2018年12月10日，我省召开全省优化营商环境集中整治行动新闻发布会，明确要进一步把营商环境整治压力传导到位、把问题排查到位、把整改落实到位、把责任追究到位，让抓督查促落实成为工作常态，强调各级各部门将动真碰硬，重拳出击，向破坏营商环境的行为宣战并亮剑。

动真碰硬 贵州着力整治营商环境

□本报记者 曾 丹

营商环境促进发展

　　2018年11月上旬，《2018中国城市营商环境质量报告》发布，报告显示，在西部地区中，我省贵阳市营商环境指数得到明显改善，全国排第12名。

　　“拼资源、拼政策、拼成本的时代已经过去，优化营商环境已经日益成为各个地区的战略选择。”记者从省投资促进局了解到，该报告对全国主要城市营商环境质量进行量化分析和排名，直接评估城市营商环境建设成效。从区域分布来看，营商环境质量指数排名前30的城市主要集中在东部地区，占比为50%，其次为西部地区24%，中部和东北部地区分别占13%。其中，贵阳2018年排名和上一年持平。

　　据悉，在城市营商环境质量影响因素指标体系中，人才吸引和人力发展的6个细分指标均为影响营商环境的重要指标;在人才吸引方面的表现，研究报告所涉及的80个城市差异也较明显。这从一定程度上反映了中国经济转向由创新引领的高质量发展对人才的需求，也从侧面说明提升营商环境质量的核心是营造吸引人才的生活和工作环境。

　　“优良的营商环境，正日益成为经济发展难以复制的竞争力和显性生产力。”省投资促进局的工作人员告诉记者，为了进一步营造稳定公平透明的营商环境，2018年5月，我省发出动员令，开展“产业大招商”和“营商环境大优化”两大行动，并提出将打造国际化的营商环境。

　　“以壮士断腕的决心和自我革命的勇气，聚焦问题，对症实施整治举措。”省投资促进局有关负责人告诉记者，我省力争通过3年左右的努力，将打造成“门槛低于周边、服务高于周边”的营商环境新局面，全面增强聚集要素的吸引力，营造比较优势，激发市场主体的创造力，厚植经济可持续高质量发展的“土壤”，从而为贵州高质量发展提供内生动力。

　　记者在采访中了解到，早在2017年，省投资促进局就委托厦门大学中国营商环境研究中心，根据世界银行的全球营商环境指标体系，对全省营商环境建设情况进行了一场“全面体检”;2018年初，我省出台了《贵州省优化营商环境集中整治行动方案》，提出了打造国际化营商环境6个方面的整治任务。在国务院大督查2018年12月反馈贵州省的营商环境7项指标中，有四项排名前20位以内。

着力整治侵商环境

　　2018年12月10日,省政府召开了贵州省优化营商环境集中整治行动第二场新闻发布会,集中通报了6起典型案件处理情况——

　　一是铜仁市江口县政府相关领导干部、县国土资源局在涉企服务中不按时限要求，办事拖拉，效率不高，存在慢作为的问题;二是铜仁市江口县国土资源局不动产登记事务中心负责人、集体建设用地流转股股长唐某涉嫌索要好处费严重违纪违法问题;三是铜仁市江口县市场监督管理局食品监督管理股负责人(副主任科员)吴某向管理服务对象索要钱款问题;四是六盘水市盘州市卫生计生局变相设置审批前置条件和提高门槛问题;五是毕节市金沙县政府、城管局相关领导干部不担当、乱作为问题;六是毕节市大方县对江镇政府慢作为的问题。

　　记者在省投资促进局了解到，2018年前11月，我省通过明查暗访和投诉热线共主动收集营商环境问题线索140条，确认和查处破坏营商环境案例43起，集中公开曝光6起，多人因破坏营商环境被处理。

　　“贵州与发达地区相比还有很大差距，营商环境仍然是制约发展的短板。”记者在采访中了解到，根据国务院大督查反馈的情况，我省“获得信贷”和“房产登记和交易”两项均排名全国第29名，一些地区不作为、慢作为、乱作为、新官不理旧账等问题仍然突出。

　　“现在，全国各地都在大力开展招商引资活动，国家对招商引资土地、税收等优惠政策有明确规定。”省投资促进局局长马雷介绍说，在这样的背景下，谁的营商环境更好、办事时限更短、服务更优，谁对投资者的吸引力就越大。

　　“我们对破坏营商环境的行为开展了明察暗访，成效显著。”记者在省投资促进局了解到，2018年，省投资促进局有关负责人带队对观山湖区政务中心进行了暗访，并责成贵阳市、观山湖区对发现的问题进行整改。2018年，省产业大招商领导小组办公室设立了营商环境投诉热线和举报邮箱，从人大代表、政协委员、商协会、新闻媒体公开选聘了238名营商环境义务监督员。目前，通过投诉热线和举报邮箱共处理有效投诉24条，营商环境义务监督员收集问题线索21条，省产业大招商领导小组办公室逐一进行核实，推动了问题解决。

　　记者在采访中还了解到，为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，回应民营企业关切和诉求，我省即将出台《营商环境整治专项行动方案》，持续加大对政策法规落实不到位、政务窗口服务质量、公用企业涉企服务、政府失信行为、政府涉企服务效能、第三方评估发现突出问题整治等6个方面的整治力度，进一步增强民营企业的发展信心，促进民营企业做大做强做优，推动全省民营经济高质量发展。

　　据介绍，2018年年初，我省还出台了《贵州省优化营商环境集中整治行动方案》，明确对“开展政策法规落实不到位、政务窗口服务质量、公用企业涉企服务、政府失信行为、政府涉企服务效能、第三方评估发现突出问题整治”等6个方面进行集中整治;通过开通投资投诉热线、召开新闻发布会、曝光营商环境典型案例、聘请营商环境义务监督员、开展暗访暗查活动等工作措施，对重点领域进行集中整治、监督和优化，对典型问题进行集中曝光，推动全省涉及投资服务领域的突出问题得到及时整治。

　　据初步统计,2018年全省产业投资占比同比增长10%以上。营商环境的大整治推动了产业招商的大突破,提振了外来投资者的信心,助推了贵州经济的发展。

动真碰硬持续发力

　　“当前，全国高度重视营商环境，加大优化营商环境整治力度，对于进一步发展民营经济，抓好产业大招商意义重大，刻不容缓。”2018年年底，《贵州省营商环境整治明察暗访工作实施方案》发布， 明确将进一步把营商环境整治压力传导到位、把问题排查到位、把整改落实到位、把责任追究到位，让抓督查促落实成为工作常态，真正形成上下一心、同心协力抓落实的良好氛围。

　　《方案》明确，从2018年12月开始，我省组建的各明察暗访组，将深入各级各部门开展营商环境整治明察暗访工作;各明察暗访组每月开展明察暗访工作两次以上，通过明察形式对标全国先进，倒查“放管服”工作落实情况，查看各级各有关部门简政放权、建章立制、政务公开，以及对本区域、本系统的监督检查情况，通过举行企业家座谈会、走访企业、模拟办事核查所收集的问题线索等形式开展暗访。

　　记者在采访中了解到，《贵州省营商环境整治明察暗访工作实施方案》对标世界银行标准，明确通过明察、暗访两种形式，对省、市(州)、贵安新区、县(市、区)所属行政部门、服务窗口单位、公共服务类企业营商环境进行监督检查，通过现场查看、模拟办事、询问当事人、查阅资料等方式，全面检查和重点督查、定期检查和随机抽查相结合，实现对全省营商环境监督检查工作的常态化、全覆盖，促进全省营商环境全面优化。

　　明察暗访内容具体包括：政策法规落实不到位、政务窗口服务质量、公用企业涉企服务、政府失信、政府涉企服务效能、第三方评估发现突出问题六大整治行动及国务院大督查反馈问题整改落实情况，同时，对工作人员岗位责任制、服务承诺制、行政审批事宜“一体化”、首问负责制、限时办结制、一次性告知制等制度规定是否落实等情况进行明察暗访。

　　“优化营商环境，贵州全力以赴。”省投资促进局的有关负责人强调说，我省已明确任务、排出时间表、计划表，对那些“办事难”、不作为、乱作为、服务企业群众“推绕拖”的不当流程和行为宣战，全面清理烦扰企业和群众的各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明。坚决杜绝一切吃拿卡要的行为，创造风清气正的投资环境。

　　记者在采访中了解到，我省将通过建立明察暗访台账和通报制度，严肃责任追究,对明察暗访中发现的违纪问题,严格按照法律法规进行问责,视情节轻重按有关规定给予处理,让失责必问、问责必严成为常态。