随着劳动年龄人口增长放缓，企业用工成本持续攀升——

“加减并举”解企业用工之渴

□韩秉志

　　进一步降低企业用工成本，是当前支持实体经济的重要举措，也是政府部门施政的重要着力点。

　　今年以来，包括阶段性降低社会保险费率、加强援企稳岗等一系列降低企业用工成本的措施相继出台，对实体经济企稳脱困发挥了积极作用。不过，也有企业仍感“不解渴”，希望降低用工成本的举措更精准、更实惠。

　　社保降费企业受益

　　中国劳动关系学院劳动关系系主任乔健说，从结构看，企业人工成本主要包括从业人员的劳动报酬、社保、教育培训及管理、招聘及解聘费用等。近年来，企业员工的工资性收入呈温和上涨趋势，工资收入增幅处在合理区间;社保费用是企业人工成本的一大核心，也是降低用工成本空间较大的一个因素。

　　随着劳动年龄人口增长放缓，企业用工成本持续攀升。为此，各级政府采取了一系列措施帮助企业积极应对。2016年出台的《降低实体经济企业成本工作方案》，明确要求推出多项社保“红利”，通过社保缓缴、降费、补贴等政策为企业减负。

　　今年以来，我国以降低社保费率为突破口，推动降低企业用工成本，减轻企业生产经营负担，对实体经济企稳脱困帮助不小。人社部、财政部宣布，从5月1日起继续阶段性降低社保费率。随后，多地陆续出台“降费”政策，一些地方还合并实施了生育保险、基本医疗保险的举措。

　　“各地合理调整社保缴费水平，建立更加公平、合理的费率决定机制，是减轻企业生产经营负担、控制用工成本过快上涨、推动劳动要素资源优化配置的重要举措，有利于稳增长、促就业、调结构。”中国劳动和社会保障科学研究院企业薪酬研究室主任刘军胜说。

　　社保费率下调后，企业受益最明显。位于江西省遂川工业园区的江西吉安海升电子科技有限公司，是一家电子产品研发、生产、销售企业。“我们都是全员参保。今年企业缴费基数是每月3088元，社保费率每下调1%，每年就能减少370.56元。公司现有1117人参保，调整费率后一年能减负41.4万元。”公司财务负责人介绍说。

　　数措并举实惠更多

　　除了社保费率，企业还关注人才培养。如今，高技能人才已成香饽饽。“很多技术工种要求高、工作强度大，年轻人不愿干，不涨工资连老师傅也招不到。”企业普遍这样反映。为满足用工需求，不少企业往往会开出比过去更高的薪酬。

　　刘军胜认为，社保降费是降低企业用工成本的一项重要举措，但降低企业用工成本不一定非得做“减法”，也可做“加法”。比如，小微初创企业所需人力培训、经营管理、市场拓展等支出不小，一些地方政府通过及时发布招聘信息，帮助企业引进、招揽高层次人才及技能人才，发挥好为供需双方搭建桥梁、纽带的作用，也是降低用工成本的有效举措。在他看来，目前许多地方探索形成“加减并举”的总体思路，以改革精神探索最大限度降成本的举措值得肯定。

　　稳岗补贴政策，是经济发展新常态下失业保险助力企业脱困发展、稳定就业局势的创新举措。为进一步优化全区营商环境，从今年至2020年，广西将实施失业保险援企稳岗“护航行动”，着力提高稳岗补贴政策实施的精准性，让更多企业享受到稳岗补贴优惠政策。

　　“企业获得的稳岗补贴金额累计超过200万元，降低了企业成本。利用这笔资金，还可以开展一些培训，提高员工技能，以减少人员流失。”广西太古可口可乐公司人力资源服务负责人表示，此举对帮助企业树立信心、提升职工技能素质具有重要促进作用。

　　浙江大学公共政策研究院客座研究员夏学民认为，政府在降低企业用工成本的同时，还应加大公共产品供应力度，营造安居乐业的温暖氛围;特别是加强住房供应，如大幅增加公共租赁房房源，扩大人才住房支持范围，积极推广共有产权商品住房，大规模实施城中村改造，对租赁性住房给予税收优惠等。

　　“企业需要稳定员工队伍，如果职工能够在就业地拥有归属感，让他们在住房、就医、子女教育等方面没有后顾之忧、稳定下来，自身生活成本降低了，自然就会间接降低企业用工成本。”刘军胜说。

　　降成本空间仍很大

　　为企业降低用工成本还有哪些可能?浙江省发展和改革研究所专家卓勇良认为，从政府部门角度看，未来在降低企业用工成本方面仍有较大空间，如进一步加强对企业技术进步的财税支持，因这是降低用工成本的根本，包括设备、技术、人工成本免税和税前抵扣，以及提高政策执行效率、及时兑现政策等;进一步加强对低收入人群集聚区房地产、服务业发展的支持，通过降低他们的生活成本，实现降低用工成本的目的。

　　不过有专家认为，以降低社保费来降低用工成本的做法，在经济发展中是一把“双刃剑”，毕竟社保费是社保资金的重要来源，必须考虑地方政府财力、社保基金压力现状;尤其是企业广为呼吁的社保降费，还需全面理解、理性看待。

　　“为企业减负，只靠降低用工成本远远不够。”乔健表示，当前企业面临的各种困难、挑战是多种因素叠加的结果，并不只因用工成本变化造成，仅简单降低用工成本难以有效破题。在优化营商环境大行动中，还需聚焦企业生产经营实际需求，提升服务企业的实效性，切实帮助企业减轻负担。

　　北京师范大学经济与工商管理学院教授罗楚亮认为，尽管我国税、费(社保)负担较重，但各地在执行中也以税费优惠作为招商引资、促进发展的重要手段，在不加大税费征管强度和力度的情况下，“减税降(社保)费”的总体空间可能并不大。为此，应考虑“减税降费”对不同层级政府造成的影响，特别是对基层政府财力可能产生不利影响。此外，经济下行带来的社会管理、公共服务压力也会增大，政府需及时调整支出结构以克服时艰。

　　“如何通过深化改革改善外部经济环境，促进民营企业发展和稳定财产权利保护预期，取消地方性不合理收费以改善营商环境，对经济状况改善具有重要影响，这也是一大考验。”罗楚亮说。