政协第十一届贵州省委员会常务委员会工作报告(摘要)

2016年工作回顾

　　2016年，在中共贵州省委的坚强领导下，省政协常委会全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持团结和民主两大主题，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，聚焦中心任务建言献策，围绕改革发展凝聚共识，着眼履职成效创新工作，关注改善民生献计出力，政协事业呈现出团结奋进、民主和谐、务实高效、创新发展的良好局面，为我省守底线、走新路、奔小康作出了积极贡献。

　　一年来，中共贵州省委、贵州省人民政府高度重视政协工作。省委常委会议专门听取省政协工作汇报，专题研究省政协年度政治协商议题计划，省委、省政府领导同志出席省政协全体会议、常委会议、省长与政协委员座谈会、常委专题协商会议等重要协商议政活动，向委员通报有关情况，听取委员协商议政发言，研究采纳委员意见建议，推进委员提案办理落实，对省政协的提案、建议案、协商议政报告、视察报告、调研报告、社情民意信息专报等作出批示86次，有力推进了省政协政治协商、民主监督、参政议政履职成果的转化落实，为全省政协组织和政协委员更加积极履职建言、不断推进政协事业向前发展注入了源源不断的动力。

　　2016年，常委会主要做了以下工作。

　　(一)加强理论学习，牢牢把握正确政治方向。

　　常委会始终把理论学习作为首要政治任务，自觉把中共中央和中共贵州省委的决策部署贯彻到政协各项工作中，确保人民政协事业沿着正确方向前进。

　　一是深入学习贯彻中央精神。第一时间传达学习、集中研讨中共中央重要会议、重要文件精神，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，推动全省政协干部和政协委员深刻领会中共中央治国理政新理念新思想新战略，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加坚定地维护习近平总书记的领导核心地位，更加自觉地在思想上政治上组织上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。

　　二是坚决贯彻落实省委决策部署。主动融入中共贵州省委工作大局，坚持重大事项及时向省委请示、重要工作及时向省委汇报、重大活动及时向省委报告，自觉接受省委领导。根据省委工作部署制定政协党组工作要点和年度工作计划，不折不扣贯彻落实省委各项要求，通过民主程序把中共贵州省委决策部署转化为政协的决定和行动。

　　三是扎实推进政协协商民主建设。深入学习领会习近平总书记关于人民政协的重要指示，特别是“懂政协、会协商、善议政”重要思想的精神实质、丰富内涵，深入贯彻中共中央和中共贵州省委关于推进社会主义协商民主建设等重要文件精神，进一步准确把握政协性质定位、职能作用、工作原则，切实把政协协商民主建设融入到贯彻落实省委工作部署中，扎实推进政协协商民主发展。

　　(二)聚焦中心工作，履职建言助推跨越发展。

　　常委会注重发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，动员组织政协各参加单位、政协委员和各族各界人士说实话、讲真话、谏诤言，积极为促进我省经济社会发展献计出力。

　　一是紧扣大扶贫大数据等发展战略协商议政。认真落实政治协商议题计划，聚焦做好我省“十三五”时期各项工作，围绕推进“大扶贫”“大数据”“大生态”“大旅游”等发展战略，通过省政协全体会议、常委会议、省长与委员座谈会、常委专题协商会议，就三大片区脱贫攻坚、大数据应用、民族文化旅游发展、绿色贵州建设三年行动计划实施等，组织政协委员、各民主党派省委、省工商联、各族各界人士深入开展协商议政。深入开展界别协商、对口协商、专题协商、立法协商，积极围绕供给侧结构性改革、茶产业发展、环境保护、民族文化保护与发展、梵净山佛教文化园建设、职业教育、医疗卫生、新农村建设等30多个议题开展协商讨论。协商意见建议受到陈敏尔书记、谌贻琴副书记等省领导同志高度重视，有的大会发言汇编成册送省委、省政府及相关部门参阅，有的意见建议被采纳到省委、省政府文件中，有的务实良策被批转相关部门落实到具体工作中。

　　二是紧扣省委省政府重点工作建言献策。组成省政协主席会议视察团、省政协常委视察团，围绕旅发大会筹备情况、大射电望远镜地方配套项目建设情况、三大片区精准脱贫暨易地扶贫搬迁推进情况、绿色贵州建设三年行动计划实施情况、“多彩贵州·最美高速”持续创建情况、大数据应用情况等重点工作，深入开展视察，全面总结成绩，准确反映问题，提出意见建议，促进相关工作。围绕助推我省科学发展、后发赶超、同步小康开展提案工作，征集提案756件，立案723件。召开重点提案督办会、提案办理月协商座谈会30余次，围绕推进对外贸易实现快速发展、双龙航空港经济区建设、环境评价和保护、阳明文化品牌打造、分级诊疗工作推进、贵阳市交通拥堵治理、民营融资担保行业危机化解等20余个重点提案，进行督办协商，开展联合督办，通报办理情况，提高办理质量，推进建议落实。

　　三是紧扣经济社会发展热点献计出力。深入研究省委交办的重大发展课题，形成 《关于推进旅游供给侧结构性改革实现旅游业“井喷式”增长的建议》《关于大力推进我省“大生态”建设的研究报告》《关于加快推动我省县域经济实现新发展的建议》，提出的意见建议为省委决策提供了重要参考。充分发挥专委会基础作用，围绕推进乌江生态走廊建设、天然饮用水产业发展、黔中水利枢纽工程建设和沿线环境保护、司法体制改革、民族特色村寨保护发展等事关我省经济社会发展的重大问题，组织委员开展视察调研，形成30余份高质量的视察报告和调研报告，积极为推动相关工作建言献策，部分报告遴选为建议案，提出的意见建议得到省委、省政府领导同志批示落实。

　　四是紧扣政协能办成能干好工作主动发力。全国两会期间，滇桂黔三省区政协主席提交了关于三省区共同打造中国滇桂黔民族文化旅游示范区的联合提案，被全国政协列为重点督办提案并进行调研督办，相关建议已列入国家“十三五”旅游发展专项规划。9月，我们在贵阳轮值召开滇桂黔政协主席联席会议，围绕“发挥三省区民族文化旅游资源优势，打造中国滇桂黔民族文化旅游示范区”进行深入研究，形成相关建议报送全国政协和三省区党委、政府。俞正声主席给予大力支持，批示国家发改委进行研究。国家发改委赴我省进行专题调研，推动意见建议上升为国家决策。积极组织或参与全省重大活动，组织开展斗茶赛、茶叶推介活动，参与建立“贵州茶云”大数据平台，参与推进贵商大会、民博会等系列重要活动，形成系列项目化、实物化成果，为推进我省茶产业发展，促进民营经济发展壮大，保护、传承和发展民族文化作出积极贡献。

　　(三)积极探索创新，不断提升政协履职实效。

　　常委会坚持以制度化、规范化、程序化为方向，积极探索履职新思路新载体新途径，推动政协工作创新发展。

　　一是创新视察方式，增强监督实效。对已经视察过的“菜篮子”工程建设、“多彩贵州·最美高速”创建、万亩大坝耕地保护等开展“回头看”视察，对政协提出过的意见建议落实情况进行跟踪问效，同时为继续推进该项工作提供更多有价值的意见建议。每次视察前，在《贵州日报》《贵州新闻联播》栏目等主要媒体发布视察公告，广泛征集意见建议，发挥视察监督作用，提高视察监督实效。

　　二是创新机构设置，彰显时代要求。根据贵州省情和农业农村发展需要，合并省政协科技教育委员会和省政协文化卫生体育委员会，组建省政协教科文卫体委员会，增设省政协农业农村委员会，为更好服务农业农村发展搭建履职平台。

　　三是创新信息管理，保障渠道畅通。探索建设“政协反映社情民意信息工作网络系统”，通过软件系统完成社情民意信息收集、审核、管理、报送、反馈、督办等各项工作，推进反映社情民意信息工作规范化，提高反映社情民意信息的质量和效率，充分发挥社情民意信息服务党委、政府中心工作的“直通车”作用。

　　四是创新提案办理，提高质量效率。强化提案办理协商，将协商贯穿于提案办理全过程。对办理时限、答复质量、办理结果、公开情况等进行综合考核，首次委托第三方专业机构开展提案办理满意度调查，准确掌握提案办理满意度，征集改进提案办理工作的意见建议，向社会公布满意度调查情况，提高提案办理质量。

　　五是创新大会发言，营造民主氛围。在省长与政协委员座谈会和省政协常委专题协商会议上，除遴选委员进行口头发言外，增加即席发言环节，鼓励政协委员积极主动“抢话筒”建言献策，调动委员协商积极性，增强协商互动性，提高协商民主性，为活跃协商议政氛围作出有益探索。

　　(四)坚持履职为民，积极促进民生持续改善。

　　常委会牢固树立履职为民理念，团结动员参加政协的各党派团体、各族各界人士积极参与大扶贫战略行动，聚焦保障和改善民生献计出力。

　　一是积极落实大扶贫战略行动。向全省政协委员发出推进大扶贫战略行动《倡议书》，动员政协委员履行社会责任，积极参与“千企帮千村”扶贫行动，涌现出省政协常委魏凤英女士捐赠100万元修建孟彦镇中心小学少年文化宫，邓廷琮教育基金会资助200多名贫困学生，兴伟集团结对帮扶普定县秀水村等政协委员参与大扶贫战略行动的典型。省政协主席、副主席对黎平县等10个县开展集团帮扶，多次深入帮扶点调研，研究扶贫规划，帮助解决困难。扎实推进榕江县定威水族乡定点包干脱贫攻坚工作，首批交通、水利、产业发展、移民搬迁配套设施、风情小镇配套设施等多个项目已集中开工。专题研究都柳江流域旅游文化产业发展，推动区域发展带动定威及周边地区长远发展。积极做好恒大集团帮扶大方县整县脱贫的协调服务工作，促成中交集团上海航道局结对帮扶黎平县。

　　二是努力推动解决民生难题。紧扣促进教育公平和就业创业、提高城乡居民收入和稳定物价、完善社会保障体系、深化医疗卫生体制改革等民生难题，综合运用调研视察、协商座谈、提案和反映社情民意信息等形式，及时反映基层情况和群众呼声，建有用之言，献务实之策，解民生之难。全年围绕民生问题共开展视察调研30余次，提出提案286件，反映社情民意信息352条，省委、省政府领导同志就相关工作作出批示，推动解决了一批民生实事。认真做好群众信访、来访工作，推动拖欠农民工工资、拆除违章建筑等信访问题有效化解。

　　三是深入开展机关帮扶工作。积极推进省政协机关在黎平县、榕江县的驻村工作，大力实施“1244”绿壳蛋鸡精准脱贫工程，得到陈敏尔书记、谌贻琴副书记及有关领导同志批示，中央和省级新闻媒体进行了广泛报道。积极为黎平县脱贫攻坚献计出力，促成签约资金近70亿元，协调落实资金约16亿元。依托各民主党派、工商联积极开展智力支边工作，开展科技咨询、专题讲座和文化卫生科技“三下乡”活动318次，完成各类支边项目252个，引进资金20.57亿元，培训基层人才28133名。

　　(五)加强联络联系，广泛凝聚改革发展力量。

　　常委会注重发挥政协联系广泛的优势，切实加强对外交流与合作，加强与广大政协委员、各族各界群众的联系，努力为推进我省改革发展增进共识、凝聚力量。

　　一是积极争取全国政协的指导与支持。全国政协主席俞正声、原主席贾庆林等17位全国政协领导同志27次到我省视察指导工作，全国政协相关专委会组织6个考察团赴我省考察，对我省精准脱贫、特色产业发展、基层公共文化服务、中国滇桂黔民族文化旅游示范区打造、少数民族地区绿色发展、长征沿线遗址保护和管理、大健康医药产业发展、国际科技合作与大科学计划实施、少数民族文艺繁荣发展等工作给予充分肯定和大力支持，提出意见建议，协调国家有关部委给予政策支持，让我们倍受鼓舞、倍增干劲。

　　二是积极加强与各族各界的联系沟通。在协商发言、提案办理等方面坚持各民主党派、工商联和无党派人士优先，充分反映各族各界的意见建议。一年来，各民主党派省委、省工商联和无党派人士共参与政协调研课题30余个，参与协商会议发言100多次，提交党派团体提案196件。加强同民族、宗教界代表人士的联系交流，促进民族团结、宗教和睦。组团赴港澳走访省政协委员，组织住港澳省政协委员视察大射电望远镜工程和山地旅游基础设施建设情况，激发港澳委员爱国热情，动员港澳委员为贵州繁荣发展多作贡献，帮助宣传推介贵州。深入开展黔港、黔澳、黔台文化交流活动，缔结一批姊妹学校。加强与各界人士的团结联谊，通过座谈研讨、专题协商、调研视察、参观学习、联谊活动等形式，组织政协委员开展界别活动30余次。

　　三是积极加强与各省区的互动交流。组织住黔全国政协委员赴浙江省考察，就借鉴浙江省经验，推动大数据与实体经济融合发展、加强生态环境保护、促进产业转型升级等提出建议。组织省政协委员到上海、江苏、内蒙古等省区考察，就借鉴外省区经验，助推我省相关工作提出意见建议，省委、省政府领导同志专门作出批示。住湘、住闽、住琼全国政协委员来我省分别就异地扶贫搬迁和危房改造、民族地区生态移民扶贫、打造王牌农业等进行考察。一年来，还接待各省(区、市)政协到贵州考察学习54批次。

　　(六)加强自身建设，着力夯实履职工作基础。

　　常委会紧紧围绕提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，着力加强自身建设。

　　一是着力发挥委员主体作用。省政协主席、副主席率队赴各市(州)调研省政协委员履职服务管理工作开展情况，推动各级政协强化政协委员履职服务管理，提高政协委员履职实效。修改调整《省政协主席、副主席、秘书长和各专门委员会主任联系委员名单》，完善政协委员联络服务。组织开展省政协领导与委员约谈(联系)活动，邀请政协委员列席常委会议，精心组织《政协委员话贵州》37期，委托各市(州)政协组织住当地省政协委员开展视察调研，搭建政协委员参政议政平台，拓宽政协委员履职渠道。

　　二是着力推进政协工作制度化规范化程序化。出台《贵州省政协委员履职工作规则(试行)》，健全委员履职工作制度规范，加强和改进委员履职服务管理。制定《中国人民政治协商会议贵州省委员会提案办理协商办法》，推动提案办理协商贯穿于提案提出、立案、交办、经办、督办、反馈等环节和过程，规范提案办理协商工作。推动出台《关于共同建立立法协商工作机制的实施意见(试行)》，为省政协委员、各专门委员会、各界别及立法专家参与地方立法协商提供制度保证。深化协商民主专题改革，代省委起草我省《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，拓展协商内容，丰富协商形式，规范协商程序，增加协商密度，提高协商成效。

　　三是着力提高政协干部履职能力。加强政协党组织建设，认真落实全面从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”和省委“十项规定”，坚决反对“四风”，推进干部作风持续向好。完成贵州省人民政协理论研究会换届工作，加强人民政协民主监督理论研究。立足“一爱五服务”，组织开展演讲比赛、道德讲堂、理论讲座等系列活动，提升省政协机关服务保障能力。通过全国政协培训班、贵州省政协系统干部培训班、省委党校培训班、贵州省地方政协干部(委员)培训班等学习平台，对全省1000多名政协干部进行培训，促进政协干部熟悉政协情、当好政协人、讲好政协话、干好政协事。

　　四是着力扩大政协工作影响力。加强对省政协重要协商议政活动、政协委员履职成效的宣传报道，《人民日报》在头版和重要版面，采取“1+1”方式，以《带着问题来，奔着解决去，贵州政协协商座谈会21年不间断》和《贵州“省长与省政协委员座谈会”21年践行协商民主》为题，对“省长与委员座谈会”进行了深度报道。还以《贵州省政协为落实精准扶贫凝心聚力、出谋献策，敢挑重任不缺位——发挥智力优势，集聚资源力量》为题，全面报道全省政协参与精准扶贫的履职实践。《人民日报》《人民政协报》在重要版面登载省政协领导同志署名文章。省内各大媒体对贵州政协的各项工作进行了全方位宣传报道，讲好政协故事，传播政协声音，扩大履职影响。

二○一七年工作部署

　　做好2017年我省政协工作的总体要求是：全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行五大新发展理念，在中共贵州省委领导下，团结引导参加省政协的各党派团体和各族各界人士，着力增强协商民主实效，着力强化民主监督职能，围绕省委、省政府中心工作积极议政建言，努力为实现后发赶超、同步小康凝聚共识、汇聚力量。

　　(一)深入学习贯彻中共十八届六中全会精神，坚决拥护习近平总书记的核心地位。一是通过报告会、专题讲座、理论研讨、举办委员培训班等形式，进一步组织广大政协委员深入学习贯彻中共十八届六中全会精神，衷心拥护、坚决维护习近平总书记在中共中央和全党的核心地位，始终以习近平同志为核心的中共中央在思想上政治上行动上保持高度一致，做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，坚定不移把中共中央的决策部署贯彻落实到政协工作各个方面和各个环节，不断开创政协工作新局面。二是组织广大政协委员认真学习中共贵州省委十一届七次、八次全会精神和全省经济工作会议精神，深刻认识和准确把握贵州改革发展的新形势、新任务、新要求和今年经济工作的总体要求，进一步明确履职方向，找准工作重点，自觉把省委决策部署通过民主程序转化为政协组织和广大委员的履职行动。三是充分发挥政协平台作用，引导全省各党派团体和各族各界人士，深刻理解、高度认同中共中央和中共贵州省委的决策部署，在思想上形成共识、行动上保持自觉、工作上加强协调，夯实共同思想政治基础，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

　　(二)紧紧围绕中心工作履行职能，努力提高政协履职工作实效。一要按计划开展政治协商。认真贯彻落实中共中央和中共贵州省委关于加强人民政协协商民主建设的有关文件精神，认真组织实施中共贵州省委批复的《2017年度省政协政治协商议题计划》，围绕省政府工作报告及其他工作报告开展全体会议协商，围绕县域经济发展和脱贫攻坚开展常委会议协商，围绕改善民生开好省长与委员座谈会，围绕农村环境综合治理开展常委专题协商，以规范程序、完善机制、增强实效为重点组织好提案办理月协商座谈会，积极开展专题协商、对口协商、界别协商，探索网络议政和远程协商等新形式，使协商更加广泛多层地展开，更为灵活经常地进行。二要依章程加强民主监督。按照《中国人民政治协商会议章程》规定，牢记政协民主监督的政治使命，坚持“协商不代替、监督不对立”的工作理念，敢于担当，直面问题，理直气壮、“真刀真枪”地进行民主监督。按照省委、省政府的工作部署，围绕“两条底线”“两大战略行动”“三块长板”“三块短板”“三大试验区”等，重点对群众普遍关心的问题、反映强烈的问题、期盼解决的难题，通过提案、建议案、大会发言、会议讨论、民主评议、政情咨询、委员视察调研、委员约谈、委员举报、界别活动、社情民意信息反映等多种形式，采取随手记、随手拍、随手录、即时访、蹲点访、跟踪访等多种手段，掌握实际情况，反映实际问题，提出建设性批评意见，推动党委政府重大决策部署有效贯彻落实。三要盯重点进行参政议政。紧紧围绕省委省政府的重点工作部署，就我省内陆开放型经济试验区建设、大健康医药养生基地建设、茶产业转型升级等开展常委会议和主席会议视察;就物流产业建设、贵阳公园城市建设、学校体育设施面向社会开放、留守儿童关爱、民族地区易地扶贫搬迁、贵州“老字号”食品建设、国际山地旅游暨户外运动项目推进等情况组织委员视察;就航道船闸建设、白酒产业发展、公立医院债务问题、检察机关开展公益诉讼、戒毒场所管理和社区戒毒社会康复、民族地区民贸民品发展、贵州导游讲解人才队伍建设、综合保税区建设等情况组织委员调研，积极参政议政，努力形成一批有力度、有分量的调研议政成果，提出有价值、操作性强的意见建议。

　　(三)全面加强政协自身建设，切实维护政协组织和政协委员良好形象。一要从严加强党的建设。严格执行党内政治生活《准则》和党内监督《条例》，把《准则》和《条例》所提倡的，作为努力的目标和方向，把《准则》和《条例》所禁止和反对的，作为言行的边界和底线，严肃党内政治生活，加强党内监督，增强政协党组织的创造力、凝聚力和战斗力。二要继续深化作风建设。严格执行中央“八项规定”和省委“十项规定”，以履职为民的理念、求真务实的精神、精益求精的标准和艰苦奋斗的作风，不断提升履职能力和工作效率，始终保持忠诚干净担当的良好形象。三要切实加强委员队伍建设。改进委员学习培训，不断提高政治素质、加强道德修养、拓宽知识结构、注重作风养成;加强委员服务，让委员议政有舞台、协商有平台、建言有渠道、监督有办法、履职有作为，为党委政府献良策，为基层群众谋实惠，为破解难题出主意，承担起政协委员的光荣使命和责任;加强委员管理，自觉按照政协章程和履职要求约束自己的言行，增强委员意识、珍惜委员荣誉、履行委员职责，用实际行动展示政协组织和政协委员的良好形象。四要注重加强机关建设。继续创建学习型、效能型、服务型、廉洁型政协机关，努力提高机关精细化管理水平，切实发挥好综合协调、服务保障作用。五要加强新闻宣传工作。进一步加强人民政协理论研究工作，积极推进理论研究会工作常态化。在办好《贵州政协报》《文史天地》等传统媒体的同时，运用好微博、微信、移动客户端等新媒体，扩大新闻宣传覆盖面，提高政协话语权和影响力。