近年来，PPP项目在我省经济社会建设发展中发挥了重要作用。然而，从全国已运营项目和已签约项目来看，我省PPP项目运营率和签约率较低，仅分别为1%和9%。我省PPP工作目前的挑战不仅是项目推进力度不够，落地率不高，而且示范带动作用也未能体现。如何解决PPP项目推进工作中存在的问题，在省政协十二届一次会议上，民建省委建议——

依托政府和社会合力 抓好PPP项目落地工作

□本报记者 蒋兴华

　　我省发展PPP项目面临的主要问题

　　据记者上网查询了解到，PPP项目模式是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。公私合营模式(PPP)，以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

　　民建省委认为，近年来，PPP项目在贵州经济社会建设发展中发挥了重要作用，PPP项目建设工作取得了突出的成绩。截至2017年12月末，我省已签约和运营项目达197个，总投资约3382.4亿元，已引入社会资本444.5亿元，入库项目个数及总金额位居全国第一。未来几年，我省对PPP项目的需求非常巨大，达到12000亿元以上。而且财政资金占PPP项目总投入的比率非常小，平均1元的财政资金能够带动18元的非财政资金投入，发展前景良好。但贵州PPP项目建设工作存在一些亟待解决的问题，需引起重视。从全国已运营项目和已签约项目来看，我省PPP项目运营率和签约率较低，分别为1%和9%，落地项目个数仅排在第七位。我省PPP工作目前的挑战是PPP项目推进力度不够，落地率不高，示范带动作用未能体现，具体问题有以下几方面：

　　一是项目论证不够充分。部分地方政府或部门为了尽快推进PPP工作，将一些未进行充分论证与准备的项目推向市场。这样的项目主要存在编制的实施方案内容不完整，交易边界、产出范围、绩效标准不清晰，风险识别和分配不合理，财政承受能力论证、项目成本核算可靠性不足等问题，不容易吸引到社会资本前来合作。二是过度强调政府角色忽略社会资本角色，过度强调行政模式而忽略市场机制作用。PPP项目最初由政府大力主导自上而下推行，着力于解决政府的财务问题和体制问题。PPP本质上是种市场机制，市场机制的核心是商业模式、盈利模式和金融模式的市场化。在这方面，西部省市区缺少可借鉴推广的成功模式，反而是中微观层面过多地强调行政干预的模式。实际上，在市场机制下，政府应尽量让社会资本进行运作。三是政府信用障碍。PPP项目投资周期长、资金量大，合作方的信用是成败关键。但用来调节一般市场主体的法律条款并不适用于政府，一旦政府换届出现政策、目标、方向的不利变更，那么社会资本方就可能面临较大损失。四是项目预备库中拟采用购买服务模式的项目偏多，难以实质性降低政府债务负担。五是中标项目中施工单位占比较高，运营管理能力不足。六是金融机构对PPP项目参与程度不高。

　　大力推动PPP项目落地 加快我省经济社会发展

　　民建省委认为， PPP模式每1元财政资金带动18元社会资本投入，我省预备库中12751亿元的PPP项目落地仅增加了671.1亿元的政府财政支出，能够有效缓解地方政府债务压力;PPP项目体量巨大，需求旺盛，能够有效地促进地方基础设施建设和经济增长;项目周期长，资金量大，对政府信用是一个考验。成功引进长期运营PPP项目，利于改善政府管理、向法治型政府转型。因此，针对我省PPP项目运营率和签约率较低，项目推进力度不够等问题，民建省委建议：

　　——完善PPP项目的立项方案，提升PPP项目对社会资本的吸引力。各级政府相关部门要严格按照PPP流程及操作要求，委托具备专业胜任能力的咨询机构为项目编制合法合规的项目实施方案、财政承受能力论证报告及物有所值评价报告;提升在PPP项目全生命周期过程中的参与能力，明确各级政府相关部门在PPP项目各阶段的责任和工作内容，明确职能边界;合理设计PPP项目实施方案，谨慎对外承诺，保持换届后有关政策的持续性;对于由同级机关审批或核准、建设内容单一、操作模式比较成熟的一般性项目，研究简化相应的立项流程。

　　——社会资本方及金融机构需提升参与PPP项目建设经营的能力。社会参与方不仅要关注前期项目建设施工质量，还需重视后期运营管理;着重依靠项目自身的现金流作为付费保障，适度享受财政补贴和资源匹配，不能让政府承担资本金损失及承诺最低收益等政府兜底。金融机构应积极进行业务创新，寻找参与PPP项目的切入点：①与中标的社会资本方成立基金，基金以增资扩股、债权等方式投资项目公司，解决项目资金需求;②与省政府、地州政府合作成立PPP基金，金融机构作为优先级，政府作为次后级，金融机构优先分配预期收益，并通过向社会资本或第三方转让基金持有股权或子基金份额实现退出;③与银行同业、信托公司、证券公司、基金子公司等金融机构合作，丰富PPP项目的融资来源渠道及优化资金退出方式。

　　——省政府应建立统一平台和制定PPP项目发展相关政策措施。由省内主要金融机构牵头，引入PPP项目专业咨询机构，各地州市政府、省内主要金融机构作为产业联合体及论坛的会员单位，建立PPP产业联合体及PPP论坛，以此整合资源，引进更多优质的、影响力广泛的各类合作机构，以提高PPP项目全周期服务能力为目标，打造为PPP各参与方提供项目合作、投资服务、融资服务的政企合作平台。出台全省规范统一的的PPP项目指引，为地方政府及各类PPP参与机构提供参照和金融机构参与PPP项目提供政策依据与支持。推进PPP项目资产证券化，盘活资产，拓展融资渠道。盘活PPP项目的存量资产，有效降低原始权益人的债务杠杆，使社会资本获得较为理想的流动性溢价，进而提高投资人持续的投资能力，吸引更多的社会资本参与PPP，从而使PPP获得持续而稳健的融资能力。向国家申请差异化政策，允许贵州省用于PPP项目的公共预算支出可以超出原规定的10%，达到15%。贵州PPP项目公共预算支出可使用比率提升至15%，可新增财政投入资金241.20亿元，带动社会资本投入为4341.6亿元，将有力地促进全省PPP项目发展。

　　——抓住机遇，支持旅游PPP等幸福产业发展。根据《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》(国办发〔2016〕85号)，幸福产业主要范围为“旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域”，其中健康产业对应项目库内医疗卫生领域。从入库项目来看，幸福产业入库项目呈增长趋势，旅游作为幸福产业的排头兵，优势明显。我省旅游资源丰富，可结合新农村建设和脱贫攻坚，抓住旅游PPP受到社会资本方的青睐和国家支持的机遇，大力发展旅游信息化提升工程、旅游服务中心、旅游集散中心等旅游公共服务设施建设项目;特色旅游功能区、国家精品旅游带、国家旅游风景道、特色旅游目的地等重点领域旅游公共服务项目，促进本地区旅游业基础设施和行业的快速发展。