深入学习贯彻党的十九大精神 切实抓好精准脱贫

到户工作中的四个关键环节 才能实现真脱贫脱真贫

□李月成

　　党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会分析了新时代的主要矛盾，标定了新时代的历史方位，明确了新时代的指导思想，提出了新时代的奋斗目标，是当代马克思主义中国化的最新成果，是新时代中国特色社会主义思想的开山之作，必将以其巨大的理论贡献和时代意义载入史册。

　　党的十九大报告以“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”开篇，以“实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往”结尾，“人民”二字出现203次，围绕“人民”作为标题的有10次。从“不忘初心”的主题，到“新时代”的特征，从“新矛盾”的判断，到基本方略的布局，都充分彰显了以人民为中心的价值取向、为人民担当的根本立场，为民族复兴的历史使命、为国家富强的宏伟决心。10月19日，习近平总书记参加贵州代表团讨论并发表重要讲话，期间问变化、谈创新、讲政策、嘱扶贫、关注农村医疗保障、垂询重大科技创新，充分体现了习近平总书记“为人民谋幸福、为民族谋复兴”的使命担当。党的十九大报告和习近平总书记的重要讲话，对民生工作提出了新要求、作出了新部署、指明了新方向，将民生工作摆在治国理政更加重要的位置，进一步提升了民生地位、拓展了民生外延、充实了民生内容、阐发了民生动力，体现了我们党带领全国各族人民全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的历史担当。

　　脱贫工作是民生工作的重要组成部分。当前，脱贫攻坚已进入关键时期，离2020年全面建成小康社会只有3年时间，时间紧、任务重。打赢脱贫攻坚战，产业脱贫是根本。没有产业发展带动，贫困地区很难脱贫;缺乏产业支撑的脱贫，脱贫后的发展难以为继。只有通过产业扶持实现农村贫困人口脱贫，打赢脱贫攻坚战才有可靠的保障，才能做到真脱贫、脱真贫。持续抓好新时代产业扶贫、打好“1244”脱贫攻坚战，关键是要以习近平总书记关于精准扶贫的重要指示精神为引领，遵照习近平总书记扶持谁、谁扶持、怎么扶的“三扶”思想，狠抓落实，务求实效，重点抓好精准脱贫到户工作中的四个关键环节。

　　一、选准选好产业扶贫是根本。中国要富首先要农民富，农民要富首先要产业富，产业要富首先要选对产业。过去，提倡要想富少生娃、要想富多种树、要想富去读书、要想富先修路，现在人口数量降下来了，森林覆盖率提高了，高学历人才多起来了，路也修好了，但没有能力致富的还是没能富起来。全省贫困人口从2011年底的1149万人减少到2016年的372.2万人，减少农村贫困人口776.8万人，农村贫困发生率从33.4%下降到10.6%，脱贫攻坚成效显著，但还有300多万人未脱贫，未脱贫的根本原因是农民没有选对产业。现在农民穷，主要是因为干什么都不好挣钱，多了砍少了赶。产业不对路、农民是永远富不起来的。农民要富起来、关键核心是要选能致富的产业。好的产业必须因地制宜、技术简单、易于操作、见效较快、能管长远、尊重群众意愿，低投入、低风险、高效益、有资源、有市场、有比较优势的特色产业就是好产业。

　　从长期实践来看，我们坚持实事求是、坚持从实际出发、坚持尊重群众意愿选择的绿壳蛋鸡养殖是个好产业，切合农村实际、迎合农民需要、符合脱贫战略。这个项目投资小、见效快，劳动强度低，农村家家户户都会养，早熟的鸡三个月就可捡蛋卖钱。贫困群众可以天天卖鸡蛋，天天有钱进，可以说是“玩玩耍耍养鸡、高高兴兴卖蛋、不知不觉脱贫”，普遍都有很高的热情。每户只要养好400只绿壳蛋鸡，一年就保底有4万元的现金收入。养殖规模太小解决不了贫困户的生活困难，贫困户不会上心，不会集中精力地养殖。养殖规模也不能太大，家庭养殖超过500只，投入增大，管理难度大，群众压力大，贫困户难以胜任。只要产业选得精准、实事求是，就一定会受到贫困户的欢迎、得到市场的认可，贫困群众脱贫致富奔小康的梦想就一定能够早日实现。

　　二、做好有质量有数量的产品是基础。质量赢得口碑，数量占领市场。质量不好不行，数量不成规模也不行。我们贵州农产品得天独厚、天生丽质，是老天爷的恩赐、大自然的馈赠，“菜有菜味、肉有肉味”，令人阅之赏心、食之开心、得之遂心。但同时也出现一些产品有产品没价格、有产品没品牌、有产品没产量、有产品没影响力。究其原因，主要还是疏于监管、忽于质量、弱于品牌、小于规模。品牌是优质产品的标志，是进入市场的通行证，也是产品的第二生命力，是提高经济效益的内在要求。在做强品牌的同时，也不能偏安一隅、自我满足，只有做好质量、做大规模，才能抵抗市场冲击，才能应对市场风险，才能得到更多更大的支持，才能提升产品竞争力，才能给老百姓带来实实在在的收入。我们贵州很多地方搞产业，东一点、西一点，布局零星分散，对外宣传时什么都有，客商下了订单又远远满足不了需求，让人乘兴而来，败兴而归。我们搞扶贫产业也是一样，千万不能三心二意，要抓住一个产业，就一抓到底，做大规模，集中连片，打造口碑，占领市场。要让人提到这个产品，就知道是贵州的，形成地理标志，只要客商有需要，我就可以源源不断地提供好的产品。抓农产品就是要抓品牌、抓品种、抓品质。对此，我们要着力做好品牌培育、推介、引导和监督，扩大产业布局规模，提升品牌影响力和核心竞争力，使贫困农民从产业发展中获得更多收益。这是我们贫困地区赶超先进地区、弯道超车非常重要的一点。

　　在绿壳蛋鸡养殖过程中，无论是政府、帮扶干部还是养鸡户，都必须讲诚信，高度重视绿壳蛋鸡产业的质量管理，在建设鸡圈、配制饲料、防疫防病、日常照看等环节，严格按照技术规范和要求去做，每天几点放鸡出去，晚上几点收鸡回圈，100只鸡每天投放多少斤饲料，400只鸡共要多少饲料，多少斤水，都要投放准确。必须把这些既简单又来钱的道理牢记在心，不能马虎，做人做事对得起自己的良心，只要用心去养、认真去养，吹糠见米就是钱。已经变质的鸡蛋和鸡肉，宁肯丢弃，也不能让它流入市场。如果让变质的产品流入餐桌，你虽然得到了眼前的一点利益，却失去了整个市场。每个养鸡户都要有品牌意识，坚持原生态，坚持在荒山野岭山坡上、树林下养殖，才能保证好的品质，才能创造自己的品牌，才能提升贵州绿壳蛋鸡的影响力。目前，黎平县厦格、纪堂、双江、坑洞、岑湖、定旦6个村已养殖绿壳蛋鸡40000余只，覆盖贫困户120户。仅厦格村就建有标准化鸡舍48个，养殖蛋鸡11000只，产蛋近20万枚，销售收入25万余元。但我认为这还远远不够，今后绿壳蛋鸡养殖还要进一步加大投入，扩大规模，覆盖更多贫困人口，让更多贫困群众享受养殖绿壳蛋鸡带来的实惠，帮助他们脱贫。我们就是要通过最原始的养殖方法、最严格的监管标准，提升绿壳蛋鸡产业的质量和数量，将这些住茅草屋、吃中草药、喝山泉水的生态鸡、健康鸡、养生鸡打造成为贵州绿色有机无污染农产品的标杆和样板，给全国人民创建一个原生态的、绿色的绿壳蛋鸡生产供应基地，推动全国人民都来吃贵州绿壳蛋鸡和绿壳鸡蛋。

　　三、做好市场是保障。从我们的扶贫经验来看，一个产品、一个产业，市场销路好，发展就快，扶贫效果就好，反之亦然。最关键的是，市场风险是只“变色龙”，对扶贫产业的发展影响很大。往往都是开始的时候市场畅销，大量上市时就变成了滞销，不仅不能实现扶贫的目的，还造成巨大的资源浪费。现在虽然搞了电商扶贫，也很难从根本上解决这个问题。我们下乡时，听到一些农民给我反映了这种烦恼，这也是不少地方，干部不敢放手发动，农民不敢放手发展扶贫产业的重要原因。我们知道，市场经济就是紧缺经济，一个产品、一个产业紧缺了，市场就紧俏，一个产品、一个产业饱和了，市场就滞销。而当政府大力发展一个产业时，就必然会出现供过于求的状况，这时就必然会出现“卖难”的问题。因此，我们各级领导，各级扶贫干部，都要充分认识市场在发展扶贫产业中的决定性作用，进一步把握市场的变化规律，进一步提高驾驭市场经济的能力水平，切忌莽撞蛮干，切忌简单粗暴。要尊重自然规律，尊重市场规律，尊重经济规律，讲究方法，尽可能把市场风险降到最低，把扶贫产业的效益发挥得更好。

　　现在，我们绿壳蛋鸡产业已经全面铺开，目前最主要的任务是考虑如何让绿壳鸡蛋能够卖得掉、卖得好，要搞好市场调研，摸清楚消费者地域分布、消费情况、消费偏好，衔接好产品与市场之间的关系，建立和畅通与市场需求之间的信息渠道，及时掌握市场供求信息，及时对产业经营作出合理科学的调整，有效管控经营风险。绿壳鸡蛋保质期较短，因此要进一步加快物流配送，优化物流方式，将绿壳鸡蛋3天之内送到全国人民的餐桌，通过市场经济实现脱贫致富。在生产阶段，要用好扶贫专项资金，特别是“特惠贷”，对养鸡户进行支持。在政府帮助解决好示范基地基本养殖条件的前提下，我们按照450只鸡苗计算投入成本，每只鸡苗18元，鸡苗投入8100元;两个鸡舍的成本约为3000元;400只鸡苗喂养到产蛋需要饲料成本约为6480元，再加上水电等费用，养殖户投入大概2万元左右。按照这几年的做法，投入的一半由省政协机关筹集资金予以补助，另一半资金由养殖户自行解决。如养殖户经济确实十分困难，无法支付另一半养殖投入的所需费用，养殖户可向专业合作社借款，今后用鸡蛋和肉鸡折价进行偿还。通过这种方式，切实增强养鸡户的底气和自信，使他们在今后对绿壳蛋鸡养了还想养，越养越想养，最后在贵州乃至全国形成一个最大的绿壳蛋鸡养殖基地，打造全国最大的绿壳蛋鸡供应市场，真正推动养鸡户做大做强。

　　四、卖出好的价格是真扶贫。群众收入高不高，主要看产品是否能卖出好的价格。农产品价格稳定，农民才有稳定收入。无数经验告诉我们，农产品“卖得出去是钱，卖不出去是草”。一分养、九分卖，卖比养重要。农产品价格不高，无外乎几个方面的原因，一是大面积的集中上市，短时间内供应量猛增，大大超过了市场正常需求;二是信息传导不畅，农民不知道市场需要什么、需要多少，缺乏有效信息引导;三是没有提前落实销售渠道，许多农民只能坐等收购;四是加工转化、储存保鲜等配套措施滞后;五是产地集中，滞销产品是当地农户普遍种植的品种和主要收入来源。表面上看，好像主要问题在农民自己身上，是他们盲目种养殖导致了供过于求。其实，深层次的原因在于小生产与大市场的矛盾，在于产品流通体系的缺陷。在市场经济条件下，无组织的农民一般是根据上年度的价格行情来安排本年度生产的，去年价高的今年就多种多养、价低的就少种少养。大家都这样办，就导致了部分农产品的周期性波动，这就是经济学家所说的“蛛网效应”。但是，这种情况也不是完全无法避免的。西方国家对鲜活农产品的种养殖实行宏观调控，卖难矛盾并不突出。前些年经常出现的粮食棉花“卖难”问题，在国家出台了按保护价收储政策和将其列入“一把手”工程后，就得到了较好的解决。与我们同处东亚的日本、韩国和我国的台湾省，也是小农经济，气候条件和农产品种类也和我们差不多，卖难的问题却要少得多。原因就是政府的宏观调控、市场预测和产销衔接做得好，农民的生产合作组织和农产品流通体系比较健全。因此，农产品要保障好的价格，必须要建立健全“点—线—面”的立体式农产品销售制度，在扩充销售量的前提下，也通过制度化、规范化措施强化农民合作组织的农产品供给控制能力。具体来说，建立健全农产品销售的“点”，就是农民合作组织要以超市、菜市场、便民店和机关、高校食堂等为直接供应点，积极发展农超对接、农校对接、农企对接的点对点销售形式，据此构建起固定的信息和配送渠道，削减中间环节，降低渠道成本。“线”就是要发展省内省外销售的两条线，既专注于省内农产品市场供应，也要发挥质量和品牌优势瞄准省外农产品市场，通过省外严格的农产品消费标准提高整体供给实力。完善农产品销售的“面”，就是要构建农民合作组织与农户之间的销售合作关系，使农民合作组织和农户形成互帮互助、信息通畅、行动一致、协调议价的销售局面。

　　为了保证绿壳鸡蛋价格，保障养鸡户的利益，一方面，我们要求专业的人做专业的事，养殖户就专门负责养鸡，市场和价格的事由村专业合作社和壹贰肆肆公司来做。壹贰肆肆公司要充分发挥优势，继续与村专业合作社签订产品供销回收合同，按照市场规律、价值规律全程跟踪服务，让市场和价格在扶贫中发挥作用。每位贫困养殖户都要与村专业合作社、壹贰肆肆公司签订产品供销回收合同，不管市场如何波动，鸡蛋回收价格最低不能跌破1.2元/枚、肉鸡回收最低18元/斤，这是底线，无论如何都不能低过这个价格。这样一来，每户贫困户养殖400只以上绿壳蛋鸡，年收入就一定能达到4万元以上，如果养殖500只以上，年收入就一定能达到5万元以上，“1244”工程就一定能够让养殖户顺顺当当、简简单单、欢欢喜喜地赚钱。另一方面，还要着力拓宽销售渠道，搭乘全省“黔货出山”的顺风车，积极寻求农产品订单，建立起更多直接有效的供销关系。我常说“吃绿壳鸡蛋和绿壳蛋鸡也是扶贫”，目的就是为了拓宽销售渠道。最近，我们已同大畅面业公司达成基本意向，专门用“1244”牌绿壳鸡蛋开发一款“1244绿壳鸡蛋面”，鸡蛋的用量很大，将来卖面条也就顺便卖了鸡蛋。除了线下销售外，还要利用电商平台走“大数据+农业”的线上路子，把绿壳鸡蛋生产基地纳入电商优质农产品直采基地进行培育。现在，孟彦镇岑湖村的电商订单供不应求。同时，还要建立直接面对农民的统一网络信息平台，通过报纸、电视等媒介，让农民及时了解产品的生产和销售状况，掌握好“度”，不搞“一窝蜂”，及时调整产销方式和生产结构，按照市场化需求组织生产。通过价格保障，养鸡户就没有了后顾之忧，就能够确保贫困户无论何时都有可观的收入。

　　当前，坚决打赢脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，总攻令已经下达，决胜全面建成小康社会的历史大幕已经拉开。我们要认真学习贯彻党的十九大精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记嘱托、感恩奋进，拼搏创新、苦干实干，坚决兑现“每户贫困户年收入达4万元以上，一年脱贫，两年致富，三年奔小康，不丢一户，不落一人，攻坚拔寨，整村脱贫”的承诺，给贫困群众一个美好的交代，向省委、省政府交上一份满意的答卷!

　　(作者系省政协秘书长、机关党组书记)