实施教育扶贫，对坚决打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，具有十分重大的现实意义和深远历史意义。针对我省在教育扶贫工作中存在的困难和问题，在今年省政协十二届一次会议上，民建省委向大会提交了《关于进一步做好教育扶贫工作的几点建议》的提案。提案建议——

多措并举 扎实推进全省教育扶贫工作

□本报记者 蒋兴华

　　记者上网查询了解到，教育扶贫是为贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，充分发挥教育在扶贫开发中的重要作用，对集中连片特殊困难地区实施的一项重大民生工程。该工程旨在通过加强基础教育、完善职业教育和培训网络、促进高等教育特色发展、提高学生资助水平等举措，让连片特困地区的青少年普遍接受现代文明教育，劳动者人人掌握职业技能，成为服务国家产业结构调整和当地经济社会发展的专门人才和产业大军，提高劳动者素质，通过人力资源开发，使连片特困地区人民群众脱贫致富。“十三五”以来，我省全面贯彻国家和教育部的脱贫攻坚有关决策部署，紧扣“精准”二字，多措并举，扎实推进教育扶贫工作，各项工作取得显著成效。

　　为进一步做好教育扶贫工作，确保打赢教育扶贫攻坚战，前不久，民建省委参政议政委员会大扶贫组部分同志赴武陵山片区就教育扶贫工作开展调研，查找教育扶贫工作中存在的问题，民建省委认为，在教育扶贫工作中，我省还存在不少急需解决的困难和问题，为此，根据有关实际情况，民建省委针对地提出了有关建议。

　　进一步改善贫困地区农村学生用餐环境

　　自义务教育营养餐实施后，省、市加大了义务教育学校食堂建设力度，乡镇中小学食堂条件得到了极大改善，但由于村级学校点多面广，处地偏远，许多边远农村学校也只是基本解决了有食堂做饭的问题，没有同步建设餐厅，学生都是将菜饭端到教室里吃，遇到下雨天学生无法排队打饭。部分学校食堂的冰箱、消毒柜等设备也还不齐备。再加上从2017年春季起，全省实施农村学前教育儿童营养午餐，仅我们调研的铜仁市山村幼儿园就有2005所，如果全面实施食堂标准化建设，完善农村中小学食堂的基础设施、设备需要投入上亿的资金，从市、县层面难以解决。

　　去年11月份，铜仁市全面实施农村学前教育营养改善计划和农村义务教育提质升级工程，学前营养餐餐标3元中，按省、市、县4：3：3的比例分担，市县每年承担资金近4千万元，另外，考虑到物价上涨而影响营养餐供餐水平问题，全市学前教育和义务教育营养餐每人每餐在上级规定餐标基础上提高1元，达到每生每顿4元，增加的资金投入由市县承担。4元的标准对于正在成长中的儿童而言仍然较低。尽管如此，对于铜仁市和各贫困县而言，财政压力非常大。意味着铜仁市每年除国家和省补助的营养餐资金外，每年还要另外投入近1个亿的资金用于学生营养改善计划。

　　因此，民建省委建议，积极争取国家资金，筹措省级扶贫资金，吸收社会捐助，鼓励边远山区群众投工投劳，多措并举，有计划的对实施营养餐的校园食堂进行标准化建设，进一步改善校园食堂的就餐环境，配齐必要的厨房设施;一方面适当提高营养餐支出的省级层面的分摊比例，加大省级投入力度，缓解市、县两级的财政压力。另一方面，省政府要积极向国家争取，将我省三大贫困连片地区的学前教育营养改善计划纳入国家实施范畴，并适当提高义务教育营养餐补助标准，从每生4元/餐提高到每生5元/餐，把强壮学生体质作为扶贫工作的重要内容来抓。

　　适当增加学校营养餐管理人员编制

　　实施了农村学前教育和农村义务教育营养餐之后，学校的工作量明显增加。为使学校食堂保证供餐质量，不出安全问题，许多农村学校不得不从教师队伍中安排人员去管理食堂。目前在核定农村学校工作人员编制时，只考虑了教学工作，基本上是一个人负责一个班的教学工作，没有考虑营养餐管理工作的需要。农村学校的教师原本就非常紧缺，更进一步增加了教师工作量，影响了学校教学质量，也不利于营养餐管理工作的实施。

　　民建省委建议，将学校食堂管理工作纳入学校编制人员工作量，通过核算工作量，适当增加农村学校营养餐管理人员的编制。有利于学校食堂管理队伍稳定和提高食堂管理水平，保障学校教育教学质量，提高营养餐管理水平。

　　加大对城市贫困居民的教育扶贫力度

　　现有教育扶贫政策惠及了农村地区，而对城镇贫困家庭子女入学则缺乏相应的资助政策。针对城镇贫困家庭的资助项目远不如农村学子多，覆盖面也不大。据统计，2017年铜仁市城镇低保对象56737人，其中在校生12653人，占全市低保对象的22.3%。按现有低保政策，城市居民有学生的低保户可增发20%，每月可领到低保金380元/人左右。而从就学负担来看，省级二类示范性高中学校的费用约1.07万元/年。增发的低保金远不能满足学习开支的需要。

　　民建省委建议，我省扶贫部门、教育部门在制定学生资助政策时，既要关注农村贫困学生，也要充分考虑城镇贫困家庭的资助问题。要把教育扶贫资助政策扩大到城市居民特困家庭，根据城镇的具体情况制定相应的保障政策，确保教育扶贫不留死角。

　　做好贫困移民搬迁子女的教育扶贫工作

　　随着大扶贫工作的深入推进，有的贫困户在政府组织下迁入了城镇生活，从农村人变成了城市居民。但原本在农村可以享受的资助及优惠政策就会不同程度受到影响。例如，学生可在农村学校享受营养餐和寄宿制生活补助，解决学生在校期间的生活问题。而迁入城镇后，新就读的城镇学校有的未实施营养餐，有的无寄宿条件，从而增加了贫困学生的交通费用和就餐费用，增加了家庭经济负担，进而影响到易地搬迁工作的推进。

　　民建省委建议，贫困户移民搬迁至城镇后应继续享受原来在农村的教育扶贫待遇。即便是脱贫出列后，根据“脱贫不脱政策”的规定，还可以享受一段时间的教育扶贫政策。对于没有实施营养餐和寄宿条件的学校，可根据实际情况向贫困学生发放补贴费用，避免因响应政府号召搬迁而辍学的情况发生。

　　增加中职学校实训设施投入及教师队伍建设

　　全省实施百校大战后，中职学校的基础硬件条件得到了极大的改善。但贫困地区中职学校的实训设施设备还很不足，较为落后，无法满足学生技能培训的需要。同时，难以招聘到高水平的职业技能专业教师，严重影响了中职学校的教学质量，贫困学生的就业率不高，家庭就难以脱贫;近年来，农村教师的培训工作有了很大的加强，业务水平有了一定的提升。但要看到，教师队伍的素质和教学水平城市学校还有很大差距。农村教师还存在队伍不稳，流动性大的问题。

　　为此，民建省委建议：一是省教育厅要进一步加大对中职学校实训设施投入，同时制定优惠政策，鼓励企业与中职学校开展校企合作，充分利用企业的设备，为学生提供实训教育基地。让企业员工成为中职学生的师傅，言传身教，在实践中提高中职学校教学水平;二是加大对优秀技能教师的培养力度，实施定向招生，保障落后地区职业教育专业技能师资需求;继续加大对农村教育的经费保障，在加快改善农村学校基础设施的同时，着重加强对教师的培训提升，加强城市重点学校与农村学校的交流和结对帮扶。通过逐步提高农村教师待遇，保障农村学校能留得住教师，激发乡村教师的工作热情。