了解人民政协历史 领会协商民主真谛

——学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的体会

□潘年富

　　习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想博大精深，本文试图从人民政协历史渊源、协商民主的真谛两个方面，谈谈自己粗浅的认识和体会。

　　深入了解中国协商民主的历史渊源

　　协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，它源自中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化，源自近代以后中国政治发展的现实进程，源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践，源自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造，源自改革开放以来中国在政治体制上的不断创新，具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础。这是习近平总书记在纪念全国政协成立95周年大会上的原话。《大学》有言：物有本末，事有终始，知所先后，则近道矣。

　　源自中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化。大道之行也，天下为公。中国人历来讲究选贤与能，讲信修睦，博采众长。中国文化讲仁知礼义信，讲协商办事，兼听则明，偏信则暗，集思广益，达成共识等等，都是强调商量的重要性，这些都形成了我们的文化基础和思维方式，所以，协商民主在我国有广阔的天地。

　　源自近代以后中国政治发展的现实进程。近代史说明，多党制在中国行不通。宋教仁被谋杀，袁世凯取缔国会，军阀混战，人民处于水深火热之中。然后是“四方盗贼如蚁聚，六合奸雄皆鹰扬，孙坚孙策起江左，袁绍袁术兴河梁，张作霖、吴佩孚、段祺瑞这些新军阀占地为王，国家四分五裂，民不聊生。几乎三日一小仗，十日一大仗，兵荒马乱，战争不断，人民想过安宁和平的日子都不可得。读读《西南军阀史》，就会百倍珍惜今天国家统一、民族团结、社会安定、人民幸福的局面。

　　源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践。从1921年中国共产党成立，到抗战胜利，到新中国成立，到社会主义改造，我们的事业发展得好，发展得顺利的时期，无不是群策群力、众志成城的结果。中国人民政治协商会议，是中国各族人民经过长期的革命斗争，在新中国成立前夕，由中国共产党和各民主党派、无党派民主人士、各人民团体、各界爱国人士共同创立的。

　　中国人民政治协商会议又称“新政协”，以别于1946年1月召开的“旧政协”。1945年抗日战争胜利后，中国共产党和国民党在重庆谈判，决定为组建新政府而召开政治协商会议。1946年1月10日，政治协商会议在重庆召开，参加这次会议的有中国国民党、中国共产党、中国民主同盟、中国青年党和社会贤达五个方面。同年11月，国民党撕毁政治协商会议决议，单方面宣布召开“国民大会”，遂使政治协商会议即旧政协解体。

　　1948年4月30日，中共中央发布纪念“五一”国际劳动节的口号，提出召开新的政治协商会议，成立民主联合政府的号召，各民主党派、各人民团体、无党派民主人士及国外华侨积极响应，参加筹备新政治协商会议。

　　1949年1月30日，北平宣布和平解放。6月15日，新政治协商会议筹备会在北平开幕，参加会议的有23个单位的代表共134人。9月17日，新政治协商会议筹备会第二次全体会议正式决定将新政治协商会议定名为“中国人民政治协商会议”。

　　1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平隆重举行，宣告中国人民政治协商会议正式成立。参加会议的有46个单位的代表共662人。会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》《中国人民政治协商会议组织法》《中华人民共和国中央人民政府组织法》这三个为新中国奠基的历史性文件。会议还通过了关于国旗、国歌、国都、纪年等项决议，会议选举了中国人民政治协商会议第一届全国委员会的委员，中国人民政治协商会议在当时还不具备召开普选的全国人民代表大会的条件下，肩负起执行全国人民代表大会职权的重任，完成了建立新中国的历史使命，揭开了新中国历史的第一页。

　　1954年9月，全国人民代表大会第一次会议在北京召开。会议通过并公布了《中华人民共和国宪法》。至此，作为代行全国人民代表大会职权的第一届中国人民政治协商会议，以圆满完成其历史使命而载入史册。全国人民代表大会召开后，人民政协作为中国共产党领导的人民民主统一战线的组织继续存在。在国家政治生活和社会生活以及对外友好交往活动中继续发挥多党合作和政治协商的作用，为推动社会主义革命和建设事业的发展作出了重要贡献。政协在我国两个文明建设中发挥了重要作用，全国两会成为全国人民关注的热点，说明这两个制度符合国情民情，要坚持和完善好这两项制度。

　　源自各党派、各族各界人士在我国政治制度中的创造。七十年前，中共发布“五一口号”，七十年前，各民主党派主动接受党的领导，也是经过思考比较最后选择共产党。滚滚长江东逝水，浪花淘尽英雄。共产党是经过大浪淘沙、千锤百炼的政党，英雄辈出的政党。七十年来，共产党与民主党派肝胆相照、风雨同舟、团结合作、共建大厦，走出了一条适合中国国情的政党道路，建成了中国特色鲜明的政党制度。正如当年毛泽东讲的“两个万岁”政协就是多党合作的大舞台。各党派在政协这个平台发挥聪明才智，参政议政，建言献策，为两个文明建设贡献力量。

　　源自改革开放以来中国在政治体制上的不断创新。协商民主是中国化的民主形式和内容，源自我们这块热土，具有深厚的文化基础、人性基础。十二大补充完善了16字方针：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共(1982);1989 年，中共中央制定和颁布《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》 ;1987年党的十三大明确将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”这一重要概念正式写入党的政治报告;1992年党的十四大将“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”正式写入党章;1993年八届人大一次会议将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度写入宪法，使其上升为国家的意志; 1997年党的十五大将坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度归纳进党在社会主义初级阶段的基本纲领和基本经验;2002年党的十六大提出 “扩大公民有序的政治参与”，切实做到“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力”; 2005年党中央制定了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》;2007年党的十七大提出：“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。” 2012年，党的十八大报告再次强调：“要充分发挥人民政协作为协商民主重要的渠道作用、推进政治协商，民主监督、参政议政制度建设。” 2017年，党的十九大明确：“发挥社会主义协商民主重要作用”，并对新时代人民政协的性质、定位作出了新的表述。

　　深刻领会人民政协协商民主真谛

　　深刻领会人民民主的真谛。习近平总书记在政协成立65周年大会上专门指出：名非天造，必从其实。做一切工作都要从中国国情出发。我们的协商民主，主要是保证人民当家作主。毛泽东说过的，“国家各方面的关系都要协商”，周恩来说的，“新民主主义的议事精神不在于最后的表决，主要在事前的协商和反复的讨论”。在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事由众人商量，找到全社会要求的最大公约数，是人民民主的真谛，也是人民政协协商民主的真谛。从习近平总书记的指示中我们得出一个结论，协商民主的要旨就是商量，“有事好商量”。这是对协商民主最准确的解释。

　　准确把握人民性质定位。党的十九大指出： “人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”。 2018年3月，新修订的《政协章程》明确指出：调整充实了人民政协的性质定位和任务，在原来“3句话、3个是”的后面增加了人民政协是国家治理体系的重要组成部分、是具有中国特色的制度安排、是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式，进一步明确了人民政协在我国政治体制中的重要地位和作用。同时，还在基本政治制度的表述后面增加了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的社会主义政党制度，并对政治协商、民主监督、参政议政的内涵作了进一步界定，使政协的性质定位和任务更加准确。

　　人民政协是统一战线组织，是党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我们党把马列主义统战理论、政党理论和民主政治理论同国情结合的创造，是党同各党派、各团体团结奋斗的成果，是我们独有、独到、独特制度安排，在我国基本政治制度和政治文明建设中发挥了重要作用。政协是我国发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。政协发挥了独特优势和重要作用，政协讨论协商的内容和贡献涉及方方面面：大到国家方针政策，涉及经济、政治、文化、社会、生态建设，具体到政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外五大关系。

　　懂政协、会协商、善议政。习近平总书记对人民政协提出了新要求，十九大报告指出：人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程。协商关键在做到“决策前和实施中”这两条，也就是在“人大通过之前，党委决定之前和政府实施之前”就要协商，认真听取协商的意见。政协是协商机构，协商就是政协的工作。重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化，制定好党委和政府、政协协商年度计划，规范协商内容、协商程序，拓展协商民主形式，增加协商密度，提高协商成效。

　　习近平总书记对党委政府的协商工作也提出了明确要求。要虚心公听，言无逆逊，唯是之从。首先要听，因为意见建议有逆耳顺耳，有错有对，领导听意见的关键，是听取和采纳正确的。据《宋史》载，北宋大臣王涣之接受皇帝召对时说“愿陛下虚心公听，言无逆逊，唯是之从。”还有一句古话，“良药苦口利于病，忠言逆耳利于行。”党委政府真正做到“虚心公听”，采纳正确的。其次要容，要有胸襟，有雅量，有兼听则明的修养。不要听到逆耳之言就不爽，听到批评之言就色变。再次要从，就是对正确的意见建议，要敢于吸收，善于采纳。如三国中蜀国的兴旺与衰败，就是一个十分典型的例子。但历史经验。往往容易忘记，因为人都认为自己是最聪明的，特别是有权的人。因为“求言非难，听之难，听之非难，察而用之难”。如《出师表》所言，诸葛亮希望后主刘禅“谘诹善道，察纳雅言”。我们的党委政府，要真正把治国理政的“雅言”纳入安邦治国的决策中，使科学、民主决策成为常态，成为制度。

　　把握科学内涵和精神实质。学习习近平总书记关于加强和改进人民政协的重要思想，要牢牢把握始终坚持党的领导这一根本要求。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要牢牢把握坚持人民政协性质定位这一重要基石。自觉坚持人民政协的性质定位，依照宪法法律和政协章程，认真履行好政治协商、民主监督、参政议政职能。要牢牢把握增进共识、加强团结这一重大主题。正确处理一致性和多样性的关系，体谅包容、求同存异，努力把更多的人团结在党的周围，为深化改革谋良策、为推动发展添助力、为和谐稳定聚共识、为全面小康作贡献。要牢牢把握人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构这一独特优势。准确把握政协的协商载体属性，在全面履行职能中加强协商，不断推动社会主义协商民主广泛多层制度化发展。要牢牢把握围绕中心、服务大局这一履职原则。进一步聚焦党委政府中心工作履职尽责，把为“十三五”规划实施献计出力作为履行职责的主线，突出全面建成小康社会决胜阶段的重点难点特别是短板问题，突出新发展理念落实中的具体问题，突出人民群众关心的生产生活实际问题，深度调研、集中攻关、重点议政。要牢牢把握加强自身建设这一重要保障。以巩固共同思想政治基础为本，以提升履职能力为要，以改进工作作风为重，以健全制度机制为基，推进党派、界别、委员、专委会和政协机关建设。