脱贫攻坚民主监督“大方实践”的启示和经验

——以农工党定点帮扶毕节试验区大方县为例

□高新岑

　　毕节试验区成立30年来，农工党中央始终把探索贫困山区科学发展之路作为历史责任，把关心、支持毕节试验区大方县建设作为重要事业，心系大方、奉献大方、共助大方，积极发挥渠道畅通优势，为大方县建设鼓与呼;发挥人才智力优势，为大方县建设谋与筹;发挥联系面广优势，为大方县建设联与引;发挥资源密集优势，为大方县聚与合。农工党中央30年如一日的参与支持，谱写了同心共建毕节试验区的精彩篇章，成为毕节试验区及大方县开发扶贫画卷中最温暖最亮丽的底色。

　　按照中共中央脱贫攻坚民主监督的工作部署，农工党中央对口监督云南省，但是毕节试验区大方县作为农工党中央定点帮扶县，农工党中央也在大方县开展了相应的脱贫攻坚民主监督工作。

　　一、农工党中央开展脱贫攻坚民主监督工作情况

　　(一)建立健全工作机制。

　　2017年10月，农工党中央办公厅下发了《关于调整充实农工党中央参与毕节试验区建设工作领导小组的决定》，由主席陈竺任组长，常务副主席刘晓峰(2017年11月农工党中央十六大换届后，调整为何维常务副主席)任常务副组长，何维、龚建明、姚建年、蔡威、谢庆生、曲凤宏(2017年11月农工党中央十六大换届后，增加于文明副主席)等6位副主席任副组长，举全力支持毕节试验区建设工作。

　　2017年农工党中央主席办公会议(2017年第10次)上通过《农工党中央关于贯彻执行<中央单位定点扶贫工作考核办法(试行)>的实施方案》，指出“贵州省毕节市大方县是国务院扶贫办确定的农工党中央唯一的定点扶贫县”。《实施方案》要求“进一步压实农工党中央各部门的帮扶责任，形成合力，协助各级政府，推动加大帮扶力度，向深度贫困乡村倾斜，向建档立卡贫困户延伸，切实帮助大方县开展脱贫攻坚工作。”“定点扶贫工作不是某一个部门的事，而是对整个机关工作的综合考察。各部门要把定点帮扶大方县作为规定动作，根据考核要求有保有压，突出重点为，减少自选动作;要尽快聚焦大方，把有限的资金、项目、技术等资源集中投入到定点扶贫工作中去。”

　　农工党中央协调动员东部十省(市)农工组织参与对口帮扶大方县10个乡镇，构建起一支由农工党中央统筹、全党参与、专兼结合的脱贫攻坚民主监督工作队伍。试验区及大方县不断加强联络联系办公室建设，形成了向上争取支持的“中央、省、市、县”四级联络联系网络，与农工党中央对接机制全面建立健全，形成了上下互动、左右互通的良好工作局面。

　　(二)调研指导、出谋划策。

　　2017年12月，为深入贯彻中共十九大精神和以习近平同志为核心的中共中央对脱贫攻坚工作的要求，陈竺赴大方县开展农工党中央定点帮扶工作考察调研，对大方县精准脱贫工作进行督促检查;2016年，陈竺亲自出席在贵阳召开的“农工党东部十省(市)组织支持大方县精准扶贫座谈会”并作了讲话，指导试验区精准脱贫工作;今年4月，何维率调研组赴大方县就“深入开展精准健康扶贫 助力实施乡村振兴战略”开展调研;龚建明、曲风宏、于文明多次深入大方县考察调研，为试验区产业培养、教育医疗扶贫把脉问诊、出谋划策。2017年到今年5月，农工党中央及各专门委员会、农工全国各级组织先后组织各类考察调研30余次，深入大方县20多个乡镇街道办事处。

　　(三)寓监督于帮扶之中，寓帮扶于监督之中。

　　2017年以来，农工党中央在开展民主监督的同时，充分发挥医疗卫生、人口资源环境界别人才荟萃、渠道畅通的优势，积极调动农工党有生资源投向大方县，形成了民主监督与脱贫攻坚相互促进、相向而行的生动局面。一是广搭平台，推进试验区产业发展。协调福建、安徽、湖北农工组织帮助大方县开展招商活动;捐资100万元帮扶大方县理化乡“7·01”地质灾害灾后重建项目;协调中民盛联实业发展有限公司与大方县签署了“圆梦广场”精准扶贫项目合作协议。二是智力扶贫，提升试验区内生发展动力。为大方县培训医师254名，协调农工党江苏省委和广州市天河区帮助大方县培训县乡干部104名;协调河北省、江苏省农工党组织为大方县培训村医100余名、中小学幼儿园骨干教师1100余人次;协调农工党上海市委为大方县在复旦大学开办组工干部创新能力提升专题研修班，上海市唐镇中学4名学生家长陪同10名中学生赴大方县六龙中学开展“快乐暑期我做主”夏令营活动。三是关注民生，聚集试验区精准扶贫。协调农工党北京、上海、天津、辽宁、山东、湖南、福建、江苏、广州、宁波、南通、诸暨等省市农工党组织及社会各界向大方县部分中小学捐赠171.261万元的图书、校服、书包、体育用品、通讯设备等教学用品，资助贫困生114名，慰问贫困4户，安装学校路灯86盏;协调解放军105医院和农工党诸暨市委为大方县捐赠20万元医疗扶贫资;联合中国红十字会总会整合资金1800万元在大方县45个深度贫困村开展同心圆“博爱家园”精准扶贫项目。四是发挥优势，助力试验区医疗扶贫。继续推进“同心·助医工程”的实施，协调农工党北京、江苏、山东、上海、贵州、徐州、宁波、上海市嘉定区、黄埔区等省市区组织积极支持大方县医疗卫生事业发展，协调中国初级卫生保健基金会、北京潮星控股集团、天津市中医药研究院附属医院、山东省老年医学学会、中国民族团结进步协会、首都医科大学附属北京同仁医院、徐州医科大学附属医院、贝达药业有限公司等社会各界向大方县医疗卫生事业捐赠款物400.5万元，通过发放药品，援建村卫生室，捐赠血压机、复印机、3D打印机、中医理疗宝以及B超机等医疗器械，帮助大方县完善医疗服务设施。开展医疗带教查房、现场义诊、病例分析及医疗培训医务人员260余人，筛查癫痫病患者422名、查疑似先天性心脏病患儿96名、先天性心脏病患儿32名，实施唇腭裂免费手术80例、骨关节患者手术2例，义诊510人。协调天津市中医药研究院附属医院和大方县人民医院结成帮扶关系。

　　二、大方县脱贫攻坚工作中存在的问题

　　(一)从贫困户“一达标、两不愁、三保障”上看。一是收入达标还有难度。部分贫困人口增收渠道狭窄，自身发展能力不强，资源条件有限，收入很不稳定，要想达标还有一定难度。以大方县羊场镇拢公村为例，全村人口4424人，有土地4320亩，人均不足一亩地，多数土地防灾能力弱，据统计每亩年收入不到500元。全村建档立卡贫困户有179户469人，没有能力外出打工和其他增收渠道的贫困户单靠农业种植增收脱贫有一定难度。二是存在“饮水安全”。大部分贫困户的确实现了吃穿不愁，但少部分群众还面临着“饮水安全”问题，饮水属于“吃不愁”内容之一。拢公村就还有14户贫困户没有解决饮水安全。羊场镇另一个村新田村，部分贫困户饮水还靠山泉，水源水质都是问题。三是义务教育还有薄弱、基本医疗供给不足和安全住房未全面落实。拢公村的义务教育入学率为100%，但是村小的办公条件较差，人均校舍不足2平方米。学校与村委会和农户杂居，没有体育设施、实验器材、电脑图书，10名教师还有3名为民办代课教师，教育状况堪忧;拢公村贫困户基本医疗的参合率为100%，报销率为80%，但是村级医疗卫生服务水平较差，群众多到镇上卫生院或私人诊所就诊，基层医疗服务的有效性、针对性及利用率较差;恒大集团援建了大方县50个恒大新村，可安置2500户贫困户，但是安置规模与实际需求出入较大，只能摇号入住，大部分贫困户还需政府安置。拢公村有102户贫困户无安全住房，摇到号的只有10户，政府实行危房改造的有70户，尚有22户还未落实危改政策。

　　(二)从贫困村“五通四有”上看。贵州省和毕节市将贫困村出列标准定为“五通四有”，即村村通水泥路(沥青路)、通客运、通宽带及电话，组组通公路及连户硬化便道，自然村通生产用电;有美丽乡村创建点覆盖，有达标合格的村卫生室和医生或执业(助理)医生，有村文化活动室和文化信息员，有不低于3万元的集体经济积累收入。从这个标准看，一是道路建设还未全覆盖。新田村通村公路还在建设中，拢公村还有7个村民组12.7公里通组路，90户贫困户入户路未硬化。二是村卫生室不达标。新田村卫生室尚在建设中，拢公村卫生室仅1间房1个村医。据了解，羊场镇10个行政村，有3个没有村卫生室，且每个卫生室都只有1个村医，远远低于国家每千人1名村医的标准。三是通讯没有全覆盖。新田村和拢公村部分村民组没有移动通讯网络、广播电视和宽带。调研时，正在施工中。四是村文化活动室尚未建成。新田、拢公两个村的公共服务和活动场所均在新建。五是义务教育办学条件差。新田村无村小，学生只能到镇上小学寄宿。拢公村村小有210名在校生，学校规模条件均不能满足学生就读需要。

　　(三)对策和建议。一是对照考核标准，逐项查找短板和缺项，落实责任，强化督促检查，打好113攻坚战;二是发挥主导作用，将恒大集团、农工党中央、深圳市龙岗区、广州市天河区定点帮扶资源统筹整合，汇聚合力，共同推进脱贫攻坚;三是聚焦深度贫困村，在资金、政策、项目上对全县45个深度贫困村予以倾斜;四是强化精准识别、精准帮扶、驻村帮扶和评估考核。

　　三、脱贫攻坚民主监督“大方实践”的启示和经验

　　(一)“脱贫攻坚民主监督”是多党合作服务改革发展的充分体现。农工党中央深入大方县脱贫攻坚工作一线，认真发现存在的困难和问题，提出了一系列具有针对性、建设性、指导性和可操作性的意见和建议，推动中央、省、市、县关于脱贫攻坚政策的贯彻落实，切实帮助中共大方县委、县政府加强和改进脱贫攻坚工作，作为民主党派深度参与脱贫攻坚的新平台，新探索，既完善了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，也是彰显多党合作制度优越性的具体实践，更是民主党派加强自身建设的新需要，是多党合作服务改革发展的充分体现。

　　(二)“脱贫攻坚民主监督”是多党合作服务群众，改善民生的有效方式。民主党派通过对中共党委、政府的脱贫攻坚工作进行“民主监督”，寓监督于帮扶之中，寓帮扶于监督之中，也是通过另一种形式投身到脱贫攻坚的主战场，为全面建成小康社会贡献力量。以农工党中央为例，在大方县开展脱贫攻坚民主监督工作，聚焦贫困，关注民生，一是捐资助学，阻断代际贫困;二是医疗扶贫，筑牢返贫防线;三是扶贫济困，改善群众生活。

　　把大方各族老百姓的心连在一起，把社会各界人士的心连在一起，把大方与东部十省市农工党组织的心连在一起。是贴近民情、符合民意并有效地推进大方经济社会全面发展的重大举措，是多党合作服务群众，改善民生的有效方式。

　　(三)“脱贫攻坚民主监督”是多党合作汇聚人心，凝聚力量的重要载体。脱贫攻坚民主监督是以民主党派的参与为主体，以中共党委、政府的支持为保障，以社会各界的援助为依托，以非公经济的奉献为支撑，汇聚了从中央到地方、从省内到省外、从海内到海外的多种资源，把各民主党派和中国共产党的意志凝聚在一起，把多党合作各方面的力量团结在一起，是多党合作大团结大联合本质的生动体现，又是凝聚各方力量、发挥各方优势助力脱贫攻坚的重要平台，为贫困地区加速发展、加快转型注入新的活力，为贫困地区更好更快发展带来新的动力，是多党合作汇聚人心，凝聚力量的重要载体。