障和安居乐业，也关系到安置区的社会稳定和长治久安。

　　榕江县“十三五”期间搬迁5978户25346人，主要安置在县城，部分跨区域安置到凯里市区。这些群众走出大山，离开原有的土地和生产资料，进入城镇后的生活来源和生计保障主要依靠城镇就业。而且由于城镇消费水平和生活成本大大高于农村，只有实现更高质量和更充分就业，才能从根本上解决脱贫致富和可持续发展问题，才能确保搬得出、稳得住、逐步能致富。

　　二、实现更高质量和更充分就业，必须强化基层基础，做到精准施策

　　早在2016年7月，习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上就曾强调指出：“要摸清底数，准确掌握贫困人口中有就业意愿和能力的未就业人员以及已在外地就业人员的基本情况，因人因需提供就业服务，有组织输出劳务。”要实现更高质量和更充分就业，必须精准掌握搬迁劳动力的年龄结构、性别结构、文化结构、就业意愿和就业现状，才能因人因需精准制定就业帮扶政策，逐户逐人落实稳定就业。

　　榕江县易地扶贫搬迁对象中，有劳动力家庭5779户、有劳动力13710人，已落实就业5779户12549人，就业率91.51%，实现了有劳动力家庭每户一人以上就业目标。工作中遇到的难题和挑战主要是结构性就业矛盾，年轻的、有文化的大都外出务工，未外出务工的主要是留守妇女和老人，受劳动习惯、就业观念和照顾家庭等影响，人岗对接难度大、就业稳定性较弱。为了促进留守劳动力稳定就业和充分就业，省、州督战专班会同榕江县三级联动，组织大批干部对5978户搬迁家庭开展“户户见”入户大排查，逐户摸清真实情况，分类建立“三张清单”(即搬迁劳动力外出务工就业清单、有劳动力家庭无一人在外务工清单、零就业家庭动态清零清单)，实行挂图作战、挂牌督办，因人因需落实就业岗位，促进县内就业6353人，占留守劳动力的82.9%，确保每户至少一人实现稳定就业。

　　三、实现更高质量和更充分就业，必须强化产业发展，拓宽就业渠道

　　实现充分就业和稳定就业，归根结底要靠产业发展。习近平总书记今年在山西考察时指出：“要加强易地搬迁后续扶持，因地制宜发展乡村产业，把群众受益摆在突出位置，精心选择产业项目确保成功率和可持续发展。”榕江县把发展易地扶贫搬迁配套产业作为促进就业的根本举措，制定了“1234”产业发展计划，结合现行实际，建设一个易地扶贫搬迁产业园，集中打造建材、家居“两个市场”，重点扶持现代农业、服饰加工、电子装配“三大产业”项目，优化重组卧龙、阳光、特和、富民安置社区“四个扶贫车间群”，激活安置区人气和业态，创造更多契合搬迁群众特点的就业岗位。

　　四、实现更高质量和更充分就业，必须强化技能培训，保障就业需求

　　习近平总书记对实现更高质量和更充分就业，指出了实现路径和方法，要求“大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业”。榕江县在开展搬迁劳动力大培训中，既着眼于解决“扶智”问题，结合搬迁劳动力特点和用工企业需求开展订单式、体验式技能培训，提升就业能力和就业技能;更注重“扶志”问题，通过搬迁前后对比开展系列感恩教育活动，引导搬迁群众把感恩习近平总书记、感恩党中央转化为创业就业、脱贫致富的内生动力，激发搬迁群众的积极性和主动性，靠自己的努力改变命运，创造更加美好的明天。

 (作者系省政协农业农村委员会主任)