政党协商的成功实践

——民建省委调研报告督办纪实

□杨学军

　　2016年，为贯彻落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《中国共产党统一战线工作条例(试行)》、《中共中央办公厅关于加强政党协商的实施意见》和《中共贵州省委关于落实<中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见>》等文件精神，中共贵州省委办公厅出台了《关于加强政党协商的实施意见》，在加强政党协商的意义、内容、形式、程序、保障机制以及加强和改善党对政党协商的领导等方面都有明确的阐述。中共贵州省委办公厅印发的《中共贵州省委支持各民主党派省委开展重大问题考察调研制度(试行)》(黔委厅字[2016]2号文件)在工作方式上作出了更加精准的规定。这些文件将成为指导今后我省政党协商工作的纲领性文件。

　　民建省委2016年《利用税收政策促进贵州经济转型升级的建议》调研报告的督办就是政党协商的一次成功实践。

　　2016年3月，中共贵州省委办公厅就以([2016]13号文)的形式，要求民建贵州省委组织力量在利用好税收政策促进我省经济转型升级上做重点调研。民建省委高度重视，急党委所急、想政府所想，立即成立了由省政协副主席、民建省委主委李汉宇挂帅，副主委杨春兴具体负责，会员博士李柏林、李靖、康文峰为组员的课题组，并拟定了调研方案。6-8月，课题组围绕贵州省现行经济发展状况、税收政策对贵州省经济转型升级的影响、如何利用好税收政策促进贵州省经济转型升级的对策三个方面先后走访省社会科学院、省统计局查询资料;深入民建会员企业调研;李汉宇亲自率队到省国税局进行专题座谈，与职能部门领导面对面进行交流、沟通。各个部门都按照(黔委厅字[2016]2号文件)要求给予了大力支持，课题组顺利完成了基础调研。随后，认真整理资料、科学分析，9月初形成初稿，提交民建省委专家组征求意见，在综合专家意见后对报告再进行完善，最终形成了《利用税收政策促进贵州经济转型升级的建议》的调研报告。报告重点提出了充分发挥现行税收政策促进经济转型升级发展;积极向国家争取税收政策支持白酒产业健康快速发展;抢抓机遇促进经济转型升级培值新增税源三大建议。

　　按照(黔委厅字[2016]2号文件)要求，在2016年 11月2日， 中共贵州省委组织召开了调研报告协商座谈会，这是有史以来规格最高的调研协商会议。省委副书记、省委政法委书记谌贻琴受中共贵州省委书记陈敏尔委托亲自主持，副省长刘远坤，省政协副主席陈海峰，无党派人士代表、省政协副主席蔡志君，省人大常委会秘书长刘一民，省委统战部副部长何萍，各民主党派省委、省工商联、无党派人士代表等参加。民建省委副主委余维祥和主执笔人李柏林代表民建省委参加会议。余维祥在发言中表示：中共贵州省委及时召开此会议，认真听取各民主党派省委、省工商联和无党派人士2016年重点考察调研成果和意见、建议，并对其进行协商， 推动有关部门做好调研成果的采纳落实工作，是中共贵州省委支持各民主党派省委开展重大问题考察调研制度的具体实践，是贵州省新时期政党协商的里程碑。接着，他介绍了民建省委承接课题的主要过程和提出的主要建议。随后，李柏林作了更为具体的补充说明。谌贻琴在认真听取介绍后，对调研成果给予高度评价：很好!要求省国、地税部门重视民建的调研成果，认真研究和吸纳成果中提出的建议意见。

　　12月7日，中共贵州省委办公厅又以(黔委督涵字[2016]71号文)的形式，通知召开了《民主党派省委2016年度重点调研报告办理情况协商座谈会》，重点就办理情况再次听取调研报告单位的意见建议。座谈会由中共贵州省委督察室主任石邦林主持，中共贵州省委统战部副部长何萍莅临指导。会上，省财政厅税政法规处处长肖车庆就报告的办理情况作了全面汇报，办理单位一致认为：调研报告全面描述了我省落实税收政策的情况，全方位分析了影响税收优惠政策落实的主客观原因，从更有利于我省发展需要的角度，提出了具有针对性的意见建议，办理单位高度重视，统一思想，协办单位积极配合，表示一要按报告要求落实好现有的优惠政策，二要继续向上争取国家相关部委的支持，争取国家继续加大对贵州的支持力度，三要继续加大力度，提出帮助企业解决承接税收政策中存在的问题的具体措施，争取提高我省企业税收优惠政策的承接力。省国税局所得税处处长徐虹、地税局潘韬作了专业补充。何萍对调研报告给予了高度评价：民建的报告有深度、有广度、有力度，主办有力，协办实在。石邦林总结中谈到：报告质量高、针对性强，我们将把好的建议转化融入今后工作中。

　　针对一个报告召开两次座谈会听取意见建议在贵州政党协商史上是第一次。这充分体现了中共贵州省委在政党协商中始终坚持长期共存、互相监督，肝胆相照、荣辱与共的基本方针，这一举措有利于诠释政党协商的重要意义，有利于扩大民主党派有序政治参与、畅通意见表达渠道，有利于促进科学民主决策，推进国家治理体系和治理能力的现代化，有利于在贵州形成和谐良好的政党协商环境，是中共贵州省委贯彻落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》等系列文件精神，加强政党协商的一次成功实践。