我省县级城投公司在推进工业化、城镇化和农业现代化建设过程中，发挥了积极的作用，解决了大量的项目建设资金难问题。但由于城投公司现代企业制度不完善，管理模式滞后，项目开发中重建设、轻经营，重形象、轻管理，支出大包大揽，不论大小项目，都必须按计划本子执行，城投公司与政府职能部门的关系不清等，致使有关工作开展不畅。就如何保证县级城投公司正常运转，在省政协十一届四次会议上，民建省委通过《关于推进贵州县级城投公司转型发展的建议》的提案建议：

推进全省县级城投公司转型发展

□本报记者 蒋兴华

　　现代企业制度欠完善 管理模式滞后

　　自国务院下文要求对县级城投公司进行改革，让其转变为真正的企业，和政府完全脱钩后，对于县级城投公司无疑是一个巨大的挑战，尤其对于我省县级城投公司而言，更具有紧迫性和艰巨性。

　　为了解我省县级城投公司的运转情况，民建省委组织有关人士到黔东南州、毕节市、遵义市等地的调查。经过认真调查，民建省委认为，目前，我省县级城投公司在推进我省工业化、城镇化和农业现代化建设过程中发挥了积极的作用，解决了大量的项目建设资金难问题，但同时普遍存在以下问题：

　　一是城投公司现代企业制度不完善，管理模式滞后。项目建设政府直接参与经济活动，重建设、轻经营，重形象、轻管理。支出大包大揽，不论大小项目，都必须按计划本子执行，即使实际情况发生变化，经费追加或调整都必须经过计划的调整，周期较长。一方面城市建设项目过分依赖财政的投资，另一方面财政投下去的资金监管不健全，用款单位资金投资效益较差。二是城投公司与政府职能部门的关系不清，有待理顺。城建基础设施项目的决策、融资、建设、经营和管理由政府的不同部门来执行，从而造成融资工作的职能交叉、管理空白，导致相应激励约束机制的缺位，部门间相互推诿，造成融资工作的拖延或被动。三是城投公司的战略控制力差，难以掌控公司的发展方向。四是管理人员的市场意识差，没有完全脱离政府管理模式。不少县级城投公司管理仍然按照政府管理模式来管理企业，既想从政府那里得到更多的帮助，同时又想甩掉政府给予的各项任务，市场运作激励不足。大多数公司的管理制度没有健全，管理工作凭经验和感觉或政府的指示来进行。

　　县级城投公司转型发展刻不容缓

　　县级城投公司如何转型发展，民建省委建议：

　　——建立现代企业制度，完善法人治理结构。一是聘请管理咨询机构进行现代企业制度的构建。根据各个县级城投公司的实际情况，从制度上明确城投公司与政府的关系、集团公司与各个子公司之间的权利义务关系、董事会、监事会、经理层之间的关系，明晰公司战略发展方向二是进行人力资源管理体系的构建，完善集团公司和各个子公司的岗位设计、人才录用、绩效考核等制度。

　　——积极转变管理观念，适应城投公司企业化经营。现代企业制度和法人治理结构建立完善后，需要对现有的管理人员进行培训，使其适应掌握公司新的运作模式和管理方式，树立起市场意识和风险意识。

　　——做好城投公司管理人员的分流工作。按照现有的文件精神，县级城投公司管理者不能保留公务员身份。应对有公务员身份的城投公司管理人员进行集中动员，让他们充分认识到身份转变的益处和风险，让主动选择城投公司工作的管理人员专注和适应公司的企业化运作，提高企业运作效率。

　　——加强资源整合，增强县级城投公司的控制力和影响力。突出主营业务，强化核心能力和竞争力;根据下属各子公司的业务和经营状况，按照产业归属不同进行调整组合;增强集团公司的控制力和影响力，保证公司发展战略的顺利实现。

　　——政府减少对企业具体运作的同时，要在其他方面加强对城投公司支持。

　　在城投公司规范发展后，政府作为出资方享受相应的收益，但不能干预公司的日常经营活动。但可以市场化运作原则下给予公司支持。比如，在涉及政府工程如市政工程、绿化工程、道路建设等项目方面在同等情况优先考虑城投公司。

　　建立现代企业制度　加紧做好城投公司转型发展

　　民建省委《关于推进贵州县级城投公司转型发展的建议》经省政府办公厅转交有关部门和地方政府后，黔东南州政府就提案提出的有关问题进行了答复：

　　按照《中华人民共和国企业国有资产法》相关规定，国资系统实行分级管理，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。根据《地方国有资产监管工作指导监督办法》相关规定，上级国有资产监督管理机构依照法律法规规定，对下级政府国有资产监管工作实施的依法规范、引导推进、沟通交流、督促检查等相关活动。黔东南州近年来通过国有企业经营及投融资的实践，州、县城投公司转型发展主要存在以下几个问题：一是受州、县分级壁垒的限制，州、县城投公司不能抱团取暖，难以形成合力;二是资源分散且整合难，难以形成大规模、高效益的资产，企业评级授信低、融资能力弱;三是融资“借、用、还”和风险防范机制不够健全;四是各公司缺乏投融资人才，懂经营、善管理、会融资的专业人才较少，难以适应黔东南州经济发展特别是国有企业管理发展的需要。

　　针对黔东南州投融资平台公司和机制上存在的问题，黔东南州政府高度重视，在充分调研的基础上，认真研究及时印发实施了《黔东南州投融资平台公司整合转型发展工作方案》(黔东南府发〔2016〕3号)。按照“州县联动、整合资源，增强投融资能力”的思路，将各县的各类投融资平台公司进行兼并重组，国有产权划转，组建产业投资集团，城镇建设投资集团、交通建设投资集团、文化旅游投资集团、水务投资集团、民生扶贫投资集团。各个集团的资产都在200亿元以上，增强了企业转型发展的基础，明确了企业转型发展的方向，改变了企业转型发展的投资行为，促进了企业转型发展。其主要内容为：一是突出主业，优化重组。二是州县联动，集团发展。三是稳步推进，分步实施。下一步，黔东南州将在省有关部门的指导下，完善州、县城投公司现代企业制度、管理模式和经营模式，科学规划城投公司进行改革，让其转变成为真正的企业，提高其运作效率。

　　遵义市政府的答复称：该市县级城投公司作为地方政府性债务融资主渠道，在地方经济社会发展中发挥了巨大作用。但由于融资规模急剧膨胀，企业内部管理机制不健全以及缺乏有效监督管理机制等原因，存在着企业制度不完善、与政府职能部门关系不清、战略控制力差、管理人员市场意识不强等问题。为此，全市将从以下几点积极开展县级城投公司转型升级工作：

　　——建立现代企业制度，完善法人治理机构。一是完善企业管理体系。按照《公司法》要求，成立公司董事会、监事会，实行董事会领导下的总经理负责制，明确公司各部门工作职责，厘清各管理部门之间关系。二是完善公司法人治理结构。优化城投公司重组方案，明确公司机构设置、部门职责、员工职数等;制定《公司董事会议事规则》，明确董事会的权责;严格制定公司发展目标，使公司能够逐步向现代企业转型。三是构建人力资源管理体系，完善集团公司和各子公司的岗位设计、人才录用、绩效考核等。

　　——转变管理观念，规范城投公司企业化运营。 一是以学习为手段，推动理念创新。建立月学习制度和周工作调度制度，不断提高员工的政治理论水平和业务工作能力;强化与沿海发达城市对接培训，时时更新管理及经营理念，做到与时俱进。二是以人才为引擎，着力人才培养。三是以发展为核心，做实管理基础。

　　——优化内部管理，做好城投公司管理人员的分流工作。

　　——加强资源整合，增强县级城投公司的经营能力。

　　——理清政企关系，加强对城投公司市场化运作的支持。一是在项目建设上给予支持。县域内市政工程、绿化工程、道路建设工程及棚户区改造项目等都严格按照“不违原则、公正透明、扶持本地”要求，尽可能由城投公司进行建设，以壮大公司实体和实力。二是在企业管理上予以支持。从制度上明确城投公司与政府的关系，帮助企业明晰董事会、监事会、经理层之间的关系，加快以项目为导向的建设经营性平台向投资控股型的集团化企业转变，建立健全产权机制，推动企业股权多元化和股份制改革，协助企业制定战略发展方向等。